陈绮贞 after 17:转变发展方式百城调研行 莱芜篇（上） 融合，拓展城乡新空间

山东省莱芜市地处泰山之东，大汶河之滨。

作为山东省统筹城乡发展改革试点城市，莱芜把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，在“一体化”层面上积极探索、大胆实践，以融合为前提，以流动为手段、以共享为目的，实现了发展方式的转变——

2009年莱芜以占山东不足1%的耕地、1.3%的农业人口，创造了该省12.3%、全国4.9%的蔬菜出口额，出口增幅121.9%；

辛庄镇行政区划内，近些年不仅没有增加工业项目，甚至逐年减少，但其财政收入却连续4年增长50%左右。类似这样的乡镇在莱芜还有多个；

莱芜市钢铁产能连续几年没有增加，但钢铁产品的附加值和企业盈利水平持续提升。

“这种发展方式的转变，正是城乡一体化融合发展的结果。”莱芜市委书记于建成说，“只有坚定不移地深化改革，加快构筑城乡一体化发展格局，巨大的发展能量才能被激发出来，内需才会持续扩大，转变发展方式才会获得强劲的动力。”

区域之融——

破行政区划约束，立经济板块格局

这是一个花园中的村庄，空气中流动着花果香气。

压题图片 莱芜城市新貌。来 轩摄

“不光俺村没有工厂，周围村子都没有，所以你只能闻到花香。”郭家沟村党支部书记徐祥新一边与村办敬老院的老人们打招呼，一边自豪地说，“谁说无工不富？俺村就是靠山致富！”

在莱芜市委、市政府确立的区域融合发展战略中，郭家沟村被确定为生态种植区。新任村党支部书记徐祥新带领村民，抓住统筹城乡发展改革试点的一系列政策，一心一意“摆弄山林”，地里的产出因绿色无公害而身价大增，“就连苗木花草也比别处的值钱”……几年间，村里不仅还清了几百万元的债务，还成为远近闻名的文明富裕村。

郭家沟村之所以在短短的时间里走向富裕，得益于找对了方向、走对了路子，用徐祥新的话说就是“干事知道往哪儿使劲儿”。

近年来，莱芜市遵循“经济布局区域化、产业发展集群化、资源配置市场化”的规律，打破行政区域界限，将全市作为一个整体，统筹规划为三大产业板块，形成了产业特色鲜明、发展方向明确的城乡统筹发展格局。

在北部山区，有一个大湖叫雪野湖。雪野湖面源涉及5个乡镇、600多平方公里，有着众多天然的山水林果资源。

依托良好生态资源，莱芜市委、市政府以雪野湖旅游区为重点，大力打造生态旅游板块。目前，莱芜已被国家体育总局确定为中国国际航空体育节的永久举办地，并连续两年成功举办了中国国际航空体育节，打造了“航空运动之城”的城市名片和“浪漫雪野”的旅游度假品牌。

雪野湖旅游区的建设发展，不仅推动了全市产业优化升级，也搭建起了莱芜聚集人流、物流、资金流、信息流的载体和平台。

莱芜的中西部地势平坦，土壤、空气和水等天然资源适合姜蒜生长，2000年来这里从未间断姜蒜种植，被誉为“中国生姜之乡”。莱芜市委、市政府充分发挥生姜产业优势，以生姜种植为龙头，引导500平方公里内的6个乡镇打破行政区域融合发展，使其成为国内一流的生姜种质资源基地、标准化种植基地、加工储运基地和产品信息交易中心。

“农业不是弱质产业，只要选对了发展路子，同样可以成为优质产业、高效产业，成为富民产业、强市产业。”当地农业主管部门的同志对记者说，有了聚集就能创造发展优势。借鉴这一做法，莱芜市先后建起了12万亩花椒、11万亩蜜桃、3.5万亩丹参和2万亩黄烟，以及一批独具特色的优质农产品基地。

南部地区是莱芜的工业区域，以莱钢为代表的钢铁产业是该区域的重中之重。

“传统产业并不等同于落后产业，关键是不能走产能扩张的老路。”于建成给干部群众算了一笔账：目前莱芜钢铁的吨钢价位平均才4000余元，而宝钢是8800元、日本新日铁是1.3万元，“如果能达到宝钢的水平，我们的销售收入可以翻一番，利税可以翻几番。因此，我们必须走一条转变发展方式、内涵式发展的新路，加快实现钢铁由量的扩张向质的提升转变。”

一笔账，搅动了沉重的莱芜钢铁业。近年来，莱芜钢铁企业在不增加产能的情况下，研发了宽厚板、F型钢、不锈钢等一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品，盈利水平大幅度提高。

与此同时，莱芜市委、市政府以服务配套莱钢为重点，着力引导钢铁加工及钢铁信息物流板块的发展，发展钢铁深加工企业372家，年加工能力550万吨；物流企业283家，年物流量2200多万吨。

