九乡新闻网重生之最强剑神无错:浅谈如何搞好生活费规范化管理
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2008-10-1 来源：知识与创新 作者：后宗云
生活费规范化管理，是指依据现行的财务标准制度，按照统一的工作规程，实现生活费管理正规、有序的活动过程，是我军财务正规化建设的重要组成部分。新时期加强生活费规范化管理具有十分重要的意义。
生活费实行规范化管理的必要性
（一）有利于落实中央军委关于“保生活”的重要指示
加强对生活费的管理，直接关系到广大官兵的切身利益，是增强部队凝聚力和战斗力的重要保证。军委一直十分重视生活费的供应保障和管理工作，先后制定了一系列关于军队人员生活待遇的政策。生活费待遇政策的落实，必须依靠严格有序的供应保障，必须有统一规范的管理机制。
（二）有利于推进军队财务管理规范化
生活费管理是财务管理的重点。生活费年度开支占军费总量的１/３强，占师以下部队经费总量的80%左右，实现生活费规范化管理，不仅有利于强化对重点保障经费的管理，而且有利于促进整个财务管理的规范化。只有规范生活费管理，才能提高军队财务管理的整体水平，才能保证部队财务正规化建设落到实处。
（三）有利于深化生活费管理改革
提高生活费的军事效益和经济效益，是生活费管理改革的根本目的。近年来，围绕这一目标，经过全军上下的不懈努力，在深化生活费管理改革方面取得了明显成绩。特别是《生活费指标管理办法》（以下简称《办法》）的实施，极大地调动了各级管理的积极性，也为加强生活费管理开辟了新的途径。但随着生活费管理改革的深入，指标管理也遇到了一些新情况和新问题，尤其是旅团部队分配指标难、实施难度大等问题相对突出。实行生活费规范化管理，能够有效地避免上述问题，它注重抓好预算编制、实力控制、经费供应、决算编报、资料管理等各个基础性环节，堵塞各种漏洞，规范行为，创造新的管理机制，提高生活费的使用效益。
（四）有利于正确执行生活费标准制度
在生活费管理的全过程，必须以标准制度的内在要求为依据。生活费管理实现了规范化，也就把生活费管理的各项工作纳入了规范化的轨道，确保了生活费标准制度地正确执行。
（五）有利于提高生活费管理工作效率
生活费规范化管理要求建立统一的工作规程和科学的运行机制，以保证生活费管理正规有序地进行。生活费规范化管理很好地协调了部门之间的分工，使各部门之间相互联系、相互配合、相互制约，共同完成经费保障任务。同时在统一的工作规程的基础上，明确了生活费管理的责权利关系，充分调动各方面理财的积极性，能使生活费管理工作的效率有很大的提高。
完善生活费规范化管理的对策
（一）提高认识，强化生活费规范化管理的意识
１、树立全局观念，把贯彻落实《办法》与新时期军队全面建设联系起来。要克服生活费管理和单位直接利益关系不大的思想；要通过广泛的宣传教育工作，帮助大家增强全局观念。
２、增强供管并重观念，向深化生活费规范化管理要效益。要要克服生活费管理单纯的供应保障思想。增强供应和管理并重、供管结合、以管促供的观念，加大管理力度，向深化管理要效益，把生活费供应的全过程，用科学的管理机制，严密的发放手续来堵塞漏洞，提高管理效能，提高工作效率，提高工作质量。
３、强化规范型科学管理意识，破除粗放型分散管理旧观念。坚持高标准，严要求，使生活费管理由分散到统一，变粗放型管理为规范科学型管理。规范化管理要求按照统一的工作程序，规范各级的管理行为，提高管理质量，做到预算编报及时，供应实力准确，审批手续严密，执行标准正确，生活费供应及时，决算编报真实，监督审核有力，资料真实有效。
