转变发展方式百城调研行广州篇(下):宜业宜居展新貌

    广州变得更美了！

    曾经见缝插针的“握手楼”变身为规划整齐的崭新住宅，曾经挤占街道的早市让位给城中一片片如茵绿草。澹澹江涌绕城碧，灼灼木棉别样红，“一年一小变、三年一中变、到2010年一大变”，规划的目标在广州实现了。

     2010年，适逢广州亚运之年，国务院常务会议审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》确立了广州国家中心城市的定位，亚运会的到来，则成为广州大变化的助推器。在老旧楼拆迁成的东风东路绿化广场上，76岁的赖建华坐在香樟树下感慨万千，“现在我就爱在这里坐坐，看着咱们的新广州！”

    如果将广州的城市综合治理比喻成一首协奏曲，那么，云山珠江间奏响的，正是这座城市和谐发展的节拍。广州是如何打破粗放型的城市发展方式，又是如何面对“人口高度集中”、“环境压力不断加大”等诸多难题，绘出一张“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的新画卷的呢？

    广州因水而兴、而美，“治水”也就成了“扮美”广州的突破口。

    城新水更清

    今天，有800年历史的东濠涌1.89公里明涌段已经治理完毕，为改造这条涌，区政府总共投入了10.38亿元。昔日河床壅塞的淤泥被引自珠江的清水冲净，混凝土堤岸全部改成由绿色植物覆盖的生态堤岸。和东濠涌一样得到治理的，还有广州市内另外120条总长388.5公里的大小河涌，通过全段打开、雨污分流、净水补水、景观整饰等一系列整治工程，“臭水河”变成了一条条绿色生态长廊。

    广州“水更清”来自于整个城市污水处理能力的提高。

    在一年半的时间里，广州新建了38家污水处理厂，还完成了48座污水泵站建设和1097公里污水管网的铺设，全市生活污水处理能力从2008年的228.6万吨/日提升至2010年的465.2万吨/日，中心城区生活污水处理率已近90%。

    “水更清”也只是广州城市综合治理的一个缩影，通过“空气整治50条”和“空气整治新31条”，广州“擦亮”了自己的蓝天白云；通过3万多幢建筑物的立面整饰和1512个社区环境综合整治，广州“扮靓”了街巷社区。

    大力度的整治和建设让广州城市面貌焕然一新；着力提高城市综合管理水平则让广州加快迈向现代化大都市。

    “城市改造不是面子工程，越秀区为加强河涌管理，专门成立了河涌管理所，为后续管理做了充分准备。”越秀区建设和水务局副局长刘毅告诉记者，河涌整治并非一时之举。

    广卫街都府社区地处广州闹市区中心，记者走进了一户人家，梁霖霖小朋友指着他家的两个垃圾桶告诉记者，“蓝桶蓝垃圾袋装湿垃圾，白桶白垃圾袋装干垃圾。”所谓湿垃圾就是厨余垃圾，其他垃圾都是干垃圾。广卫街工作委员会书记刘国全说，人们把家里的干湿垃圾分别投入外面的大垃圾桶，环卫工人再从干垃圾中挑选出可回收物进行二次分类，尽管分类增加了1次，但和过去的可回收与不可回收分类法相比，干湿分类更加简单明了，大大提高了垃圾分类的效率。广州已将《广州市生活垃圾分类管理规定》列入2010年度政府规章制定计划正式项目。

    打造新景观

    灰瓦白墙、大红灯笼、彩绘门神、神态活泼的石雕狮子……极富岭南特色的5座祠堂自旧猎德村整体搬迁而来，旁边有老人们坐在竹椅上，悠闲地唱着粤曲。祠堂门前，一方池塘在建设中。据工程人员介绍，该池塘占地7亩，将放置8条龙舟。祠堂与龙舟，正见证着广州“城中村”改造工程对历史的传承。

