鹰隼大队续集:规范化管理年活动专题

川狱发〔2011〕229号

四川省监狱管理局

关于规范化管理年活动实施阶段工作的安排意见

各监狱、未成年犯管教所，监狱管理处(科)，罪犯出监就业指导站，新犯转运站，局机关各处室：

根据司法部关于开展规范化管理年活动的统一部署，按照省局《关于开展规范化管理年活动的实施意见》（川狱发〔2011〕138号文），6月至12月进入活动第三阶段即实施阶段。现将有关工作安排如下：

一、按期推进规范化管理实施阶段各项工作

实施阶段是落实司法部78项重点规范内容和省局86项具体工作的重要时段。由于时间紧、任务重，且司法部拟于今年8月在我省召开全国监狱规范化管理年活动现场会，各推进小组、各监狱务必把握时间节点和各项工作要求，按期完成以下工作任务。

（一）狠抓制度清理规范。各推进小组牵头部门要按照任务分解和责任分工，以全省监狱前期开展的标准化建设为基础，对业务所涉及的制度进行清理，通过调研、征求意见等方式切实抓好制度的立、改、废工作。对应当进行规范并建立制度，而没有建立的要建立制度；对不能适应形势发展变化和工作需要的制度，要进行修改和完善；对与现行政策法规或上级规章制度相抵触，以及失去实际效用的制度，要予以废止。各牵头部门清理汇编的制度交政策法规处进行合法合规审查后，于8月1日前报送局活动办公室。各监狱也要结合本单位实际做好制度的清理工作，并作好制度汇编。

（二）狠抓工作标准规范。各推进小组牵头部门要按任务分解和责任分工，对业务所涉及的工作标准进行研究，按照司法部和省局明确的具体规范项目，明确完成工作标准制定完善的时间、任务、质量、责任等目标，以全省监狱前期开展的标准化建设为基础进行修改、补充、完善和深化，统筹抓好落实。各牵头部门汇编的工作标准交政策法规处进行合法合规审查后，于8月1日前报送局活动办公室。

（三）狠抓工作流程规范。各推进小组牵头部门要按任务分解和责任分工，对业务所涉及的规范项目，以前期开展的标准化建设为基础，进一步健全完善工作流程。工作流程要明确时间节点、主要环节、承办部门或责任人等主要流程事项，形成标准体系，简明可行，指导性强，以切实控制、规范各种管理行为和执法行为。各牵头部门汇编的工作流程交政策法规处进行合法合规审查后，于8月1日前报送局活动办公室。

（四）狠抓岗位职责规范。局政治部、各监狱要对照司法部和省局明确的规范项目，以前期开展的标准化建设为基础，进一步修订完善民警岗位职责。要突出依据、标准、流程，编制好职位说明书。各监狱要依据省局制定的岗位职责和职位说明书制定，结合本单位实际抓好岗位职责清理和细化。局政治部汇编的民警岗位职责交政策法规处进行合法合规审查后，于8月1日前报送局活动办公室。

（五）狠抓工作行为规范。各推进小组和各监狱要对照已经规范建立的制度、工作标准、工作流程和岗位职责，结合具体业务工作和民警具体岗位，抓好规范管理的落实工作；要组织开展落实管理制度、规范执法行为的自查评估活动，针对重点环节、重要业务和重要工作，找出薄弱环节，制定强化措施，切实推进整改；要落实民警工作行为规范“三基工程”，督促民警练好岗位业务所需基本功，收集整理好岗位业务工作所需基本资料，梳理出岗位业务工作基本模式，切实规范工作行为和管理行为，全力提升全系统规范管理的能力和水平。

（六）狠抓外观标识规范。要按照全省监狱外观标识标准化建设的既定方案，继续大力推进全系统外观标识规范化工作，各监狱要按照省局要求对标识标牌、色彩字体、风格风貌等进行全面规范。2010年已经建设到位的15所监狱，要进一步巩固成果；纳入2011年规划的9所监狱，要高标准推进，年底完成；其余监狱要量力而行，本着先易后难、逐步推开的原则加快实施。今年7月，全省监狱开展外观标识标准化建设“回头看”活动，局狱政处要统筹做好工作安排和推动，力促全省监狱外观形象统一，各监狱风貌规范工作有全面提高。