４、统一思想，统一步调，形成各部门管理合力。要克服生活费规范化管理工作仅仅是由财务部门完成的思想。生活费管理工作具有较大的综合性，需要调动职能部门的积极因素，齐抓共管，密切配合。做好生活费规范化管理工作。必须加强横向之间的协调，形成“一盘棋”的局面，拧成“一股绳”，同时要明确任务分工，按照职责抓好落实。旅团部队要按《办法》要求，狠抓落实，对工作中遇到的问题要及时请示报告。各级机关要大力指导部队工作，上下形成工作合力，不断提高生活费规范化管理工作水平。
（二）加强供应实力管理，提高规范化管理效率
１、逐步实现按编制保障生活费供应，促进规范化管理。人员生活费应该逐步走按编制保障供应的路子，这就要求我们要从人员实力控制管理的基础抓起，严把人员的进出关口，逐步落实编制体制。一是要实行单位主官签批制度。人员调动，必须由团以上单位主官审批；各级军务、干部、财务等部门要严格人员调动手续，要按规定的权限和程序，逐级办理接供手续，实现《人员调动供给介绍信》和《行政关系介绍信》同步转移。二是各级财务部门不得私自接供。没有按规定程序办理人员调动手续的，各级财务部门一律不得接供；特别是没有《行政关系介绍信》的人员财务部门不得随意接供，更不得代为转移《人员调动供给介绍信》。三是《人员调动供给介绍信》实力全军统一编码，逐级控制，军区级大单位负责印制、分发、管理，无编码的《人员调动供给介绍信》不得作为接供依据；超过期限的，一律退回原单位处理，特殊情况报大单位财务部门审核批准。
２、严格实力联审制度。一是生活费供应依据要全面、可靠。凡是涉及人员实力、生活费待遇的命令、通知、批复等文件各业务部门都要同时抄送本级财务部门，财务部门连同人员增减变动依据装订保管，据此实施生活费供应保(续致信网上一页内容)障，做到实力变动依据充分，生活费供应依据可靠。二是将实力联审制度程序化、法制化。现行部队实施的实力联审制度对军务、干部等部门没有关联和制约，与军事实力、政治实力和后勤实力三大统计实力实行联审在制度上缺少规定性，形成了业务部门条条统计，三大实力互不见面、数据相差甚远的局面。因此，必须把实力联审制度化、程序化。总部要从制度上做出规定，在一定时期内军务、干部、财务等部门要进行三大实力联审，设计一个固定联审表格式样，在实施联审后分别上报。只有这样才能确保联审制度的落实，才能确保供应实力与其他实力相一致。
（三）搞好预决算管理，提高生活费使用效益
１、严格预算制度，强化预算管理。一是科学安排年度预算，力求预算编制准确、科学。要根据一定时期内军队建设财力需求与可能；要根据市场供求变化，留有一定的“弹性区间”；要落实军委关于“两个重点、三个倾斜”的保障原则。二是在预算中抓落实。要严把借款关，预算确定后，各级事业部门及时做出年度开支计划和每月用款计划，报主管领导及财务部门审批，审批计划严格控制贷款；加强预算执行情况的考核，对预算执行情况进行全程监控；严把报销关，要求一切开支凭证的来源具有真实性、合法性、合理性和手续完备性。
２、规范生活费决算编审工作。一是要加强决算微机联网。着力抓好决算编制工作硬件和软件建设，集中财力增加硬件投入，配齐微机，创造联网条件，达到决算信息共享。二是要加强决算审计监督。三是加强决算统计分析。运用统计资料综合考核预算执行的好坏程度，揭露生活费管理工件中存在的问题与矛盾，分析生活费使用中的浪费与效益。
（四）加强配套措施建设，保证规范化管理稳步运行
１、注重生活费管理资料建设。单位不仅要对本单位的生活费资料进行管理，还应增加对所属部队生活费资料的分类收集、整理、保管、使用。生活费资料的收集应注意其时效性、法规性、完整性，所属部队生活费资料应当按预决算供应实力、业务培训、其他资料等分类整理。预（决）算资料包括生活费预算编制、预算审计情况、预算执行情况、决算上报情况以及决算的分析考评情况等；供应实力资料包括人员变动的命令、通知、批复等文件和人员实力增（减）变动表、实力审核表、实力联审表等；业务培训资料包括培训内容、评比考核资料、经验介绍情况、分析讨论等资料；其他资料包括计划、检查、考评、总结、调研等文字材料和软盘资料等。
