黄字的繁体字图:民主党派应该如何建设--民建基层组织建设刍议

    民建基层组织建设应该围绕什么中心来开展？首先要确保基层组织领导对民建的性质和宗旨有一个深刻的理解。60年前的民建宣言中，提出了“世界要和平，经济要发展，政治要民主，社会要公平，教育要普及，文化要繁荣”，这个纲领涵盖了民建工作的要义，也显示出其作为民建长期发展、建设的宗旨地位，对于我们抓住组织建设和发展中心以及工作重心具有重要意义。一个政党是执政党还是参政党，与其政治纲领并不矛盾，只是在工作方式方法、具体措施渠道上有所区别。作为参政党的民建组织，要围绕自身既定的政治纲领，通过民主途径，准确及时反映社情民意，帮助、推动执政党制定正确的国家发展方针政策并很好地加以贯彻落实。

    其次，基层民建组织领导要有较强的组织能力和正确的方法，引导民建成员领会自身肩负的历史使命，时时刻刻关注身边社情民意、了解社情民意，并通过适当的方式和渠道加以反映，跟踪督促问题的落实解决。基层会员由于工作性质不同、接触范围不同、参政议政能力的不同，对一些问题的敏感性、分析能力以及政策建议水平上可能存在差异，但通过民建基层组织合力，充分发挥集体智慧，就能产生一种较好效果，久而久之，就可以形成集体参政议政的工作机制，并明显提高民建整体参政议政水平，加强社会影响力，推动会的建设和发展。因此，基层民建组织领导有没有这种引导会员参政议政的意识，有没有将这种思想正确加以落实的主观能动性，对于基层组织的建设和参政议政能力的提高起着关键性的作用。

    第三，对基层组织要有完善的、有效的指导机制。民建中央、省委不仅要有自身的近期工作方针、主线，还要将这种方针有效地传达给基层组织直至会员，通过对基层组织的引导，使基层组织领导乃至会员清晰地明了自身应担负的责任、工作方向和目标，让全体会员真正投身到会的工作中来。对基层的指导要避免过于简单、单调，给人一种应付形势或者可做可不做的感觉。投身到一个党派中来，就要担负起相应的责任，成为民建工作的有效力量，诚如列宁所说，党员宁可少些，但要精些。民建会员虽然都有自己的日常工作要做，但上下级之间仍然应该建立正常的、合乎会义的沟通机制，通过组织间、个人间经常性的、有目的的交流，了解基层问题、帮助解决问题，增进基层会员对会的近期方针、阶段性工作重点的了解，增强向心力和凝聚力，有效把握基层组织活动方向，促进基层组织健康发展。

    从目前基层组织建设以及实际工作情况来看，主要存在以下几点不足：

    一、参政议政意识和能力严重缺乏。目前，基层绝大多数会员没有什么参政议政意识，大部分工作由少数会员在做，一些较为重要的工作，例如政协会议提案等长期存在临时抱佛脚的现象，严重影响工作质量和民建影响力。基层组织建设的日常活动目的不明确，被请客吃饭、游山玩水活动代替，活动没有政治主题和结果，形成一种政党不关心政治的奇怪现象。会员相聚，又多为经济界人士，乘机为各自企业或私人业务拉些关系、找些出路本也无可厚非，而且借这种资源促进成员经济发展也是一举二得的好事，但问题关键在于本末倒置，参政议政主题几乎被抛在一边，基层活动走进了误区。一些基层领导甚至在发展会员时，以本会经济界人士多，入会有利于发展业务为诱饵，因此对一些新会员来说观念上入会就是为了扩大业务。党派不是俱乐部，这一根本区别应引起各级组织的足够重视。

