苯板胶原料:新形势下民主党派基层组织建设的新问题新方法　胡晓春

民主党派的基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，是实现中国共产党领导的多党合作事业的重要环节。民主党派基层组织建设是民主党派组织建设的重要内容，是提高民主党派整体素质，更好地发挥民主党派在国家政治生活中参政党作用的一个重要保证。搞好民主党派基层组织建设，发挥好基层组织的基础作用，对于增强民主党派内部的凝聚力、向心力，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行，建设社会主义政治文明，具有十分重要的理论和实践意义，也是新形势下各民主党派加强自身建设的重要课题之一。

随着改革开放的不断深入，面临新形势新要求，民主党派基层组织建设出现了一些新问题，具体来说，存在着几个不大适应：

一是思想观念不大适应。

由于民主党派基层组织在新的历史时期在成员的构成上发生了新的历史性变化，故基层组织成员的思想呈现出特殊性、包容性、多样性、复杂性、开放性和差异性的新特点。例如由于民主党派的基层组织，在组织上、纪律上的宽松性，对成员管理、约束的双重性，新老成员世界观、人生观、价值观、思考问题的方法的差异性等等，因此，存在着思想上、理论上、实践上的认识不足，尤其对社会主义民主政治建设进程认识不足。具体表现在：对参政党如何在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥作用等，缺乏应有的理论认识；对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏应有的知识准备和操作训练。

还有，加入民主党派的动机问题也比较突出。由于改革开放以来所建立的社会主义市场经济引发了社会的大变革，导致人们思想观念、思维方式、价值取向和行为准则发生了深刻的变化，同时，多党合作和政治协商制度不断加强和完善，民主党派地位和作用日益强化，极个别成员在加入前即存有一些不正确的观点和想法，对多党合作的了解存有谬误；加入后，由于没有明确的政治目的，出于某种个人考虑，或是想借参加民主党派后能有个依靠，或是想借参加了民主党派提高一下自己的社会地位，参加了民主党派。在民主党派的影响下，他们表现出不同程度的进步，但自我修养、思想教育相对滞后，不能全面客观地看待多党合作，往往提出一些不切实际的想法和要求，尽管民主意识增强了，但对民主政治理解有偏差。

政治热情减退在一些成员身上也有所表现。改革开放以来，新加入民主党派组织的成员比率急剧上升。作为中上层知识分子的大部分成员，其中有些长期从事专业工作，对民主党派与中国共产党长期亲密合作的历史、优良传统不怎么熟悉，对民主党派的性质、地位、作用理解得不深刻，对我国统一战线的基本理论缺乏了解，对自己所在基层单位的个别中共领导统战意识较淡漠存有看法，产生了民主党派只是“摆设”，加入民主党派“低人一等”的错误观念，对组织缺乏关心和支持，甚至不参加组织活动，极个别成员还产生了退出民主党派组织的念头。

二是工作方式不大适应。

基层组织活动方式存在着“三重、三轻”倾向。即重形式、轻内容——在开展活动时，不注重活动方式的实效性；重传统、轻创新——组织生活形式较单一，内容较单调，缺乏新意。仅仅满足于以往的活动方式，习惯于学习就是读报，活动就是喝茶、漫谈的老一套，或从面上布置布置工作，致使活动方式多年来原地踏步，打不开局面；重动机、轻效果——有些基层组织仍然在重动机上作文章，忽视实际效果。

三是组织领导不大适应。

近几年，随着民主党派基层班子的调整和改选，班子成员越来越年轻化、知识化，班子中绝大多数是来自各基层工作岗位上的中青年骨干，本职工作较繁重，没有太多的时间过问党派工作，加上对党派工作不大熟悉，使得民主党派基层工作处于真空状态；有的基层组织生活不正常，半年才进行一次，使班子成员对本基层组织成员的教育失去载体；还有极个别基层组织较软弱涣散，缺乏组织的凝聚力、吸引力，存在着“班子是散的、组织生活是空的、参政议政是白的”不良现象。

