[转变发展方式百城调研行]威海(上)：面向大海绘蓝图

  压题图片 威海市区一瞥

    向南，是海；向东，是海；向北，还是海。

    山东威海市，这座三面环海的城市，就像陆地衔在嘴里的一块翠玉，在胶东半岛最东端，终日享受着海风的吹拂，海浪的洗礼。

    如果用家庭来比喻一座城市，威海称得上家底殷实。虽然地区生产总值不足2000亿元，处在山东17个地市中的第9位，但如果以衡量一个地区整体实力水平的综合指标计算，威海的人均生产总值、人均储蓄、人均收入尤其是农民人均纯收入都在山东省名列前茅。

    威海有2个国家级开发区、1个出口加工区、3个国家一类开放港口；下辖的荣成、文登、乳山三个县级市，经济发展各具特色，全都进入全国百强县行列。

    而这一切建立在原本并不厚实的经济基础上。

    ———在铁路交通图上看，无论朝哪个方向，威海都不是途经地，“你到中国任何地方都不会经过威海，除非你的目的地就是威海。”

    ————威海港虽然有宝贵的大片未开发深水岸线，但由于陆路交通的不便，港口的腹地只能局限在狭小的地域，港口吞吐量多年来低位徘徊，港口的带动作用短期内无从谈起。

    ———兴办大工业所需的能源、原材料短缺，人均占有水资源仅为全国平均水平的40%。“别说煤炭、石油了，连石灰石都很少。”有人这么说。

    1987年威海由烟台下辖的县级市升格为地级市，沿海开放城市优势得到更充分发挥。因海而生的威海，加速凭海而兴。

    从上世纪90年代起，“三来一补”、“内引外联”、“筑巢引凤”、“借船出海”等开始进入威海的经济词典中，记录着威海通过开放最大限度地集聚发展所需各类要素的探索。这些要素汇聚在一起，与“工业强市”、“五大产业群”等产业优势结合在一起，带动了当地民营经济的发展，加速了企业改革的推进，促成了园区经济和加工贸易基地的形成，工业化、城市化的步伐大大提速。

    “开放是我们的‘命根子’。过去20年威海得以快速发展是如此，应对国际金融危机是如此，未来的发展还是如此。我们的优势在开放、潜力在开放、出路在开放、希望在开放。”威海市委书记王培廷说。

    2008年，国际金融危机冲击全球时，经济外向度达51%的威海也未能幸免。但开放型经济固有的弹性和韧性，海洋文化的进取和包容，也给了威海从容应对危机的信心。

    采访中记者几次听人谈起同一个故事：抓住亚洲金融危机后国际资本加快流动的机遇，威海大力承接产业转移。2008年开始的国际金融危机虽然对经济造成更大冲击，但威海的决策者们清醒地认识到，要继续准确把握大调整带来的大机遇，继续利用好发展模式转换带来的新一轮国际产业转移新的机遇，坚定地走开放经济之路。

    如果说上世纪90年代以来，依靠对外开放，威海化解了地处陆路交通末梢的劣势，增创开放前沿的优势，将区位优势转化成了经济优势，成就了威海从一个滨海小城到经济强市的跨越；新世纪以来，依然要抓住对外开放不放松，以开发开放促改革、促调整、促发展。

    面对外贸进出口下滑等不利形势，威海坚决贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，按山东省要求统筹做好“保增长、调结构、促改革、惠民生”的各项工作，较快地扭转了经济增速下滑的局面。2009年，地区生产总值同比增长12.8%；财政总收入增长20.4%，地方财政收入增长9.5%；社会消费品零售总额增长17.8%，固定资产投资增长23%。今年以来，各项经济指标继续高开高走，规模以上工业增加值、利润都有较大幅度增长，外贸进出口已经恢复到国际金融危机发生前的历史高位水平。

    国际金融危机也留给威海人更多的思索：如今，率先开放的先发优势趋于弱化、资源瓶颈进一步收紧、传统产业出口竞争力减弱，威海还能否增创新优势、实现经济社会的率先发展？威海新一轮增长的动力在哪里？威海如何在新形势新格局中，营造新的区域经济强势？如何在加快发展模式转变中走出一条因地制宜的可持续发展之路？

    还是要从发挥优势上做文章。这些优势有目共睹，但值得不断再认识。

    第一，拥有宜居环境带来的核心竞争力。

    多数外地人对威海的认知，首先是这里令人羡慕的人居环境。这里的空气优良天数达到100%！海天如洗，绿树成荫，难怪这里的出租车司机遇到外地乘客，常常会指着自己车上“绿色威海、蓝色经济”的标牌自豪地问：咱威海漂亮吧？

