黔西南州秦昌政去向:构建村级廉政风险防控体系 打造“村官”防腐保廉工程

吴宏亮

2008年以来，枝江市以防控村级廉政风险为突破口，结合贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，在惩防体系建设上进行探索和实践，增强了惩治和预防腐败工作的力度、广度和深度，促进和保障了新农村建设。2008年，该市被中央纪委党风室通报表彰为先进联系点。

一、以思想教育为基础，构筑拒腐防变的自律机制

1.丰富教育内容，突出重点对象。组织村“两委”干部集中学习  “三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设、市场经济理论、致富技能、党纪条规和突发性事件应急处理办法，学习党和国家领导人有关党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话，组织观看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防线。

2.创新教育形式，营造廉洁氛围。充分利用市委党校、镇委党校、村党员活动室三个教育平台，采取党员春训系统学、“三会一课”制度定期学、宣教月活动集中学和廉政文化辐射学四种形式，分期分批培训农村党员干部。市纪委通过赠送廉政书籍、镇村张贴廉政格言警句、创办廉政文化墙、培养廉政文化中心户、组织廉政文艺轻骑队到村组巡回演出等群众喜闻乐见的形式，把廉政文化活动向农户家庭延伸，扩大廉政教育范围，促进了农村党员干部的廉洁自律。

二、以制度建设为保证，构筑廉政风险防范机制

1.坚持重大事项民主决策制度。创新“四议两公开”制度：凡涉及村民利益的重大事项，必须实行群众建议、村“两委”会提议、议事恳谈会商议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公示。配套健全《村“两委”议事规则》、《村民议事恳谈会制度》、《村民代表大会决定重大事项实施细则》和《决策公示制度》。

2.坚持重大村务民主管理制度。一是建立农村集体“三资”代理服务制。镇(街办)成立“三资”代理服务中心。在遵循依法代理和村级“三资”所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，实行村集体资金、资产、资源代理服务，配套建立《财务收支管理制度》、《资产资源管理制度》和《资产资源承包、租赁、出让制度》。对村级资金运营、资产处置、资源开发实施监督、管理和指导。二是建立新农村建设项目管理制。实行科学选项、民主定项、全程监项的新农村建设项目评议监督制度，推行项目申报单轨制、项目安排联审制、资金拨付市镇村公示制，配套建立《工程建设项目招投标制度》。三是建立强农惠农资金管理制。进一步规范农民直接补贴对象的评议、审核等程序，规范资金预算、存储、审核、拨付、使用及核算、验收等程序。每年由监察局牵头，抽调专业检查人员深入镇、村，对享受直补的对象、资金拨付、发放等情况进行回访、核实，严格把关。四是建立农民负担管理制。建立市、镇、村涉农收费三级监督网络。

三、以规范制约权力运行为核心，构筑廉政风险监控机制

1.实行村级组织权力运行“阳光操作”流程管理。全市统一制作村级组织权力运行阳光操作流程总图和相对应的7个流程子图，即村级民主决策“四议两公开”流程图；村集体资金管理流程图；村集体资产、资源承包、租赁、出让流程图；村级工程项目建设流程图；村级小额项目招标投标流程图；村干部述职述廉民主评议工作流程图；村务监督委员会工作流程图。实行权力运行阳光操作流程化管理，有效杜绝暗箱操作。

2.党务、村务公开实现“五个”延伸。由静态监督向动态监督延伸，完善公开工作机制；由单一公开向多渠道公开延伸，丰富公开形式；由命题公开向点题公开延伸，提高公开质量；由结果公开向程序公开延伸，拓展公开链条；由定时公开向及时公开延伸，增强公开实效。按照财务收支、惠农政策落实等9大类76项具体内容公开，实现镇、村双向互促互动。

3.建立村务监督委员会制度。全市198个村均选举产生了村务监督委员会，负责对村级重大事务决策、村集体“三资”管理、村务公开等事项进行监督。每季度召开一次廉情分析会，每半年向村民代表会议报告一次工作，年终接受村民代表信任度测评，信任票率达不到50％的取消任职资格。

4.建立群众信访监督机制。村设立信访联络站，聘请信访联络员，及时反映热点、难点问题，镇(街办)建立信访服务中心，市开通村级廉情监督热线，受理群众举报，从中排查案件线索，及时化解村级矛盾纠纷。

5.坚持审计监督制度。全市9个镇(街办)成立经济责任审计小组，会同村民主理财小组，每年对各村经济收支情况审计一次，对离职村干部随时审计，对群众有疑问的专门审计，确保人离账清，不留后患。

6.创新“双述双评”“四公开”制度。“双述”即村干部述职述廉，“双评”即党员、村民代表评职评廉质询，“四公开”即述职述廉报告公开、评议结果公开、整改措施公开和整改结果公开。“勤廉”评议情况记入村干部个人档案，与绩效报酬挂钩。