（七）狠抓监督工作规范。监察处、督察处要牵头抓好监督和考核制度的清理，制定标准、流程和岗位职责，不断推进监督工作的规范化建设。要切实加强内部执法监督，进一步规范和细化狱务公开、执法公开工作，从制度和载体上规范全省各监狱公开的内容和形式；要切实加强舆论监督，通过举办媒体通报会、工作见面会、到狱采访报道等形式，建立自觉接受舆论监督的长效机制；要切实加强社会监督，推进监狱开放和与社会的工作对接，使监狱工作自觉接受社会监督。监察处、督察处汇编的监督规范化体系交政策法规处合法合规审查后，于8月1日前报送局活动办公室。

二、以试点单位为龙头推动活动向纵深发展

为切实推动全省监狱规范化管理年活动，积累经验，强化示范引领作用，并为司法部现场会的召开打下良好的基础，省局决定，今年6月至9月，以眉州监狱、锦江监狱、嘉陵监狱、崇州监狱、汉王山监狱、巴中监狱为试点单位，开展规范化管理年活动试点工作。其中，眉州监狱、锦江监狱、嘉陵监狱为司法部现场会全国监狱观摩的示范重点单位，其余单位为参观重点单位。各推进小组及试点单位务必切实抓好以下工作：

（一）切实加强组织领导。各推进小组和各试点单位必须高度重视试点工作，切实增强紧迫感和责任感，各牵头处室要统筹做好试点工作安排，各监狱一把手要亲自部署抓落实，精心实施作示范，确保实现试点工作的预期目标。届时，省局将采取多种形式在全系统推进和深化。

（二）切实强化业务指导。由于试点工作时间紧、任务重，各推进小组牵头部门要按照实施阶段工作的时间节点，按期汇编出台制度、工作标准、流程、民警岗位职责和监督考核规范化管理体系，为试点单位贯彻落实提供前提和保障；要加强工作安排，提出各块业务落实规范化管理的时间表，并准确掌握各试点单位的工作进展；要切实做好与试点单位的工作对接，加强具体的业务指导，解决试点中的具体困难与问题，有力有效地抓好工作推动。 

（三）切实落实试点要求。试点单位要主动加强与各推进小组的衔接，按照各推进小组的要求，精心组织实施，开展好试点工作。试点工作要结合时间紧、任务重的实际，突出重心和重点，着力于可观、可看、可学，推动试点工作深入开展。可观，就是要有可供各监狱观摩学习的民警面貌、风貌标识、现场管理和机关形象，体现出整洁、卫生和规范管理的水平；可看，就是要反映规范化管理制度、标准、流程、职责等看得见的成果，有可资借鉴的规范化管理做法、经验；可学，就是要高标准抓试点、高要求抓落实、高水平树形象，体现试点单位规范化管理的示范窗口作用。

（四）切实做好检查考核。各推进小组牵头部门、监察处、督察处要切实抓好对试点单位工作的检查指导，确保规范化管理全面达标。7月下旬，省局将对试点单位工作进行检查验收，并纳入考核。

三、全力抓好活动的统筹协调工作

抓好实施阶段工作、开展好试点工作，全系统上下认识统一、步调一致、狠抓落实是保障；各推进小组牵头部门强化履职、全力推进是关键；各监狱结合实际、强化执行、确保效果是核心。为此，必须认真落实以下要求：

一是强化责任主体意识。切实增强大局意识和责任主体意识，全系统制度清理、工作标准、流程、岗位职责和监督工作规范化体系的建立，局各推进小组牵头处室是责任主体。贯彻落实规范化管理工作，各监狱是责任主体。各推进小组牵头部门务必认真对照司法部78项重点内容和省局86项规范项目，衔接协助处室，抓好本组规范项目的规范化管理实施，确保应清尽清、不漏项；要把握时间要求，同步抓好制度、工作标准、流程、民警岗位职责和监督考核的健全完善，对于工作标准与流程相近，需要合并的可以工作标准的形式予以合并(参见附件)。按期形成规范化管理体系成果；切实加强对全省各监狱规范化管理活动的业务指导，确保活动在基层单位落到实处，为司法部现场会的召开打下坚实的基础。

二是认真落实规范要求。各监狱、特别是试点单位要根据省局制定的制度、工作标准、流程、民警岗位职责和监督考核标准，按照局机关各处室的业务要求，扎实推进实施阶段各项工作；要配齐配强规范化管理工作人员，提供经费保障，及时反馈活动信息，展现活动成果；要围绕贯彻落实抓规范，切实提升制度执行力，着眼规范管理行为、执法行为，实现监狱工作全面规范；要把规范化管理与解决执法疑难问题、推动重点、难点工作结合起来，与监狱日常工作结合起来，推动监狱工作全面发展。