    多年来，为了守护碧海蓝天这笔宝贵财富，威海放弃过大项目，淘汰过小项目。全国第一个“国家卫生城市”、第一个“国家环境保护模范城市群”、第一个“中国优秀旅游城市群”以及“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等称号实至名归。在新一轮的竞争中，环境优势已经成为区域经济间最大的竞争力，海滨名城威海无疑占有先机。

    第二，打造了一个与城市定位相符的特色产业体系。

    通过在承接国际产业转移中发展区域特色产业，威海已初步形成了以运输设备、电子信息、电动机械、轻工纺织服装、食品医药五大产业为支柱的工业生产体系。2009年，这5个产业群共拥有企业1689家，产值占全部规模以上工业81.7%。威海还是全国最大的地毯、渔具、木工机床、汽车轮胎及打印机和传真机生产基地。这些细分产业竞争优势明显，和五大产业共同构成了一个较有区域特色的工业体系。

    在五大产业中，有4个属于轻工业，而以汽车轮胎为主的运输设备产业也属于重工业中的较低耗能产业。所谓重工业不“重”、轻工业更“轻”，威海工业经济结构的特点，与作为“小而特”、“小而精”的新型滨海城市定位比较吻合。

    第三，发展经济的基础条件日趋完善。

    虽然一直到今天，铁路方面，威海只有通北京、济南和汉口3地的客运列车，但高速公路、空中航线、海上航班等正在织就一个立体化的区域交通网络。连接威海与胶东半岛另外两个重要经济城市青岛、烟台之间的城际轻轨项目即将开工，成了威海最为关心的一件事，地理概念上的青烟威1小时经济圈就此呼之欲出。另外，随着大量风电项目的建设和石岛湾核电项目的即将上马，威海在新能源领域进行产业布局的同时，也有望填补自身的能源缺口，为经济发展提供动力。

    优势明显，但弱势尚存、困扰仍多。经过多年高速增长，经济总量上去了，但在经济发展的质量和结构上，威海要做的文章还很多。

    在经济版图上，产业结构不够合理、产业层次偏低、产业链短小、产业之间关联度弱；在区域版图上，与周边城市群的融入缓慢、经济能量向外辐射和接受辐射都有限；在开放版图上，亟待由注重利用国内外资金向利用国内外资源、技术、管理和智力并重转变，由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变，由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变。

    威海需要一个切入点，需要一次新机遇。威海紧紧抓住打造山东半岛蓝色经济区的战略机遇，谋划发展。

    山东半岛蓝色经济区的建设，在恰当的时点上，为威海开启了转变发展方式的“时间窗口”；为后国际金融危机时期的威海重新定位、寻求超越，提供了全新的坐标体系。

    威海认识到，如果说上世纪八九十年代，通过确定经济特区、沿海开放城市等，还是以“点”的形式激活改革开放的一盘棋；那么，今天正在谋划的新一轮区域经济发展规划，将在“面”的层次上，打开新一轮发展和开放的更广阔的空间。这个机遇必须紧紧抓住。

    蓝色经济区建设，将带来城市视野的全新转换。“站在不同的高度观察，有不同的做法。先前可能更多是站在威海看威海，或者是站在山东看威海，而现在则必须站在全国看威海，乃至站在全球看威海。”威海市市长孙述涛说。

    蓝色经济区建设，将带来产业路径的全新选择。将千公里海岸线建设成为生态线、旅游线、经济线，以之为依托，打造高端产业聚集区和滨海生态人居示范区，打造滨海旅游文化产业带、临港物流产业带、临海现代制造业和现代海洋渔业产业带————威海蓝色经济区建设总体规划迅速出台。保护与开发并重、海陆统筹发展、推进产业高端化、突出威海特色，作为指导原则将贯穿蓝色经济区建设的过程。

    蓝色经济区建设，更将带来开放空间的全新突破。作为海洋经济的龙头城市，对区域经济的辐射力、带动力和影响力不可小视。

    许多产业染上了“蓝色”。威海华东数控股份有限公司和德国希斯庄明有限公司合作成立了威海华东重工有限公司，希望借助便利的出海条件，进入国内重型装备市场。总经理宁有维兴致盎然地指点着刚刚建成的3万平方米厂房：这儿，是加工尺径22米、高12.5米的重型车铣中心；这儿，是8米乘8米、长30米的龙门铣；这儿，是生产矿山机械和水泥机械的16米的滚齿机。这里能加工生产出最大达500吨重的设备，运到2.5公里外的新船重工码头装船出海。

    威海姓“海”。采访也让我们相信威海的形象宣传片里的一句话：威海，不仅仅是海。