菲儿杰克逊评价科比:浅谈如何规范化管理农业综合开发项目工程的建设

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 03:16:53

浅谈如何规范化管理农业综合开发

项目工程的建设

井冈山市农业开发办公室    焦名纯

 

国家为促进农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化,根据有关法律、法规,制定了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》。这对于提高农业综合开发项目工程建设管理水平,建立专业化、社会化的项目建设管理体制,推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制,有效地控制农业综合开发项目工程建设的投资、进度和质量,使农业综合开发项目建设目标得以最优实现是十分必要的。为了避免农业综合开发项目工程建设过程中可能出现的各参建单位位置不正、职责不明;虚假招标、建筑市场垄断;工程实施阶段行政干预、弄虚作假等现象而导致工程投资、质量和进度失控。那么就必须使“管理办法”在项目实施过程中得到有效落实,全面实行规范化管理,这样才能杜绝和避免各种阻碍农业综合开发项目顺利实施的不良现象。使所有参建单位各尽其责,相互配合与协调,使农业综合开发项目在“管理办法”的约束和指导下提高管理水平,促进项目工程的顺利实施并取得成效。现就规范化管理谈几点看法。

一、规范参建单位行为,明确各参建单位应履行的职责和义务。

农业综合开发项目作为一个健全、完善的建设市场,必然有参与建设的市场主体。基本主体主要是项目法人、监理、设计、施工、设备材料供应等单位。为了使参加建设的各市场主体之间从内容上、技术上、组织上、时间上协调一致,就必须要求他们的参与行为规范化,明确各参建单位在建设中所处的位置及应履行的职责义务,从而形成一个完整、周密、有序的体系,以保证农业综合开发项目工程按计划顺利地进行并实现工程总目标。

1、项目法人。项目法人享有项目生产运行的利益,又承担投资风险。对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等实行全过程负责。因此,项目法人在项目建设过程中起主干作用。项目法人选定监理单位后,应与监理单位进行合理分工,把建设项目的管理权委托给监理单位。项目法人在项目实施过程中的主要任务是积极创造实施建设项目的基本条件和外部环境,包括做好以下工作:①招标前的各种准备并组织招标;②筹备建设资金;③作好施工承建合同外的群众投工投劳、各种关系的协调等前期工作;④决定涉及工程量和投资的增减、工期和质量的改变等工程重大变更;⑤组织好竣工验收;⑥在工程投入使用前作好生产准备或工程移接交手续等。

2、监理单位。监理单位应协助项目法人选择承包商和商签工程承包合同;作为管理合同的独立的第三方,督促双方履行合同;审核施工图纸、施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划和设计变更;协调各施工单位的施工作业;监督检查工程质量;控制工程进度与费用;核验已完工程量并签认工程付款证书;调解、仲裁各方争议,处理索赔事件等。监理单位受项目法人的委托,应认真把握好“五权”关:①技术上的核定权;②组织协调上的主持权;③材料、设备、工程质量与进度上的确认权与否决权;④工程计量与支付上的签认权和否决权;⑤合同管理的指示权等。

3、勘测设计单位。勘测设计单位应在满足质量和功能要求的前提下,实行优化设计。尽可能节约投资,缩短建设工期,提高投资效益。不但设计文件应符合国家、农业综合开发行业及其相关部门的有关工程建设法规、管理办法、工程设计技术规程、规范、标准及《设计合同》的要求。而且应做到设计资料完整、准确,设计论证充分,计算成果可靠,并能满足施工与安全要求,对设计质量终身负责。在按时提供完整的设计资料的同时,作好设计交底。视情参与隐蔽工程、分部工程的验收。

4、施工单位。施工单位应接受监理单位的全过程施工监理。依据国家法律,农业综合开发行业有关建设法规、技术规程及标准、设计文件及《施工合同》等要求进行施工。根据农业综合开发项目工程季节性强的特点,应按照监理工程量批准的施工进度计划组织施工,保证合同工期的实现。施工过程必须推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,对工程施工质量终身负责。同时建立健全安全保证体系,确保施工现场的环境保护和施工安全。按时提交完整的完工资料。