    二、组织建设导向模糊，多数基层组织活动热衷于搞类似扶贫、捐款、慈善之类的活动，而且这类活动在民建组织各种工作总结中成为主要成绩的象征，对会员产生了误导。这种认识上错误，除了基层领导政治水平不足外，来自上级机关的导向长期以来没有得到应有的明晰是一个很重要的原因。长期以来，民建组织建设过程中，存在着找大老板、找有地位人物入会并赋予重任的思维模式，一些提供捐款、赞助的私企业主均可以成为某一级组织的领导或换得政协委员之类的头衔。这种现象成为一种惯例，层层效仿，影响了基层组织作为一个党派的健康成长。事实上，有钱与参政议政能力之间并不存在必然联系，特别是在目前这样一个体制转型时期，情况十分复杂，赚钱与人的本质、社会责任心、参政能力等是极不相称的。这样一个阶层占据民建各级组织领导岗位后，一方面只能通过类似捐款之类的活动展示自己的贡献，加剧了基层组织建设形式与本质内容间的背离；另一方面，必然要以民建为平台，寻找自身企业发展的机遇，甚至利用政策、法律空子，做出与一个民主党派不相称的举动。在这样一种氛围下，普通会员很难产生较好的参政议政意识，主观上也不可能主动涉足参政议政。

    三、社会宣传不力，影响力不大，社会对民建的认知度低。基层组织应该起到重要宣传作用，扩大民建在群众中的影响力，促进自身素质的提高。这种宣传主要不是通过与中共类同的内容来实现，而是要现出民主党派的特点，要在深化改革、强化法制建设、强化民主管理等方面加强宣传，通过了解民情、反映社情民意、为民众解决切身利益问题中树立民建形象，提高社会地位和参政议政能力。目前基层组织在宣传方面薄弱主要体现在三个方面，一个是公开媒体上几乎没有民建工作报导，即使有一点也是诸如捐款做善事之类，而没有体现出一个党派的特征。二是通过民众的社会宣传微乎其微，脱离社会现象严重。三是渠道单一，一般宣传只是通过内部刊物在组织成员进行，收不到很好的宣传效果。在社会上进行不断地宣传，是一个党派生存、壮大、发展的必需工作内容，也是与社会密切联系并提升自身参政议政能力的前提条件。不少会员一味抱怨中共不给权力、不给地位，而没有从自身角度认真思考如何通过社会活动提高素养、扩大影响，进而推动民建组织的建设与发展。以目前民建会员之综合素质，即便中共给权，我们也难以很好地执政，因为综合素质不高，名利观念实在太重，难以抵制社会不良思潮侵蚀、树立威信、获得民众支持。

    四、没有一个系统的、规范的、高效的管理机制。民建基层组织内部会员之间、基层组织之间、基层组织与上级组织之间究竟以一种什么样的方式进行正常沟通、交流、协调、管理，目前似乎没有一个规范性的机制，在相互关系中，松散性似乎特别明显。这也许是因为民建不是一个执政党，绝大多数会员依靠自身的企业、职业生活，纪律约束难度较大，有的基层组织甚至有求于某些有钱人。但是，从本质上来说，一个政党需要有较强的纪律来约束会员，并建立政党的交流渠道和管理约束机制，以充分发挥政党集体力量，强化建设，加快发展。政党与别的团体不同，应该有自身的最终目标、近期目标，并组织全党围绕奋斗目标制定近期、远期的工作计划，落实责任，加强工作，完成各项任务。民建组织从上到下有没有奋斗目标，有。但是仔细分析，特别是从基层组织来说，感觉不明晰，特别是可操作性不强。进一步分析，如何保质保量地完成工作目标，在步骤、任务分解、责任落实、奖罚措施等等方面是空白，也就是说在提出一个泛泛而谈的理论目标后，并没有一种高效的管理机制保障整体目标的实现。民建组织工作更多地是在靠“自觉”力量来推动，而这是民间团体或慈善机构的管理模式。