     2007年，猎德村在广州138个“城中村”中率先启动改造。整个猎德村推倒重建，其中部分地块转为商业地块运作，这也因此成为政府主导、市场参与“城中村”改造的首个成功范例。根据拆迁方案，猎德村的补偿原则是“拆一补一”，即拆1平方米补回1平方米，以4层为上限，实施阶梯式安置。通过整体改造、拍卖部分旧村土地融资解决资金来源问题，并以“村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城市面貌得到提升”为目标，为村集体预留了经济发展用地，充分考虑了村民拆迁补偿和长期稳定分红等切身利益。

    猎德村的改造体现出广州旧城改造的大原则：以人为本。根据广州市今年出台的《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，旧城更新改造要进行两轮事前征询，第一轮主要征询改造区域居民意愿，同意改造的户数比例要达到90%以上；第二轮征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，签约户数不少于三分之二才能启动改造。按照“一村一策”的原则，138个“城中村”在亚运会前将完成房屋拆除改造1.2万栋，约400万平方米。

    以人为本不仅体现在老城区的改造上，也体现在新城区的建设上，广州亚运会的53个比赛场馆和17个独立训练场馆，就分布于市区的11个区和周边的2个县。“让广大市民充分享有举办亚运会的成果，是亚运场馆建设的基本出发点之一。”亚组委副秘书长、广州市体育局党委书记、局长刘江南如是说。

    广州的决策者着眼长远，把亚运场馆的规划布局与城市发展和社区全民健身需要密切结合起来。大学城体育场馆赛后可作为大学的体育教学活动场所，增城龙舟赛场将成为一个水上公园，赛事结束后大多数场馆将对市民开放……同时，他们还强化了场馆功能设置的多样性，并采用简易、可拆除间隔等方式，解决场馆空间结构的可拓展性问题。以广州亚运城综合体育馆为例，这个将在亚运会上承办体操比赛的场馆，赛后通过简单改造即可满足篮球、排球、羽毛球等项目比赛需要，还能举办展览会、演唱会等多种活动。

    站在广州新电视塔上，从600米高空俯瞰“新广州”：即将举行亚运会开闭幕式的海心沙广场、独具风格的广州大剧院、广东省博物馆新馆、广州国际金融中心等建筑群像一束饱满的鲜花在城中美丽绽放。这些标志性建筑已经成为广州的新景观新名片。

    绘制新版图

    广州市人民政府研究室副主任李永健摊开一张广州地图，“改革开放初期，广州市区建成面积只有200多平方公里，而现在，广州城区面积已经达到了7400平方公里。广州12年大变样，体现在城市格局的大伸展、大优化上。”广州变美了，广州变新了，归根结底来自于对城市空间发展战略的科学规划———广州变大了。

    广州的城市改造经过两个阶段，2007年之前主要是打基础，重点工作包括道路基础设施建设：地铁修起来了、内环路畅通了。大学城、广州新机场、客运站等大型基础设施拔地而起，更拓宽了城市发展的空间。

    而现在，“十字方针”指导着广州规划新的城市版图。“南拓、北优、东进、西连、中调”，通过这“十字方针”，广州正在形成分工明确的“一带六区”，新广州眉目清晰，管理起来也不再“眉毛胡子一把抓”————“中部的产业带重点发展先进的制造业和服务业；南部是临港的工业区，重点发展港口物流、高新技术以及汽车和装备制造业；北部就是空港经济区，广州白云国际机场是全国三大枢纽机场之一；中部就是现代老城区，重点发展金融、会展、信息、文化创意和总部经济；东南部则矗立起科学城、大学城，发展产学研结合的教育、培训、研发，产业化一体的产业；中南部也就是番禺这一带，重点发展商贸、旅游等服务业；东部、中北部，就是生态屏障，生态敏感区，我们规划来发展休闲旅游、强化生态保护。”李永健娓娓道来。

    广州市委书记张广宁表示，新广州的发展是一盘大棋，“结合新一轮土地利用规划、城乡总体规划、主体功能区规划和环境保护规划，广州的整个产业发展方向和城市功能布局重新明确下来。广州今后将继续着力改善城区环境面貌，提高管理水平，营造宜业宜居的生活环境，在提升区域竞争力中更好发挥国家中心城市的龙头带动作用。”