四是履行职责不大适应。

有些基层组织参政议政整体功能较弱；一些成员虽然参政意识增强了，但缺乏实践锻炼和政治考验，参政水平较低；还有的对民主党派基层组织在履行基本职能过程中提出的政见效应持怀疑态度或否定态度。

五是组织发展不大适应。

个别基层组织对组织发展工作缺乏主动性，致使近年来组织发展工作滞后，甚至发展数为零；还有的基层组织对于发展对象的教育和培养新的办法也不多。有一种说法：“没加入组织前有一种神秘感，初加入组织时有种新鲜感，时间长了有一种失落感”。

基于上述新问题，笔者认为，不断探索新形势下民主党派基层组织建设的新方法势在必行。

   一、以思想建设为核心，不断完善自我教育机制

1、积极探索和形成自我教育的新形式。

    可采取诸如正面教育、谈心教育、主题教育、爱心教育、形象教育等多种形式，来实现成员的自我教育。正面教育——以身边的先进人物为学习榜样，对照自己，查找差距，适时激励，做到教育有方向、有目标、有信心、有力量。谈心教育——开展支委与支委之间、支委会与成员之间、支委会与申请人之间的交流谈心活动，这是基层组织内成员之间交流感情、交换看法、沟通意见、相互学习、互相教育的有效形式。可以采取集体谈心、个别谈心的方式，注意谈心主题、把握好谈心时机、选择好谈心方式等。主题教育——把主题活动开展得有声有色。如“重温民主党派历史”主题教育活动，请民主党派老成员或历史教授讲本党派的创立发展史、对中国革命和建设的贡献史，并通过讨论、征答等形式深化思想认识。爱心教育——参政为民，具有奉献精神是民主党派成员必备的素质。对成员进行爱心教育，以增强组织的凝聚力。重视做好老成员思想工作，帮助他们解决实际困难；关爱社会上有困难的人群，力所能及地做一些帮扶工作等。形象教育——由于民主党派基层组织人数较少，社会对民主党派的认识与了解，往往最直接地是从民主党派基层成员个体开始，因此，每一位成员的言行在某种程度上代表了该党派的主张和做法，所以成员的言行直接关系到各自党派的形象。

2、 加强成员的政党意识教育。

    政党意识，是基层成员对本党派政治地位和历史责任的自我认识。政党意识包括共产党领导的多党合作意识和参政议政、民主监督意识。通过教育，不断深化广大基层组织成员对民主党派性质、地位、作用和使命的认识,从而，为民主党派基层组织正确履行参政党职能提供保证。

3、 开展有关统一战线理论的学习与研究，特别是民主党派理论研究。

    民主党派的理论研究，是中国共产党领导的多党合作和参政党实践发展的必然要求，是一个政党在政治上成熟的标志，也是统一战线工作深入、层次提高的体现。民主党派在参政议政、自身建设等方面有许多丰富的实践经验需要总结，对民主党派参政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识需要创造性地研究和探讨，这是建立参政党理论的重要任务，需要全体成员的努力。理论教育可采取“一抓计划、二抓重点、三抓核心、四抓骨干”的方法来进行。

4、 以与时俱进的精神做好成员的思想工作。

    第一，要正确理解和认识工作对象的差异性，注意区分不同层次，建立分层培训制度，强化有针对性的教育；第二，要注意工作内容的递进性和衔接性，和风细雨，循序渐进，避免任何粗暴的做法，强调自我教育，调动其自身的能动性；第三，要承认人们对自身物质利益追求的合理性，要注意疏通、引导，在工作中，要把民主党派基层成员是否努力做好本职工作和发挥民主党派职能作为衡量标准。

5、 将思想教育寓于活动之中。

坚持多元化的活动形式，在实践中提高自身素质，寓教于学、寓教于会、寓教于动、寓教于行、寓教于情。活动形式要多、内容要新、效果要好。主要活动的类型可以有：出门调研型、登门求教型、交流联络型、寓教于乐型、慰问联欢型、帮教送暖型、下乡扶贫型、捐助爱心型、牵线搭桥型。还要办好两个班，即民主党派基层骨干研讨班和新成员培训班；开好三个会，即基层组织生活会、专题学习会和参政议政工作会，等等。基层活动要尽量使成员乐于参与、便于参与，有渗透力、凝聚力，要为他们营造良好的精神氛围，以形式多样的活动促进成员思想进步，使他们的心灵得到净化和升华，为基层组织开展思想政治工作提供原动力。

