:鄂州廉政网 | 鄂州市从四方面着手积极推进政府投资工程领域腐败风险防控体系建设

   政府投资工程建设金额大、工期长，涉及领域多，参加主体多，实施环节多，是腐败风险的“高危区”。近年来，鄂州市委、市政府针对投资项目建设监管中存在的招投标走过场、流于形式，工程超规模、超投资、超标准，投资项目监管水平总体不高的实际，从四方着手积极推进腐败风险防控体系建设，确保了权力运行、资金使用、项目建设、干部成长“四安全”。    
    一、权力运行更加规范。近年来，该市先后出台了《招投标管理办法》、《建设工程资金管理办法》、《政府工程投资审计监督管理办法》等46项监管制度，实现了政府投资项目建设决策、投资、建设、监管、使用职能的分离，解决了“管”“建”一体、约束虚化的难题，克服了“既当运动员、又当裁判员”的弊端，初步建立起决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资项目管理体制。用权行为进一步规范，形成了各相关主体职能上明确分工、工作上紧密协作、彼此间相互制衡、权力在阳光下运行的良性机制，权力寻租空间大幅压缩，防止了“暗箱操作”和权力滥用，有效防范了领导干部插手政府投资工程的行为。
    二、资金使用更加安全。坚持对投资工程资金的使用实行全程监控、日控月结。资金按进度拨付、直达项目，变过去资金到建设管理单位再到施工队伍为根据工程进度直达施工单位，资金拨付更加直接，资金使用效益进一步提高。近三年，该市共完成招投标项目260项，项目资金节约率达到16.2%，共节约政府投资资金2.43亿元，中标工期缩短36.7%。共完成政府投资审计任务55项，审计申报工程价款4.29亿元，审计工程价款3.26亿元，审减1.04亿元。
    三、项目建设更加顺利。今年该市面临金融危机冲击的严峻挑战和重大项目相继开工的巨大压力，但由于在投资工程建设方面加强了监管，资金调度更加科学规范，项目建设比以往更加顺利。工程量虽然大大增加了，但组织工程的困难却减少了，过去经常发生的一项工程几届政府还不能完工的现象得以避免。工程质量也大幅提高。今年，省市两级对扩大内需保增长的192个项目进行了6次检查，没有发现重大安全质量问题。2007年以来，政府投资工程夺得湖北省市政工程奖金奖1个、银奖1个，有13个政府投资工程荣获“吴都杯”。
    四、干部廉洁更有保障。加强对投资工程的监管，还保障了干部的成长安全。今年该市在学习实践科学发展观活动中问卷调查显示，群众对政府投资项目建设和管理单位的党员干部满意率达到85%；群众来信来访统计结果显示，涉及政府投资项目建设和管理单位党员干部的举报、投诉量比去年同比下降17.67%。
    该市的主要作法是：
    一、推进制度创新，强化监督防范。近年来，该市按照政府投资工程“决策、投资、建设、管理、使用分开”的原则，大力推进体制机制创新，围绕各环节重点关口，不断强化监督防范措施，先后出台了46项监管制度，并制订了《政府投资工程腐败风险防控体系建设工作方案》和《鄂州市政府投资项目廉政监管暂行办法》等，从方案制定、工作推进、领导保障、制度建设、检查督办、考核评估等方面着力构建政府投资工程腐败风险防控体系。
    二、围绕重点部位，开展风险防控。该市将工程建设、招标投标、土地管理等一些腐败多发、易发领域和市建委等一些源头治腐的主要单位作为腐败风险防控的重点。一是通过解剖政府投资项目“决策—立项—审批—建设—监管—资金拨付”等过程和各个环节，要求市发改委、法制办、建委、财政、审计、国土、交通、水利、招投标办、城投公司等相关部门和单位梳理流程、查找风险、强化措施、完善制度、健全机制。二是对市建委的22个重点岗位实行廉政监控，令其查找廉政风险，制定预防措施，并强化责任追究。三是针对建设工程变更这一腐败高危环节，督促政府投资工程管理中心制定《工程变更审批流程图》，并以制度形式明确了规划设计、工程监理、投资审计单位和城投公司、业主以及承包人的责任。四是进一步强化招投标监管中的风险防范，在招投标中严把“信息发布关”、“诚信关”、“资审关”、“评标关”和“合同变更关”。五是要求市水利部门制发《关于实施水利工程建设项目廉政合同管理的意见》，规定水利建设项目必须签有廉政合同才能开工建设；六是要求交通部门组织全市交通项目建设的管理者、施工者和监理单位代表集体举行廉政宣誓，并层层签订承诺责任书，树立质量、安全、廉政“三条高压线”。
    三、加强效能监察，落实监管措施。一方面进一步加强政府投资项目效能监察，促进党政机关及其工作人员认真履行职责、提速增效、廉洁从政，更好地为政府投资项目服务。效能监察的主要内容包括：项目推进情况、部门服务项目情况、标后管理情况、制度执行情况和工程廉洁情况等。另一方面进一步完善了政府投资项目监管机制，建立了纪检、监察、发改委、审计等综合监管部门和项目主管部门的联系会议制度，对政府投资项目实行全程跟踪监督。
    四、强化行政问责，防范腐败风险。该市结合实际制订了《鄂州市行政问责暂行办法》、《鄂州市实施行政问责的工作方案》、《鄂州市行政问责工作手册》、《关于贯彻行政问责暂行办法的意见》等，并在重点单位开展的腐败风险防控体系建设中，也结合岗位实际制订了责任追究办法。对不严格遵守规定的直接责任人员和违规干预插手的领导干部，以责令作出书面检查、通报批评、扣发奖金、行政效能告诫、免职、给予行政处分等方式进行责任追究，有效地防范了腐败风险。