三是切实加强督导检查。督察处、监察处要切实加强监督工作，全面掌握各推进小组和各监狱活动开展情况，及时剖析查摆存在的问题，适时予以通报，并督促抓好整改落实。局活动办、督察处要配合做好对重点单位、试点单位工作的检查，推动全系统活动的不断深化。本阶段，局监察处、督察处要对各推进小组建立健全制度、工作标准、工作流程、民警岗位职责和监督考核等规范化体系，以及各监狱、特别是试点单位贯彻执行情况进行督查，并及时向局活动办报送督察信息。

四是着力抓好信息工作。各推进小组、各监狱和试点单位要广泛收集信息资料，紧密结合活动进展和规范化管理情况总结提炼工作成效，并按要求及时报送简报或其他信息材料；局活动办要做好资料收集，深入总结提炼活动的经验作法和重大成果，积极做好内外宣传，充分展示四川监狱整体工作成果及良好的形象。

本阶段工作结束后，各推进小组和各监狱要及时对规范化管理年活动进行阶段总结和全面总结，并于12月25日前向局活动办报送书面材料。

附件：1.罪犯收押工作

2.会务工作标准（流程）

                          二〇一一年六月八日

主题词：监狱　规范化管理年△  实施阶段△  意见  

抄送：司法部，司法部监狱管理局，司法部监狱管理局政治处，省委政法委，省司法厅，省厅规范化管理活动办公室。

四川省监狱管理局办公室            2011年6月8日印

 (共印120份)

附件1

罪犯收押工作

一、法规制度依据

1.《中华人民共和国刑法》

2.《中华人民共和国刑事诉讼法》

3.《中华人民共和国监狱法》

4.中央政法委员会政发通〔2005〕11号文：《关于进一步加强保外就医工作的通知》

……

二、工作标准

1.监狱长或分管副监狱长负责监狱的罪犯收押工作，依法作出收监或不予收监决定。

2.刑罚执行部门负责审核法律文书，查验罪犯身份，审查罪犯是否符合收押条件，在收监后5个工作日内向罪犯亲属寄发《罪犯入监通知书》，建立罪犯正档。

3.狱侦部门负责对新犯信息的采集工作。

……

三、工作流程

1.审核法律文书。……

2.核实罪犯身份。……

3.体检。……

4.作出收押决定。……

5.人身及物品检查。……

6.填发《罪犯入监通知书》

附件2

会务工作标准（流程）

一、会前准备

1.拟定会议方案。包括会议名称、时间、地点、规模、主要内容、议程、拟请出席领导、参会范围、日程安排、文件材料目录、宣传报道、食宿行安排、安全保卫、工作班子组成及职责分工等。坚持复杂程序简明表述、简单问题慎重对待原则，增强方案的指导性和可操作性。方案报送领导审定后，立即召集相关单位负责人召开协调会，对各项任务进行分解。

2.起草、审核会议通知。包括会议名称、主送单位、主要内容、报道时间和地点、参会范围、报名要求、有关事项等。做到表达准确、条理清楚、言简意赅、一目了然。会议承办单位负责起草会议通知，报办公室主任审批。既要严格按程序逐级审核把关，又要迅速及时。

3.下发会议通知。及时准确下发会议通知，使与会人员有充裕时间做好准备，防止重发、错发、漏发。电话通知时，说明“星期几”，避免出现“明天”、“后天”等字眼，防止产生歧义。

4.落实与会人员。按照会议通知要求的时间，对与会人员逐一落实并做好登记，必要的进行电话核查、督促，统计汇总后拉出请假人员名单，并及时向有关领导报告。

5.协调出席领导。……

……

二、会中服务

17.组织会议报到。包括：领取会议证件、文件材料、办理住会手续等。会议报到工作要求热情周到、迅速准确、有条不紊。通过报到及时掌握与会人员情况。

18.分发会议材料。可在会前通知各单位派人领取，或在会场签到处一并发放，或提前放置到与会人员桌上。做到“三不”：不错一字；不漏一份；不掉一人。对摆放在主席台上的材料，要从头到尾检查顺序和页码，确保不出差错。

19.与音响师对接。准备一套会议材料，包括会议主持词交音响师，以便其把握议程安排与音响的调配。

21.会场服务。……

……

三、会后总结

23.会议资料总结归档。会后将会议所有文件包括会议方案、会议通知、会议须知、会议简报、会议发言材料、领导讲话等按顺利装订成册，以备查考。重要会议做好录音、录像资料的收集整理。根据保密原则，对需回收的会议材料要逐份清查回收。

24.召开分析总结会。收集与会人员对会务工作的意见，虚心采纳、整改提高。重要会议写出专门总结，连同其他会议文件一并归档。