诺克萨斯之手带风暴:中国加强腐败预防 将全面推行廉政风险防控管理——廉政文化

更新时间：2011-01-18 来源：　新华网

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　　新华网北京1月14电（记者查文晔 朱峰 王建华）在河北省邯郸市市长郭大建的办公桌上，很显眼地摆放着一张“廉政风险点预警牌”。此外，市纪委还根据廉政风险评估结果，给郭大建开列了一份“权力风险预警清单”，供其日常参阅。

　　这是河北省邯郸市推行廉政风险防控管理工作的一部分。“参读这份预警清单，正如听闻警钟长鸣，我深知，权力越大风险就越大，必须正确行使权力。”郭大建说。

　　从2009年开始，河北省邯郸市向每位公务员发放了《权力运行廉政风险评估预警防范目录》，其中将市政府和市直部门易出问题的审批事项及“影响力”腐败等风险点一一列出，并划分风险级别，制定堵塞漏洞、责任追究的具体措施。

　　河北省邯郸市的事例只是中共推行廉政风险防控管理的一个缩影。日前闭幕的中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议指出，要全面推行廉政风险防控管理。

　　近年来，中国在反腐败领域取得了不小的成绩，但也仍然面临着一些问题。中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报指出，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍呈易发多发势头。

　　2010年，康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、许宗衡、张春江、宇仁录等共10余名省部级高官因腐败落马。将反腐环节向“上游”扩展，加强腐败预防，力争防患于未然，已经成为中国反对腐败的必然选择，廉政风险防控管理机制也应运而生。

　　反腐败问题专家对新华社记者表示，廉政风险防控管理机制，是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的实践。

　　该机制以防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，找到风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置的预防腐败工作机制。

　　中共中央编译局世界社会主义研究所所长，反腐败领域专家季正矩表示，推广廉政风险防控管理是中共反腐败思路和手段的一大创新。

　　“它表明，中国的反腐败进程进入了一个更规范、更科学、更合理的阶段。”季正矩说，“廉政风险防控，既要防微杜渐，将腐败损失减到最小，同时也有利于挽救领导干部，防止其失足落马。”

　　受访的反腐专家们表示，廉政风险一般包括三类情况：工作岗位特殊，“潜规则”盛行，致使公务员以权谋私或不正确履行职责；工作程序和个人自由裁量权空间过大，造成权力失控和行为失范；由于缺乏制度约束及工作时限、标准、质量等明确规定，导致行政行为失控。

　　北京大学政府管理学院教授李成言指出，全面推进廉政风险防控管理有助于解决上述三类问题，这对于从源头预防和治理腐败，对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，具有重要意义。

　　前不久发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，中国制定建立健全惩治和预防腐败体系的反腐败国家战略。

　　国家预防腐败局发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出，反腐败要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

　　专家们表示，廉政风险防控的实质是以制度来约束权力。对于领导干部而言，主要针对其在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等容易产生腐败行为领域的廉政风险。

　　从风险评估中发现的“共性隐患”出发，邯郸市制定了全国首例《公务员公共服务廉政勤政暂行规定》，包括党政干部自身廉洁修养、对子女和近亲属教育监督、自觉规避各种利益陷阱等内容。

　　对于住房公积金、社保基金和医保基金等掌握巨额资金、事关群众利益和社会稳定的部门，邯郸市全部推出了风险预警清单，按风险级别制定了防范措施。

　　在浙江省海宁市，全市62个部门主动将手中的公权力“晒”之于众。两年来从2211个岗位中查找出廉政风险点3000余个。各级干部根据自身廉政风险填写登记表，在单位进行公示，由个人作出防范风险承诺，制定风险防控措施。

　　李成言认为，加强廉政风险管理，重在通过建立严密、规范、科学的预防和惩治腐败体系，实现反腐败的程序化与制度化操作。

　　“在严密的风险控制体系面前，官员是不敢随便腐败的。这有利于把腐败消灭在萌芽状态，避免腐败案件做大溃烂后才得到处理，给国家和社会带来巨大损失。”他说。

　　廉政风险防控不仅针对领导干部，对于在海关、工商、社保、检察、审计等重要岗位工作的普通公职人员，近年来也逐渐建立起一套严密的廉政风险防控体系。

　　例如，中国海关系统已制定并实施了一系列自我控制和约束方法，包括岗位分离控制、授权批准控制、程序控制、双人作业、岗位轮换、三级审批等，从而实现对权力运行的全方位监督。

　　中国还将现代科技手段引入廉政风险防控过程。例如，“海关廉政风险预警处置系统”已于2009年在全国海关推广。在审单、查验、舱单核销等各项业务办理中，只要关员操作不合要求，系统就会自动向监督部门报告。迄今，系统共发现异常数据24万多条，核查问题1．8万多个。

　　“用制度和科技制约权力，使监督具备刚性，才能有效监督制约公权力的透明行使，防止权力的乱作为或不作为。”季正矩说。

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