邓紫棋2016:铜川市民主党派基层组织建设调查报告

    姚治民   田林平
    基层组织建设是民主党派自身建设和全部工作的基础。这项工作的成效，直接关系到参政党作用的发挥，关系到我国多党合作和政治协商制度的巩固和发展。近年来，我市民主党派基层组织建设取得了一定成效，但从新形势、新任务对民主党派的要求看，我市民主党派基层组织建设仍然是一个比较薄弱的环节。为了全面了解和掌握我市各民主党派基层组织建设的现状，分析存在的问题，协助民主党派不断加强基层组织建设，进一步推动民主党派基层组织建设制度化、规范化，最近，我们围绕这一课题深入各民主党派机关作了认真调研，现将调研情况总结如下。
　　一、民主党派基层组织建设的基本状况    1、基层组织发展概况。目前，铜川市共有5个民主党派：农工党铜川市委会、民盟铜川市委会、民建铜川市委会、民进铜川市委会、民革铜川总支部委员会。截止2008年12月底，5个民主党派共有成员429人，其中农工党党员 79人、民盟盟员91 人、民建会员68人、民进会员152人、民革党员39人。5个民主党派共成立了基层支部29个。
    2、基层组织构建的主要模式。可分为三种：一是单位型，即以单位为构建基础，其成员集中于一个单位，如民进一中支部，农工党铜川市人民医院支部等；二是地域型，即以地域为构建基础，其成员分布于一定地域的各个单位，如民盟耀州支部等；三是综合型，即除上述两种类型外的一种综合构建模式，如农工党机关直属支部、民进机关支部等。
    3、基层组织活动经费的筹措方式。一是由市委会（总支）从办公经费中挤出一部分，按照一定标准下拨活动费。如民建2008年为每个支部提供1000元。二是由各支部收取会费，会费留存支部，以供平时活动开支，会（党）费标准不一，但收取存在一定难度。三是在单位型的基层组织里，还能得到所在单位在物质和活动场所等方面或多或少的支持。
    4、基层组织作用发挥的基本情况。各基层支部努力克服经费不足、人员不易集中、无固定活动场所等困难，努力创造条件，积极开展内容丰富、形式多样的活动，充分发挥好应有的作用。一是积极组织政治理论和业务知识学习。各党派市委会（总支）每次下达学习任务后，各支部基本都要召开会议予以落实，并将学习情况形成材料后，及时上报市委会。二是围绕全市工作大局，积极建言献策、献计出力。各基层支部在市委会的领导下，能够紧紧围绕全市经济、政治、文化、社会等领域问题，积极参与考察、调研活动，为参政议政积累和提供第一手材料，并以撰写提案、反映社情民意、提供调研课题等形式进行建言献策、献计出力。如2007年，民革铜川市总支部委员会会同市陶瓷协会，利用一个多月时间，深入我市陶瓷企业进行深入调研，形成了《铜川陶瓷产业发展与对策》调研文章，市委书记吴前进同志作出重要批示。这一调研成果被评为全市2008年优秀调研文章。三是重视做好发展会（党、盟）员工作。严格按照组织发展工作的规定和要求，认真做好会（党、盟）员的发展和后备人才的考察、培养和推荐工作。四是积极开展社会服务活动。各党派结合自身实际情况，积极开展义诊、科普宣传、文化宣传、赈灾助学、法律咨询等一些社会服务活动。如农工党每年开展的“科技、文化、卫生”三下乡义诊活动，受到人民群众的普遍赞誉，也扩大了农工党的社会影响；民建会员在市委会和各支部的号召下，为11.28矿难和汶川大地震等受灾群众捐款3万余元，衣物百余件；民盟耀州支部副主任张根元积极提供法律服务和法律援助，为困难群众无偿提供咨询服务50余次。五是积极开展走访慰问、联谊等活动。各党派市委会（总支）和基层支部每年都利用中秋、春节等传统节日，对成员进行走访慰问，关心成员疾苦，尽力为他们排忧解难。民建、民盟市委会和各支部还先后多次开展了象棋比赛、乒乓球比赛、春游等活动，丰富广大成员的业余生活。通过这些卓有成效的工作，使广大党派成员普遍感受到了组织的关怀和温暖，对组织更加信赖和向往，党派组织的凝聚力和向心力进一步增强。