２、提高财务管理人员的思想和业务素质。要有高质量的管理，就必须要有一支高素质的专业队伍。队伍质量建设主要是通过人员选拔配备和适时进行培训。现在生活费管理人员调动更新比较快，院校培养又不能满足需求，只能靠自己培养。要使新上岗人员尽快适应工作，可以采取轮岗培训注办法解决。所谓轮岗培训，就是新选配人员在上岗前，先到上级机关进行跟班培训，通过一个工作周期帮带，具备单独上岗能力后，再到就任岗位工作。此方法一般在军、师两级对下培训更为适宜，因为旅、团部队的人员变化比较快，具体操作性业务多，容易掌握。其他各级必须因地制宜，采取多种形式进行培训，努力提高生活费管理人员的素质，建立一支高素质的生活费管理专业人才队伍。
３、加大生活费管理的监督力度。一是加强考核考评工作。考核考评是一种监控手段，它是依据统一的标准和方法，对各单位一定时期内生活费规范化管理的水平和成果所进行的确认。适时组织考核考评，可以起到激励和鞭策的作用。考核考评的内容和标准、考核考评结果的报告和公布等，总部要统一规定。考评对象主要是直接管理和发放生活费的旅团部队的有关部门。对于师以上单位可根据其所属单位达标率，考核其规范化管理的整体水平。二是强化监督监管工作。监督监管分为日常和定期两种方式。日常监督监管，主要由部队首长、后勤领导或财务部门负责人执行，重点是对生活费发放和报销凭证进行审查或复核，发现问题，及时纠正。上级财务部门要通过审核决算，对供应实力、标准执行和经费领报情况进行监督。定期检查主要是师以上单位对所属单位生活费规范化管理情况进行全面检查。三是落实奖惩制度。运用奖励和处罚手段是对生活费规范化管理的一种无形监控。它可以促进生活费规范化管理工作的健康发展，也可以维护财经纪律的严肃性。
生活费规范化管理，是指依据现行的财务标准制度，按照统一的工作规程，实现生活费管理正规、有序的活动过程，是我军财务正规化建设的重要组成部分。新时期加强生活费规范化管理具有十分重要的意义。
生活费实行规范化管理的必要性
（一）有利于落实中央军委关于“保生活”的重要指示
加强对生活费的管理，直接关系到广大官兵的切身利益，是增强部队凝聚力和战斗力的重要保证。军委一直十分重视生活费的供应保障和管理工作，先后制定了一系列关于军队人员生活待遇的政策。生活费待遇政策的落实，必须依靠严格有序的供应保障，必须有统一规范的管理机制。
（二）有利于推进军队财务管理规范化
生活费管理是财务管理的重点。生活费年度开支占军费总量的１/３强，占师以下部队经费总量的80%左右，实现生活费规范化管理，不仅有利于强化对重点保障经费的管理，而且有利于促进整个财务管理的规范化。只有规范生活费管理，才能提高军队财务管理的整体水平，才能保证部队财务正规化建设落到实处。
（三）有利于深化生活费管理改革
提高生活费的军事效益和经济效益，是生活费管理改革的根本目的。近年来，围绕这一目标，经过全军上下的不懈努力，在深化生活费管理改革方面取得了明显成绩。特别是《生活费指标管理办法》（以下简称《办法》）的实施，极大地调动了各级管理的积极性，也为加强生活费管理开辟了新的途径。但随着生活费管理改革的深入，指标管理也遇到了一些新情况和新问题，尤其是旅团部队分配指标难、实施难度大等问题相对突出。实行生活费规范化管理，能够有效地避免上述问题，它注重抓好预算编制、实力控制、经费供应、决算编报、资料管理等各个基础性环节，堵塞各种漏洞，规范行为，创造新的管理机制，提高生活费的使用效益。
（四）有利于正确执行生活费标准制度