城乡之融——

破城乡界限，整合企业和农村资源

在莱芜的经济发展数据中，有两个60%颇引人注意。在该市经济总量中，工业所占比重超过60%，其中以钢铁为代表的重化工业又占到工业的60%以上。

一方面是高度集中的工业资源和城市经济，一方面是亟待开发的农业和农村广阔发展空间，能否找到一个兼顾彼此、走向双赢的平衡点？

“我们认为，必须坚持以城带乡、以工促农，引导工商企业和城市经济进入农业、农村，将企业和城市的资金、技术、人才等综合优势与农村的劳动力、资源条件等优势结合起来，实现互促共赢。”莱芜市市长马平昌说。

按照互融共赢的思路，莱芜的企业与乡村纷纷“牵手”、“结亲”。

在泰山钢铁集团，记者看到园区内的10个村庄已与泰钢水乳般交融，村民在泰钢就业，泰钢在村民身边发展。泰钢根据自己的上下游产业需要，扶持园区内的村庄组建起7个实业公司，发展配套加工项目30多个。结果是村集体经营收入由2002年的3200万元提高到2010年的2.56亿元，泰钢集团则充分利用园区资源加快发展，集团销售收入从2007年的100亿元猛增到2010年的260亿元，2009年跃居中国制造企业500强的第149位。

村企融合发展，加快了农民变工人、村民变市民的步伐。园区内10个村庄的4800多名适龄劳动力全部进厂务工。在曹东村热电藕厂，女工宁桂玲告诉记者，她的丈夫、儿子都在工厂上班，村里青壮年都有工作。在曹西村，村民们指着一片接近完工的住宅小区告诉记者，他们很快就会住进和工厂的家属宿舍一样的、有暖气有厕所的楼房，他们还和工厂的职工一样，到年龄就会有“退休金”和“养老保险”。

山东金来建设集团出资与莱城区茶业口镇南嵬石村整体合作成立龙山公司，开发民俗旅游业、养殖业和特色种植业，走出了一条村企共兴之路。金来公司总资产由原来的8000万元增加到2.6亿元，农民人均纯收入由4900元提高到1.3万元。

无论是通过大企业带动、以工促农，还是通过整合企业与农村资源实现村企合作，莱芜市在探索打破城乡界限、促进城乡融合上，都坚持因地制宜、科学发展，遵循优势互补、互促共赢的原则，让城乡融合真正融而通、融而合。目前，莱芜市实现村企融合发展的有上百个村，有力地促进了城乡一体化发展。

产业之融——

打破产业界限，催生新型业态

莱芜的实践证明，抓住融合这一条，转变发展方式的空间是巨大的。

这空间有多大？创业者葛振伟用自己的创业之举作了回答。

5月30日，30岁的葛振伟在齐鲁钢铁物流园与鲁中钢铁物流公司招商部经理赵建握手签字，他将在这里开始自己的现代物流事业，“有这个平台做舞台、当后台，我的生意就可有融资和配货保证，客户就敢跟我做大生意。”

葛振伟所看中的这个“舞台”和“后台”，就是诞生还不到3年的齐鲁钢铁物流园。这个依托莱钢品牌、以物流园为载体的钢铁特色产业园，在服务配套莱钢的同时不断延伸产业链，形成了一个集物流配送、电子商务、展览交易、仓储加工、钢铁文化于一体，连接原材料供应商、制造商、中间商、第三方服务供应商、终端客户的现代化综合性钢铁物流基地，正在成为山东乃至全国重要的钢铁集散地之一。

从传统的钢铁制造企业到现代化的钢铁物流基地，莱芜市通过推动产业融合发展打破了产业界线，催生了新型业态，继而实现了产业层次的提升和发展空间的拓展。

有着“中华生态第一村”之称的房干村，从上世纪六七十年代开始治水造林，发展起1.5万多亩生态林。此后，他们又依靠生姜种植实现了脱贫致富。进入新世纪以来，房干村立足优美的自然风光和生态环境优势，大力发展观光旅游，年接待游客50万人次、旅游收入7500万元，80%以上的村民依托旅游搞经营，去年该村农民人均纯收入达到5万多元。

房干村的变迁，正是莱芜市促进一产向二产、三产融合发展的缩影。融合发展，拓展了莱芜这个山东地域最小城市的经济发展空间，搭建了产业转型升级的平台，加快了发展方式转变步伐。

“调整优化城乡结构、统筹城乡一体化发展，既是转方式、调结构的重要目标和应有之义，也是加快转方式、调结构的重要途径和强大动力。”于建成说，“城乡一体化发展的进程，实质上就是加快工业化、城镇化和农业现代化的过程，在这个过程中蕴藏着巨大的潜力和广阔的空间。”