四、以及时发现纠错为手段，构筑廉政风险处置机制

1.廉政风险预警。建立村级廉情季分析制度，每季一次，重点对村干部廉洁自律、办事效率、工作情况、处理信访问题、村务财务公开情况和村级重大事项民主决策情况进行分析，提出意见和建议，在2日内以书面形式向村“两委”反馈，并公开整改落实情况，涉嫌村干部违纪违法的，直接向镇(街办)纪委反映。

2.诫免提醒、督导和纠错。建立“四书一谈”制度，对轻微违纪尚不够党纪政纪处分的党员干部分别发说明通知书、提醒通知书、督查通知书、整改通知书和进行诫免谈话。通过早打招呼、早提醒，把违纪违法行为控制在萌芽状态，教育挽救党员干部。

3.严肃查办案件，强化责任追究。把查处挪用、克扣粮食直补资金、退耕还林补助资金、征地补偿安置费用等涉农案件作为查办重点，及时查处损害群众利益的突出问题。对发案单位发纪律检查建议书和监察建议书，督促其建章立制，整改规范，对失职、渎职，漠视群众利益而出现重大问题的，按照党风廉政建设责任制规定，严肃追究有关领导责任。

4.建立廉政风险处理分析制度。定期对个案进行分析，找出防控机制薄弱环节，掌握廉政风险发生原因和演变规律，有针对性地制定整改措施，堵塞漏洞，提升风险防控水平。

五、以激励干部干事创业为目的，构筑勤政廉政保障机制

1．保护党员干部合法权益。一是权力给维护。开通“七一”关怀热线，接受政策咨询，帮助党员干部维权。二是工作给援助。全市聘请300名和谐社会志愿者，协助村干部化解矛盾，协调突发性事件。三是培训给经费。将村干部集中培训经费纳入市级财政预算，40岁以下村支书纳入大专学历函授班。四是创业给优惠。开辟流动党员创业绿色通道，对有志于家乡建设的外出打工回乡党员，在办证、小额贷款、参加“两委”竞选等方面给予一定优惠。

2.深化“领头雁”工程。一是建立村支书突出贡献奖制度。对在廉洁服务、发展特色产业和壮大集体经济中有突出贡献的村支书，镇(街办)给其一次性物质奖励。市委每3年开展一次“优秀村支书”评选活动，给予相关的经济、政治待遇。二是开展“勤政比实干、廉政比干净”等主题实践活动。分层培植、树立“勤廉双优”标兵和模范。三是配备“村官接班人”。在选派“村官大学生”的同时，每年对优秀复原退伍军人、致富能手、科技致富带头人进行调查摸底，将优秀者列入后备干部，跟踪培养管理。

3.建立和完善“四保”(报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉)机制。一是收入有保障。镇(街办)根据村组规模和经济发展状况，确立村干部的基本报酬、绩效报酬，年终考评后一次性发放。二是退后有所养。全市采取个人缴纳与财政补助相结合的办法，统一给在职村干部缴纳养老保险和人身意外伤害保险，已退职主职干部实行生活补贴。三是困难有关爱。市设立党内关爱基金，对特困党员，除纳入农村低保范围外，给予一定救助资金，对身患疾病的党员干部，落实新型农村合作医疗政策，纳入大病统筹范围。四是勤廉有监管。实施村干部勤廉承诺制度，村干部年初要就政治思想、新农村建设目标、工作措施、民主作风和廉洁自律等方面工作向全体村民承诺，张榜公布廉政承诺书，接受群众的监督。

六、以党风廉政建设责任制为龙头，构筑廉政风险防控责任机制

1.责任内容。村“两委”班子落实党风廉政建设责任工作分为七个方面内容：组织村“两委”班子和农村党员开展反腐倡廉教育，执行重大事项民主决策，落实财务管理制度，村务公开落实，依法依纪履行职责，落实群众信访监督，落实审计监督。

2.量化考核。镇(街办)纪委根据责任制的内容和责任分解，设置百分制考核标准，年底组建专班，即时评定，综合打分。对村班子团结和谐有战斗力、经济快速发展的另设奖励分，考核结果与村干部报酬、评先表优挂钩。

3.责任追究。六种行为要受到责任追究：没有对党员干部进行反腐倡廉教育，致使党员干部出现违纪违法问题的；违反民主决策规定，致使本村出现集体上访、越级上访，造成恶劣影响的；违反财务管理规定，以权谋私的；村务、党务不公开，欺上瞒下的；述职述廉和民主测评中“差”等次票数超过30％的；有其他违纪违法行为的。出现上述六种问题的，对责任主体问责，实行诫免谈话或全镇通报批评，性质严重的责任党员给予党纪处分；必要时建议村民会议对责任人依法予以罢免，构成犯罪的移交司法机关处理。(作者系枝江市委常委、市纪委书记)