    二、民主党派基层组织建设存在的主要问题    1、支部领导班子成员的政治思想素质和党派工作水平有待于进一步提高。从调查情况看，党派成员中绝大多数政治意识和大局意识比较强，接受中国共产党领导的自觉性比较强，参政议政能力和合作共事能力也比较强。但仍然还有一些成员，特别是一些年轻的成员，政治意识比较淡薄，对多党合作的认识还存在一定偏差。个别支部在开展工作的过程中与中共基层组织之间缺少沟通，有些甚至在组织发展工作中不愿意征求中共基层组织的意见。有的缺乏一定的组织协调能力，缺少党务工作经验，新老同志之间还需要加强磨合。还有的支部领导偏重于个人的政治发展，对党派工作的热情不高，缺乏主动性。
    2、支部活动开展存在一定困难。一是活动形式单一，相当部分基层组织活动还是沿用老一套的说教、读报纸、以会议落实会议方式，缺乏新意，内容单调、枯燥，没有吸引力。二是不少支部对如何提高成员参与支部活动的积极性，如何组织、安排活动，特别是能体现参政党特色的活动办法不多，有畏难情绪。三是由于民主党派基层组织负责人大都在本职单位担任一定领导职务或是业务骨干，自身工作繁忙，难于挤出时间和精力抓基层组织工作，这也在一定程度上影响了基层组织活动的正常开展。四是基层组织活动的场地和经费等问题仍比较突出，成员大多分散在各部门、各单位，开展活动所发生的通讯、交通等费用都是自己承担的。五是基层组织撰写提案和调研报告总是局限于有限的几个人，大部分成员的参政热情没有得到充分发挥；对经济社会发展的情况了解不全面，无法提出有针对性、有深度的意见和建议。
    3、组织管理制度不健全。开展活动的制度不健全，缺乏对成员参加活动的有效约束机制。有些民主党派市委会（总支）虽然也制定了一些基层支部的工作制度，但还很不完善、不很规范，检查督促机制不健全，因此落实得不够好。
    三、加强民主党派基层组织建设的对策建议    1、民主党派市委会（总支）要重视基层组织建设工作的管理和指导。把基层组织建设列入工作目标管理，定期交流情况，研究解决工作中出现的问题，把基层组织建设好，巩固好。要加强与中共基层组织、区县统战部的联系，争取他们对基层组织活动场所、所需经费等给予支持，为基层组织开展工作创造一个良好的外部环境。
    2、加强自身建设。一是加强班子建设。基层组织领导班子建设直接关系到各基层组织的巩固和发展。要结合各民主党派基层情况，选用一些素质好、层次高、代表性强，有较强参政议政能力，对党派工作有正确的认识，有奉献精神的同志进入班子。二是加强教育培训。要有计划、有针对性地对基层领导班子成员进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们成为党派基层工作的行家里手。三是加强组织发展工作。在组织发展工作中，要坚持组织发展工作的基本方针，严格执行发展程序和向中共党组织征求意见的规定，坚持“三为主”方针，把好入口关，处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干与发展一般的关系，有计划地稳步发展新成员。 
    3、加强制度建设，努力使基层组织工作规范化、制度化。为明确职责，便于分工合作，各民主党派市委有必要制订《支委工作职责》，将支委工作细化，责任到人。根据基层组织的实际情况，建立健全《基层组织工作条例》、《发展新党员的程序》等规章制度，规范基层组织工作，让基层组织的工作有章可循。
　  4、加大基层组织参政议政和社会服务工作力度。各基层支部开展工作要紧紧围绕各自市委会的工作安排来开展。如：基层组织负责人在参加市、区县委座谈会、协商会等之前，应事先征求本支部成员的意见，做好会前准备，争取提出有份量、有水平的建议；开展专题调研，积极反映社情民意，为市委会参政议政提供基础性材料。根据支部的优势和特点，开展各项社会服务活动。社会服务活动一般由市委会组织，有条件的支部也可以自行开展，也可以几个支部联合开展，为我市的经济和社会发展多做实事。一年争取开展几次有影响的活动，可以大大丰富支部组织生活的内容，更重要的是提高各自党派的社会知名度。
    5、保障基层组织活动经费。建议有关部门制定相关政策，给予党派基层组织活动专项经费，要求党派成员所在的单位也要在财力上给予相应支持，帮助解决活动场所、活动车辆等方面的难题。民主党派基层组织成员的学习、培训、出差等产生的费用，由组织方直接向相关部门申请解决，以减轻成员所在单位的经济负担。
                                       （作者单位：市委统战部副部长、党派科干部）