在生活费管理的全过程，必须以标准制度的内在要求为依据。生活费管理实现了规范化，也就把生活费管理的各项工作纳入了规范化的轨道，确保了生活费标准制度地正确执行。
（五）有利于提高生活费管理工作效率
生活费规范化管理要求建立统一的工作规程和科学的运行机制，以保证生活费管理正规有序地进行。生活费规范化管理很好地协调了部门之间的分工，使各部门之间相互联系、相互配合、相互制约，共同完成经费保障任务。同时在统一的工作规程的基础上，明确了生活费管理的责权利关系，充分调动各方面理财的积极性，能使生活费管理工作的效率有很大的提高。
完善生活费规范化管理的对策
（一）提高认识，强化生活费规范化管理的意识
１、树立全局观念，把贯彻落实《办法》与新时期军队全面建设联系起来。要克服生活费管理和单位直接利益关系不大的思想；要通过广泛的宣传教育工作，帮助大家增强全局观念。
２、增强供管并重观念，向深化生活费规范化管理要效益。要要克服生活费管理单纯的供应保障思想。增强供应和管理并重、供管结合、以管促供的观念，加大管理力度，向深化管理要效益，把生活费供应的全过程，用科学的管理机制，严密的发放手续来堵塞漏洞，提高管理效能，提高工作效率，提高工作质量。
３、强化规范型科学管理意识，破除粗放型分散管理旧观念。坚持高标准，严要求，使生活费管理由分散到统一，变粗放型管理为规范科学型管理。规范化管理要求按照统一的工作程序，规范各级的管理行为，提高管理质量，做到预算编报及时，供应实力准确，审批手续严密，执行标准正确，生活费供应及时，决算编报真实，监督审核有力，资料真实有效。
４、统一思想，统一步调，形成各部门管理合力。要克服生活费规范化管理工作仅仅是由财务部门完成的思想。生活费管理工作具有较大的综合性，需要调动职能部门的积极因素，齐抓共管，密切配合。做好生活费规范化管理工作。必须加强横向之间的协调，形成“一盘棋”的局面，拧成“一股绳”，同时要明确任务分工，按照职责抓好落实。旅团部队要按《办法》要求，狠抓落实，对工作中遇到的问题要及时请示报告。各级机关要大力指导部队工作，上下形成工作合力，不断提高生活费规范化管理工作水平。
（二）加强供应实力管理，提高规范化管理效率
１、逐步实现按编制保障生活费供应，促进规范化管理。人员生活费应该逐步走按编制保障供应的路子，这就要求我们要从人员实力控制管理的基础抓起，严把人员的进出关口，逐步落实编制体制。一是要实行单位主官签批制度。人员调动，必须由团以上单位主官审批；各级军务、干部、财务等部门要严格人员调动手续，要按规定的权限和程序，逐级办理接供手续，实现《人员调动供给介绍信》和《行政关系介绍信》同步转移。二是各级财务部门不得私自接供。没有按规定程序办理人员调动手续的，各级财务部门一律不得接供；特别是没有《行政关系介绍信》的人员财务部门不得随意接供，更不得代为转移《人员调动供给介绍信》。三是《人员调动供给介绍信》实力全军统一编码，逐级控制，军区级大单位负责印制、分发、管理，无编码的《人员调动供给介绍信》不得作为接供依据；超过期限的，一律退回原单位处理，特殊情况报大单位财务部门审核批准。
２、严格实力联审制度。一是生活费供应依据要全面、可靠。凡是涉及人员实力、生活费待遇的命令、通知、批复等文件各业务部门都要同时抄送本级财务部门，财务部门连同人员增减变动依据装订保管，据此实施生活费供应保(续致信网上一页内容)障，做到实力变动依据充分，生活费供应依据可靠。二是将实力联审制度程序化、法制化。现行部队实施的实力联审制度对军务、干部等部门没有关联和制约，与军事实力、政治实力和后勤实力三大统计实力实行联审在制度上缺少规定性，形成了业务部门条条统计，三大实力互不见面、数据相差甚远的局面。因此，必须把实力联审制度化、程序化。总部要从制度上做出规定，在一定时期内军务、干部、财务等部门要进行三大实力联审，设计一个固定联审表格式样，在实施联审后分别上报。只有这样才能确保联审制度的落实，才能确保供应实力与其他实力相一致。