    6、以“双岗建功”活动为载体，激励成员争先创优，扎实工作。

人才优势是民主党派基层组织开展活动的有利条件，做出实绩则是基层成员的立身之本、形象之基。一是要努力做到“两争”——争取支持，争做贡献。争取支持，即争取本单位中共党组织对本党派工作的支持，它既是基层组织战斗力的保证，又是基层组织扩大影响的前提，要摆正自己的位置，自觉接受中国共产党的领导，可定期邀请中共基层组织参加本党派组织活动，让他们能多点了解本党派的历史、现状、工作任务、工作重点和目前存在的困难；争做贡献，即是在本职工作岗位上建功立业，做出成绩，这是本单位领导和群众认可的根本。二是要开展创先争优活动。这既是一种有效地调动成员积极性和创造性的激励方法，也是成员进行自我教育的好形式。要制定创先争优活动方案，包括指导思想、评先条件、考核办法和组织管理等方面内容。在评选的过程中，基层班子要深入实际，调查研究，收集材料，掌握情况，使得评先结果公正、准确，真正起到鼓励先进、树立典型、教育成员的激励作用。

7、构建基层组织“立体”化继续教育模式。

可通过市委会举办的各种学习会、座谈会、专题讲座以及各级社会主义学院举办的定期学习班等，提高基层成员的政治素质和学习的自觉性，保证思想教育的经常性和及时性。

二、加强基层班子建设，发挥基层组织的领导核心作用

1、增强基层班子成员的人格力量和素质修养。

由于民主党派所处的地位的重要性、基层组织成员的分散性和功能的协商性,其政治作用在不少情况下是通过基层班子成员的人格力量体现的。因此，增强基层班子成员的人格力量和素质修养，很有必要。基层班子成员的人格力量主要是从思想政治作风、理论政策水平和实际工作经验中体现出来的，它又是推进成员、影响成员、带领成员开展工作的重要保证，也是联系所联系对象的重要因素。班子成员的自身修养包括政治修养、思想修养、作风修养和能力修养。民主党派基层班子特别是基层主委的模范带头作用更要突出，要把为基层成员服务的责任感以及民主作风体现在工作中，以品行端正和富于开拓奉献的精神来影响成员，从而进一步增强基层组织的凝聚力和向心力，由此产生一种良性互动效应。

2、建章立制，形成基层工作的制度化。

思想工作是软约束，制度则是硬约束，以明确、规范的制度与思想工作相互补充，正常有序地开展工作。如建立健全基层班子会议制度，会议包括学习、交流、讨论、布置支部工作，要不断提高会议质量，委以工作，赋予责任；又如学习制度，做到沟通思想、融洽感情、自我教育、互相帮助、抓好导向、释疑解惑、增进团结、激发热情；再如交纳党费制度、组织生活制度、基层组织分工制度、成员组织生活考勤制度、支委联系成员制度、成员参政议政工作制度。还有，基层成员业绩登记制度，力求记录准确、全面，这样既能加强对成员的了解，又能使今后评议成员有依据。分类管理制度，可以把基层成员分为在职成员、退休成员、新成员、后备干部、班子成员等类别，对每类成员的学习、工作任务、发挥作用的形式和目标均作出明确规定，每年度核评一次。总之，通过建立和坚持规章制度，规范基层成员的行为，增强遵守组织纪律的自觉性，使基层组织工作有章可循，有条不紊。

