默。用英语怎么写:昆山市廉政创新——“廉政风险防控标准化工程”

《苏州日报》（2009年6月26日）
□本报记者 王晓宏 苏 菁
系统化、标准化、数字化、信息化，这些广泛应用于经济建设的先进手段，一旦运用到廉政建设中，同样能发挥无穷威力。
由昆山市纪检监察部门在全国率先创立的“廉政风险防控标准化工程”，就是这方面的典型。这项工程已成为全国建设反腐倡廉惩防体系的一个样板。今年1月，获得了江苏省纪检监察工作创新奖。
从“人盯人”到“电脑盯人”
——廉政风险防控用上“电子眼”，8万个批件只有8个不满意
在昆山市政府办公大楼20楼，设有一个综合行政电子信息监察平台。
监察平台由一个多幅电子显示屏和一个工作台组成。屏幕很宽，几乎占了一面墙，很像我们熟悉的交警道路监视屏。所不同的是，这里监控的不是车辆，而是各个政府对外服务的窗口。
除了这套视频监控系统，平台还包含一个电子监察系统，可以对全市行政审批、政令督办、信访办理、土地出让，环保执法等8个重点领域、137个重点监察点上的行政行为和关键权力环节办件情况，进行实时动态监控。一旦某个行政行为出现异常，大屏幕上就会毫不客气地跳出一个预警标志，通知纪检监察部门在第一时间迅速跟踪处理。
为了证明这一监察平台的“神通广大”，工作人员随手找了个案例，重新演绎一番。
去年3月31日，平台突然发出了一个预警信号：该市国土资源局与某企业签订土地出让合同后，土地出让金超过合同约定的最后期限仍未缴纳。监察人员随即展开调查。很快，信息反馈过来了，原因是该企业老总签订合同后，因家中有事暂时离开昆山已近半个月。经联系，他承诺15天内返昆履约。 10天后，监察平台跟踪到了最新信息：4月11日上午，该企业完成了相关费用的缴纳。“过去纪检监察部门是人盯人，如今变成了电脑盯人，提升了公开公平公正程度。 ”
该市纪检监察部门介绍，别看这个平台不起眼，但就像一个无形的效率效能加速器。自去年5月开通以来，已有244个基层部门单位的违规违法和效能低下行为得到了及时纠正，9名干部在廉洁自律、组织观念等方面受到诫免提醒。在监控的8万多个批件中，只有8个被服务对象评为不满意。与之相应，去年，该市受理的纪检监察信访总量下降率达27.3%。在去年苏州市纳税人评议政风行风满意度测评中，昆山综合满意度达99.8%，名列第一。
原理就在压缩自由裁量权
——先要找准找全廉政风险，防控才能牢固有效
电脑盯人有其客观公正性。但大家清楚，电脑盯人的客观公正性，取决于其软件的科学性。
作为党风廉政建设的重要内容，廉政风险防控体系各地都有，缘何昆山能获得创新奖？记者了解到，该工程最大的创新点就在于，通过找、防、控三个环节，压缩了行政行为中的自由裁量权，从而提升了纪检监控的准确性、公正性和时效性。
——找。腐败源于权力失控，要建立有效的防控制度，首先要排出导致权力失控的各个环节。为了找准、找全、找深藏在身边的各类廉政风险，该市纪委确立了“三个层次、六大领域”：在程序上，先是个人和部门自我查找，随后请上级为下级找，下级为上级找，最后是班子成员和科室之间互相找；在内容上，则从环境、体制交替、权力、管理、人员素质、政策六个方面来找。
至今，全昆山共找出了所有行政流程中各类个人廉政风险21421条，部门及下属科室廉政风险10573条。为了确保找准、找全、找深，还要将找到的个人和部门廉政风险，向群众公示，使每一个可能发生的廉政风险点“晒”在阳光下。“实施这样的找法，是为了让每个人在找的过程中，实行自我教育，自我提醒，从而不想腐败。 ”