（三）搞好预决算管理，提高生活费使用效益
１、严格预算制度，强化预算管理。一是科学安排年度预算，力求预算编制准确、科学。要根据一定时期内军队建设财力需求与可能；要根据市场供求变化，留有一定的“弹性区间”；要落实军委关于“两个重点、三个倾斜”的保障原则。二是在预算中抓落实。要严把借款关，预算确定后，各级事业部门及时做出年度开支计划和每月用款计划，报主管领导及财务部门审批，审批计划严格控制贷款；加强预算执行情况的考核，对预算执行情况进行全程监控；严把报销关，要求一切开支凭证的来源具有真实性、合法性、合理性和手续完备性。
２、规范生活费决算编审工作。一是要加强决算微机联网。着力抓好决算编制工作硬件和软件建设，集中财力增加硬件投入，配齐微机，创造联网条件，达到决算信息共享。二是要加强决算审计监督。三是加强决算统计分析。运用统计资料综合考核预算执行的好坏程度，揭露生活费管理工件中存在的问题与矛盾，分析生活费使用中的浪费与效益。
（四）加强配套措施建设，保证规范化管理稳步运行
１、注重生活费管理资料建设。单位不仅要对本单位的生活费资料进行管理，还应增加对所属部队生活费资料的分类收集、整理、保管、使用。生活费资料的收集应注意其时效性、法规性、完整性，所属部队生活费资料应当按预决算供应实力、业务培训、其他资料等分类整理。预（决）算资料包括生活费预算编制、预算审计情况、预算执行情况、决算上报情况以及决算的分析考评情况等；供应实力资料包括人员变动的命令、通知、批复等文件和人员实力增（减）变动表、实力审核表、实力联审表等；业务培训资料包括培训内容、评比考核资料、经验介绍情况、分析讨论等资料；其他资料包括计划、检查、考评、总结、调研等文字材料和软盘资料等。
２、提高财务管理人员的思想和业务素质。要有高质量的管理，就必须要有一支高素质的专业队伍。队伍质量建设主要是通过人员选拔配备和适时进行培训。现在生活费管理人员调动更新比较快，院校培养又不能满足需求，只能靠自己培养。要使新上岗人员尽快适应工作，可以采取轮岗培训注办法解决。所谓轮岗培训，就是新选配人员在上岗前，先到上级机关进行跟班培训，通过一个工作周期帮带，具备单独上岗能力后，再到就任岗位工作。此方法一般在军、师两级对下培训更为适宜，因为旅、团部队的人员变化比较快，具体操作性业务多，容易掌握。其他各级必须因地制宜，采取多种形式进行培训，努力提高生活费管理人员的素质，建立一支高素质的生活费管理专业人才队伍。
３、加大生活费管理的监督力度。一是加强考核考评工作。考核考评是一种监控手段，它是依据统一的标准和方法，对各单位一定时期内生活费规范化管理的水平和成果所进行的确认。适时组织考核考评，可以起到激励和鞭策的作用。考核考评的内容和标准、考核考评结果的报告和公布等，总部要统一规定。考评对象主要是直接管理和发放生活费的旅团部队的有关部门。对于师以上单位可根据其所属单位达标率，考核其规范化管理的整体水平。二是强化监督监管工作。监督监管分为日常和定期两种方式。日常监督监管，主要由部队首长、后勤领导或财务部门负责人执行，重点是对生活费发放和报销凭证进行审查或复核，发现问题，及时纠正。上级财务部门要通过审核决算，对供应实力、标准执行和经费领报情况进行监督。定期检查主要是师以上单位对所属单位生活费规范化管理情况进行全面检查。三是落实奖惩制度。运用奖励和处罚手段是对生活费规范化管理的一种无形监控。它可以促进生活费规范化管理工作的健康发展，也可以维护财经纪律的严肃性。