强化民建基层组织建设，一方面要注重会员政治素质的提高，另一方面要强化管理机制建设，提高战斗力。

    首先，要充分重视宣传工作对民建建设和发展的重要性，强化基层组织的社会宣传、联系群众工作，树立民建组织形象。民建各级组织要分解、明晰各级组织远期、近期、年度工作目标和计划，围绕计划开展参政议政活动。要十分注重民建基层组织和会员的社会群众联系工作，通过基层组织与会员开展日常的政策宣传、了解社情民意。要围绕民主与法制建设、社会和谐发展等中心分阶段地确定宣传重点和方式，指导基层会员开展宣传。民建的宣传活动、内容、方式要体现自身特点，不要简单地附和、唱赞歌。唱赞歌，中共自身的宣传机器与能力已经足够了，基层会员更多地要做的是让方针、政策深入人心，强化群众的民主意识、法制意识和改革意识，推动社会进步。基层组织在宣传过程中，要通过会员更多地发现并及时反映社情民意，为群众解决实际困难，增强群众对民建信任度，增强民建的凝聚力和知名度。

    其次，建立健全各级组织管理机制。一是建立参政议政目标责任制，各级组织要有明确的工作任务和指标，层层分解落实。要督促基层组织制定年度工作计划，落实工作措施。特别是要规定会员的联系群众指标，向联系人宣传的任务；落实各阶段反映社情民意的重点与任务。二是建立逐级考核制度，对于完不成任务的会员实施一定奖罚措施，直至劝退。没有必要留一些没有参政议政意识和工作积极性的会员在会内，否则就会对其它会员产生负面影响，影响整体参政议政能力的提高。三是强化基层组织领导人管理。基层组织领导人首先自身要有强烈的参政议政意识和积极的工作态度，并能很好地组织会员开展参政议政活动，取得明显效果。要重视基层组织领导人的质量、能力和作用，从对会的氛围、会员的影响以及对民建的今后发展质量的角度，选好用好每一届基层组织领导人，特别要注意不要把基层领导人的选举作为一件随随便便的小事，一选了之。

    第三，充分发挥参政议政平台作用，提高利用率，正确处理参政议政平台与会员参政议政能力关系。民建各级组织的参政议政机会，要更多地考虑那些确实有参政议政意识、参政议政能力和参政议政积极性的会员，要珍惜诸如各级政协会员、监督员以及各种其它渠道的民主监督和参政议政机会的使用，确保这些平台能充分发挥作用。要正确认识并处理会员义务贡献与政党目标的关系，不要把珍贵的参政议政机会作为商品进行交换，而是要注重参政议政平台与能力、作用的一致性。参政议政平台要体现出其作用的广泛性和长期性，而不是解决个别问题的机会，不是强势群体的代言人，不是少数人的绣花枕头，更不能成为个别会员谋私利的工具。少数老板或会员的问题可以向组织反映，并由各级参政议政委员会成员分工落实组织撰写、提交、反馈，这样有助于全面地、高质量地反映社情民意，提高民建参政议政水平。

    第四，参政议政能力的提高要从组织建设基础工作上关注，要重视新会员的参政议政意识和能力，重视新会员对民建组织发展的积极性。要避免发展新会员工作中存在的往脸上贴金的潜意识，发展更多的企业家、社会知名人士、政府领导入会是件好事，但不能以此为最终目的，将一些参政议政平台或民建组织的领导职务作为交易条件来吸收会员。事实证明，不少这样吸收进来的会员在领导岗位、参政议政平台上并没有履行相应的义务，没有促进民建组织的积极发展，有的甚至只是把组织给予的机会作为自己得到某些好处的台阶，严重影响了组织建设的质量。因此，自始至终保持基层组织建设的良好氛围，是确保基层组织健康发展并拥有良好参政议政能力的前提之一。

    基层组织建设与发展的质量，取决于民建整体建设思想与理念的先进性、管理与指导机制的完善程度，以及上级组织日常工作中的指挥棒方向如何。因此，加强基层组织建设，要明晰科学的指导思想，完善管理机制，建立健全分级责任制，强化领导，纯洁队伍，才能取得良好的效果。