——防。防止腐败的核心，是建立有效的防范机制。在找出廉政风险点的基础上，昆山市从压缩“自由裁量空间”入手，建立起相应的防控制度，使相关部门和人员不能腐败。如公安系统利用现有公安业务信息化管理系统数据库中的处罚数据和场所行业案件倒查信息比对平台，补充信访、干部考察等方面信息，建立廉政风险信息平台和档案库。然后，在此基础上，运用环境风险分析、由事及人分析、流程图分析等方法，定期对各类数据进行测量、对比和评估，以此判定和预警风险发生、演变。最终形成以各项权力为点，具体业务流程为线，制度建设为面的防控模式。
——控。在各个部门、单位的防控制度建成以后，通过现代信息技术手段，建立起电子信息实时监控平台，对每一个涉及廉政风险发生的环节实施有效实时监控，使人不敢腐败。 2007年，该市纪监部门组建了一支信息化建设队伍，投资650万元组织开发一系列相关软件，通过与各镇村、各单位现有的行政、执法、业务信息管理系统数据库相连，建立一个行政电子综合信息风险监控平台。该平台定期提取数据信息进行分析测量，而全市各机关找出的廉政风险点就是信息的采集点、风险防范的监察点，通过定期测量，判定廉政风险的发生概率，从而及时进行通报，有效控制和化解。
排出21421个“漏洞”的勇气
——防控廉政风险，需要全民参与合力创新
昆山市纪检委书记毛纯漪说得好：“现代管理要讲成本。培养一个干部不易，一旦出了事，蒙受损失不只是家庭。以人为本体现在廉政建设上，就是要以防为主。而最好的防控体系，就是让人不想犯错，不能犯错，无法犯错。 ”
这就是昆山为什么要致力打造这样一套廉政风险防范系统的动因所在。
每一项新制度的诞生，总会遇到阻力，昆山市廉政风险防控标准化工程建设也不例外。在开展找廉政风险点阶段，有些干部想不通，认为自己的职责不涉及权力，没有什么风险可找。也有的只停留在粗浅层面上，如吃饭什么的。更有的将此看做是领导的事，存在抵触情绪。针对这些情况，昆山市委市政府坚定不移支持纪检监察部门开展工作，市纪委一方面在干部中开展各项廉政教育主题活动，提高干部廉洁从政的自觉性，让防范风险意识深入人心，同时，引导发动各单位回头看，从找出的各类廉政风险入手，去发现管理及相关制度中的不足，唤起警醒意识。
通过双管齐下的教育宣传，干部们查找廉政风险意识自觉性迅速增强。该市交通局运输管理处，在查找中发现，行政处罚自由裁量权是该处廉政风险高发点，于是根据相关的业务流程，专门制作了廉政风险防控流程图，在那些被认为容易产生风险的环节标上记号，同时建立对应的防范制度，将原先一个人负责的事项变为三个人分权负责，将自由裁量权风险压缩到零。卫生系统建立推广医生处方电子录入系统，将每位医生的每次处方、每剂药品的采购使用录入市局、医院、科室三级监控的数据平台，由市局专家组定期进行统计分析，及时掌握药品处方异常，实施针对性控制，有效防范用药中的廉政风险。至今，该市全市共建起了1548个廉政风险防控流程图，完成了207项惩防体系建设的重点项目。
2007年5月，昆山市综合行政电子监察平台建成。市里要求各单位、部门将已经建成的防控标准化工程信息全部纳入系统，接受实时监控。由于此项工作涉及多个部门局部利益，开始有些单位配合不太积极。于是，该市纪检部门及时把部分已经入网单位的防控成果向外展示，如国土局分期缴纳的土地出让金比原来提高了57%，而千灯镇一件按规定应在10个工作日内办结的土地拍卖合同，就是因为通过动态实时跟踪监控，避免了逾期违规。通过这些实例现身说法，使许多部门看到了廉政建设对业务工作的促进，打消了入网的顾虑。同时，纪检监察部门还与各部门签订责任状，将打造“廉政风险防控标准化工程”作为“管好队伍，规范执法，强化管理”的一大民心工程。 2008年5月，经过全市上下共同努力，由47个视频探头构成的视频音像监察系统，和由行政审批、土地出让、政务公开等8个监察子系统、137个监察点组成的电子监察系统全部建成投运。