3、 不断创新基层工作的内容与形式，探索教育、管理工作的新机制、新方法。

首先，在内容和形式上要不断创新。

如民主党派历史教育活动。对基层组织成员进行本党派历史教育，在内容上要新鲜，避免干巴空泛，要增加吸引力，做到“三个联系”：一是联系中国近现代史，穿插民主党派党史小故事，使党史课讲得有声有色；二是联系民主党派内部和当前社会的热点问题，回答一些成员尤其是新成员急需弄清楚的思想问题、澄清模糊认识；三是联系成员的思想实际，现身说法，达到心理沟通，情感相容，台上台下一条心，增强党史教育的效果。在形式上要多样，避免单一呆板，如可采取提问式，让每个成员多开动脑筋，积极思维，提高兴趣；评论式，由成员自己对本党派组织的自身建设进行评论和分析，以解决实际问题。

又如，民主讨论活动。基层组织对成员的教育，不是一种单向的灌输教育，而是双向的沟通交流。尤其是针对个别基层组织存在的“民主党派不民主”的不良倾向，开展民主讨论活动很有必要，因为民主讨论活动能最直接体现双向交流，它易于形成一种思想活跃，生动活泼，畅所欲言的民主氛围，有利于启发成员的思想，勤于思考，弄清问题，增强成员民主意识，调动积极性。进行此项活动，要注意明确主题的思想性、现实性和争辩性，要注意积极引导，合理组织，切莫把讨论会变成牢骚会，要教育成员从自身做起，勇于开展自我批评，并本着对本党派组织负责，对其他成员负责的态度，本着有利于团结、有利于改进民主党派基层组织的工作、有利于成员个人的进步，有序、经常地开展民主讨论活动。

再如，成员汇报活动。这是成员向基层组织汇报思想和工作情况的一种活动，是健全和完善组织生活制度的一项重要内容，具体形式可以有：定期汇报——成员定期参加本党派基层组织生活会，在会上认真负责地汇报自己的思想、学习和工作情况，求得组织和其他成员的帮助；临时汇报——成员在学习、工作和思想中有什么问题、出现什么情况，需要本党派基层组织及时了解，应随时向基层班子成员汇报；书面汇报——成员可以向本党派基层组织提交书面报告，特别是外出时间较长的成员，应当每季度或半年一次用书面形式向组织汇报自己的思想、工作情况。作为民主党派基层组织，要健全落实汇报制度，对成员汇报进行记录，针对汇报情况及时相关工作。

其二，在教育、管理工作中，要不断探索新机制和新方法。

    支委会要注意捕捉信息，将发现、了解、掌握到的成员情况，如成员在党派基层组织或工作单位所做的好人好事、突出表现等积极因素，及时向市委会和同级统战部以及成员所在单位的领导汇报；要善于把握成员的思想动态，及时沟通，解开思想疙瘩。新形势下基层组织工作内容发生了变化，活动方式呈现出不同的特点，出现了不同的转变，如活动内容不仅多了，而且也复杂了，活动难度加大了，活动要求也提高了。过去，民主党派基层组织在很大程度上仅仅起到“收发室”、“传声筒”的作用，而现在活动形式多样了，活动方式也从单一向多样转变，因此，观念要新，办法要活，打破传统的说教模式，拓宽沟通交流的渠道，已势在必行。不同层面的沟通，不同形式的交流，能增强相互间理解和支持，能化解疑虑和困惑，能使成员们倍受鼓舞和奋进，沟通永远是人与人交流的主旋律。支委在做成员的思想工作时，既不以情代理，也不以理压情，还要注意激活成员的思想，如在一些专业支部，由于全部是具有较高学历的中高级知识分子，因此说教式的教育方法在这里是行不通的。所以，对成员的日常思想教育，只能使用平等、民主、说理的方式，自己教育自己，用事实教育大家，从大处着眼，小处着手，要使大家认识到，基层组织给成员的唯一好处是多了个组织的依靠，多了一个对自己的要求。

4、 创新组织发展工作。

发展成员工作是民主党派基层组织的一项基本任务。对于发展对象的教育和培养要有新的办法，如邀请准备加入民主党派的同志参加基层组织活动，过"准生活"，让他们了解本党派、熟悉组织、认识“老”成员，使基层组织成为他们学习本党派知识的业余学校，也成为锻炼、考察他们的前沿阵地，使党派组织具有“磁石”功能，一开始就有吸引力。又如设立培养考察期，保证新成员质量。如何严把成员质量关，是一个值得探讨的问题。中共发展正式党员，一般要经过一定时期的发展期、培养期和一年的预备期，从而有利于保证中共的先进性和纯洁性。民主党派可否设立一定期限的培养考察期，让申请人在此期间参与民主党派基层组织活动对其思想加以引导和考察，以克服人已加入而思想未加入和先加入再教育的被动局面。

