黑龙江省安防协会地址:长治县开展廉政风险防控机制建设的调查

如何掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性，高筑起反腐倡廉的“防火墙”？长治县的做法是，积极开展廉政风险防控机制建设，通过清查权力风险点、推行岗位廉政承诺、公开权力流程、引深民主评议、强化考核问责五个环节，着力打造“事前有预防、事中有监控、事后有处置”三道防线，逐步建立“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败。

长治县是我省推行党务公开较早的县之一。早在2003年，他们就针对基层党组织普遍存在的决策不透明、议事不规范、办事不公开、承诺不落实等所引发的群众上访问题，在全县农村村务、财务公开基础上尝试推行党务公开，取得了显著的成效。在工作中他们看到，权力运行中的风险防范和监督管理仍然是一个薄弱环节。在工作中，他们看到，腐败案件有的发生在重要的领域和部门，有的则发生在与人民群众日常生活密切相关的部门；有的发生在单位的主要领导，有的则发生在工作流程的环节，其主要的表现就是公共权力部门化、部门权力个人化、行政权力商品化。查究这些腐败案件滋生的根源，有的是由于个人的执政意识和道德修养缺失形成的，有的是由于制度缺失和监督乏力形成的，有的则是职责含混或管理缺失形成的。他们深深感到，运动反腐、权力反腐不是根本之策，要从源头上预防腐败、遏制腐败，必须在制度建设上下工夫，真正筑起反腐倡廉的“防火墙”。为此，从今年以来，他们积极探索，大胆实践，不断完善，逐步形成了一套符合基层特点和要求、管理规范科学的廉政风险防控机制。

加强对廉政风险的信息管理是提高廉政风险防范科学决策的基础，也是对廉政风险进行事前有效防范的途径。在实施中，他们加强信息管理体系建设，建立了县、乡、村三级廉政风险预警信息处置中心，开通了县廉政风险预警信息处置中心举报电话，开通了县委书记、县长热线电话和政风行风热线电话，设立了举报信箱，广泛收集全县廉政风险预警信息。在此基础上，他们每月对获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，找出工作中存在的漏洞和薄弱环节，准确把握廉政风险防控工作的特点和规律，对相关单位和责任人通过发放询问书、提醒书、警戒书等方式进行预警。目前，通过群众反映、网上举报、单位自查等形式收集信息258件，发放询问书136份、提醒书73份、警戒书49份，做到件件有回应、事事有交待。

查找廉政风险，是建立廉政风险防控机制的前提和基础。针对社会反映的热点难点问题和廉政建设中暴露出来的重大问题、突出问题和普遍问题，他们组织全县各单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新完善岗位职责，优化工作规程，规范操作程序，控制自由裁量权。在排查过程中，他们明确领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位潜在的廉政风险。领导岗位，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”等方面存在的廉政风险；中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节查找行政审批权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；其他岗位，主要对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。通过自己找、群众提、领导点、互相查、组织评，确保查全、查深、查透、查准，所查找的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。目前，全县各级各部门共排查出重点岗位1300多个，查找廉政风险点1.29万个。对查找出的廉政风险，根据每项权力案发频率、举报频率、可能造成损失性质、损失量大小等四项指标，他们按高风险、一般风险和低风险三个等级进行了准确定位，按照风险级别进行了防控。

将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求和制度约束，是有效降低廉政腐败风险的有效手段。为此，他们加强廉政建设的动态防控，针对不同的风险类别和风险等级，确定相应的责任人，结合查找出的廉政风险点进行案例剖析和引深教育，增强党员干部廉政风险防控意识。他们把各单位制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定本单位廉政风险防控党风廉政建设责任制分解表，明确权力运行中每个廉政风险点的防控措施、责任科室、责任人，从一把手到分管领导、科股室负责人，再到直接责任人，层层签订廉政风险防控责任书，面向社会公开作出廉政承诺，并针对查找出的风险，制定具体防控措施，进一步完善规章制度，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

权力运行到哪里，腐败就可能发生在哪里，风险防范措施就跟踪到哪里，这是廉政风险防控的最有力的措施。着力于将监督贯穿到权力运行的全过程，他们成立了县廉政风险防控监督管理委员会，统筹全县党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督等各类监督，整合监督资源，开展联合监督，形成监督合力。同时，加强内部监督，完善各部门权力配置，优化内控机制，不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善“三重一大”议事规则等制度，切实形成按制度办事的行为规范。在落实中，他们十分注意加强对重点对象、重点领域、重点环节、重点制度进行重点监督管理，特别是对工程建设领域、煤炭生产运销领域、政府重大投资项目和各类涉农资金项目的管理情况进行监督检查，并由县纪委对重点单位、重点岗位公职人员的岗位职责、廉政风险点、防控措施等加强专项监督，通过开通网上举报进行全社会监督，有效降低权力风险的发生几率。

防止权力运行过程中的越位、缺位、错位甚至滥用职权，推进权力的阳光运作，是有效廉政风险防范的着力点。围绕优化行政职能、职责和权力运行程序，他们对57家行政权力单位的行政许可、行政处罚、行政征收、非行政许可审批事项、专项资金使用管理、人财物等12类1927项权力进行了全面清理；按照“压缩权力空间，减少运转环节，提升办事效率”的要求，及时废止了不适应经济社会发展要求的各种文件和制度87个，修订完善了相关制度265个，绘制了部门行政职权运行流程图852个；在合法、高效的前提下积极探索建立健全分权机制的运行途径，把过于集中的权力适当合理进行分散；对行政处罚自由裁量权进行了规范和制约，对行政处罚的罚则进行了细化；充分利用党务政务公开平台，对权力进行定期公开、随时公开、点题公开、专题公开，并通过民主评议督查各单位权力清理是否到位、公开是否到位、风险查找是否到位、防控措施是否到位。通过全面清权、依法减权、科学分权、规制限权、公开“晒”权和民主评权，确保了权力的阳光运行。

结合排查出来的廉政问题，他们以党务、政务、村务“三务”公开为抓手，狠抓了议事决策公开、权力运行公开，初步建立民主监督机制；以民主评议党风政风行风为抓手，形成了党风政风行风评议“三位一体”体系；以查找风险为抓手，把廉政教育贯穿始终，初步建立警示教育机制；以健全制度为抓手，建立了权力内控机制；以问责追究为抓手，强化了廉政风险评估机制，大大增强了党员干部的廉政风险意识，提高了抵御风险的能力，推进了廉政风险防控工作的常态化和持久性。

廉政风险预防机制是一项全新的工作，是一项有益的探索。这一机制运行以来，该县已约谈科级干部35人，股室以下党员干部86人，分别比上年同期增长了35%和62%。县委副书记、纪委书记李世钟告诉记者，经过半年多的探索和实践，长治县已初步形成了一套权力运行的风险预警、风险监督、风险评价体系，构筑了反腐倡廉的制度体系，一个权力主体更加明确、职责范围更加清晰、运行程序更加公开、监督防控更加有力、惩处教育更加规范、行政效能更加高效的局面已经形成。（记者杨天闻 常飞）