三、提高基层组织参政议政水平，增强建言献策的实效性

基层组织的整体功能主要体现在参政议政工作上，这也是各民主党派实现参政议政的力量源泉。民主党派依靠基层组织力量发挥参政党的作用，实现其政党职能，这是一个特点和优势。

1、 思想政治工作与参政议政良性互动。

参政议政的过程本身就是开展思想政治工作的过程。参政议政是民主党派的主要职能，建言献策是参政议政的重要表现形式。基层组织要增强政党意识，要站在参政党的高度对本地区的社会发展与经济建设的重大问题建言献策，以达到影响思路、影响决策、影响实施的目的，同时也通过课题的调研、政策的掌握、理论的学习，加强思想政治工作，以提升基层组织的参政议政整体素质。

2、为基层成员参政议政拓展空间和渠道。

    首先，要消除一些基层成员对民主党派参政议政空间所产生的一些疑虑。可以用许多民主党派成员自己想方设法创造参政议政的空间、坚持不懈地履行参政党职能、寻找突破口不断提出建设性建议的模范行为，以民主党派群体积极投入参政议政的行为，影响和引导具有这种心态的成员改变态度，消除阻碍他们参政议政的心理障碍，调动他们的积极性。其次，要在实践中创造行之有效的调研方法。例如：民主党派基层组织与有关职能部门联合调研的方法、本职工作与社会调查相结合的方法、分散调研与集中调研相结合的方法、工作经验与文献资料收集相结合的方法、深入调研与追踪调研相结合的方法、定期开展议政日的方法等等，来拓展基层成员参政议政的空间与渠道。

    3、加强参政议政工作的“三性”，提高参政议政质量和水平。

    一是加强政治思想工作机制，增强参政议政工作的主动性。首先要加强学习，这是民主党派基层组织参政议政、发挥监督作用的前提和首要条件。当前要以认真学习实践科学发展观，进一步增强参政议政工作的使命感、责任感和紧迫感。通过学习，自觉地把参政议政工作与对党负责和对人民负责统一起来，紧紧围绕本地区党委、政府的中心工作，针对经济和社会发展过程中出现的有碍全局发展的问题，发挥民主党派基层组织与社会联系广泛的优势和特点，大力加强同各界群众的密切联系，反映群众的愿望和要求，树立“民生永远是主题”的思想。其次要重视发挥民主党派基层组织政协委员的主体作用，不断提高政协委员的思想政治素质和理论素养，调动他们爱岗敬业做贡献的积极性，鼓励他们密切关注、深入研究本地区经济社会发展情况，增强委员提案意识，多提提案，提好提案。

二是倡导调查研究工作作风，强化参政议政工作的实践性。这是民主党派基层组织保持自身优势、开展参政议政工作的重要条件，也是立言立论之本。要学会调查研究的方法，提高调查研究的质量，从各个环节上下功夫，即精心选题、全面深入调查、科学缜密的研究、及时具体的建议、积极促成转化，特别是专项调研要求精、求新、求深、求实，努力把握好角度、力度，使意见提到要害处，建议说到点子上，高度重视所提意见、建议的正确性，真正做到肝胆相照，真知灼见，努力使意见、建议更多地进入党政领导的决策，对实际工作有新裨益。

三是进一步完善提案工作制度，提高参政议政工作的有效性。力求用制度来规范基层组织参政议政工作，如反映社情民意的“一事一案”制度，可采用“单兵作战型”，使得建议及时、具体且解决问题快捷；反映热点、难点问题的“专题调研”制度，可采用“集团军作战型”，增强提案的政策性和预期效果；反映焦点、突出问题的“出精品”制度，可采用“专家会战型”，保证提案立意高、前瞻性强且形成特色。