5、主管机关和质量监督机构。主管机关和质量监督机构代表政府对农业综合开发项目工程质量进行宏观监督管理,主要是核查设计、监理、施工、质量检测单位的资质等级和经营范围,监督项目法人、监理、设计、施工单位的投资、进度、质量和安全控制措施。按照国家和农业综合开发行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,其监督方式以抽查为主,运用法律和行政手段,做好监督抽查后的处理工作。

以上各参建单位都是以独立承担民事责任的市场主体身份出现,他们之间的关系都是经济关系。由合同将他们连在一起,他们的一切行为均以合同为准则,而他们的权益则依靠合同得到法律保护。

二、实行招、投标过程规范化,鼓励竞争、防止垄断。

为了使农业综合开发项目工程能选到合格承包商,避免虚假招标、串标、围标等不良现象的产生。因此,必须规范招标过程每一个环节,才能摆脱行政干预和各种不法干扰,为项目的实施创造一种良好的管理环境,这是农业综合开发项目工程得以顺利实施和达到预期目标的前提条件。为了防范投标者串通哄抬报价和低于成本价的投标者中标,招标前应进行招标设计及工程概算。招标设计是在批准的初步设计的基础上,将确定的工程设计方案细分为标段的设计。在此基础上制定施工规划,依据施工规划所确定的标段建设条件、施工条件、施工方法、质量标准、施工设备和人力、物力、财力的投入以及市场价格等基础资料,编制工程概算,同时经主管部门审批。

首先,项目法人或授权招标单位应将所有工程进行公示,对报名的投标单位进行资格审查,并提出资格预审报告后,即向资审合格的投标单位发出投标邀请书并出售招标文件及有关资料。应在组织投标单位进行现场勘查和召开标前会议之后,在招标文件中所规定的投标截止日期之前收到投标单位投送的投标书;其次,按照招标文件所规定的时间、地点并在所有投标单位的代表在场的情况下公开开标。开标之前,招标单位要成立评标小组,制定评标定标原则和方法;开标之后,便进入评标阶段,在不低于成本价的前提下,用“最低评标价法”对投标单位的投标报价及投标书进行评审。

评标的具体工作由项目法人委托的评标小组负责。评标小组一般是由聘请或委托的咨询公司、监理公司或设计单位负责组织,由一批经验丰富的技术、经济、法律、管理等方面的专家组成。评标是对资审合格的投标文件进行技术性评审和商务性评审。通过分析比较和澄清问题,在满足招标文件中规定的各项标准和要求时,即可根据各评标价的高低加以排队,报价最低者为中标人。若出现多个报价最低且相等的投标者,取间接费和利润最低者为中标人。被推荐的中标人应当是投标报价最合理、最具有企业优势和风险最小者。评出中标人后,评标小组即可编写评标报告,报项目法人审批,最后对中标人进行公示。

三、实行项目实施阶段规范化,降低成本、保证质量和工期。

项目实施阶段的主要工作是:对合同、质量、进度、计量支付、信息及安全的管理与控制。对这一阶段实行规范化管理,是使项目法人的工程意图形成最优工程产品质量和工程项目使用价值的有效途径。

1、合同管理。在市场经济条件下,市场主体之间是通过市场交易来进行的,为了保证市场经济行为的有序运行,必然要求参加建设的各市场主体之间签订合同并遵守合同规定的行为规范。合同确定了工程建设和管理的目标;规定了建设过程中双方一切活动的准则;提供了工程建设过程中双方纠纷解决的依据;是协调统一各参加建设者行动的重要手段。通过合同管理降低成本、减少费用、保证质量和工期,保障建筑企业经济效益,提高履约率,以最小的消耗获取最大的利益。为了使合同当事人完全、正确的履行合同,必须确保监理工程师在合同管理中的核心地位,并通过经济手段约束承包商和业主全面履行合同中规定的各项责任和义务,从而有效地控制项目的进度、质量和投资并达到进度、质量、投资三者的对立统一,实现投资效益的最大化,使农业综合开发项目的总目标得以最优实现。在业主得到一个合格满意工程的同时,也保证承包商得到应得的合法利益。这是实行工程监理制、形成专业化建设管理队伍的必然要求。

2、质量管理。质量控制和质量保证是农业综合开发项目质量管理中的核心工作内容。监理单位实施的是质量控制,关心的是施工单位质量实施的结果。质量控制主要侧重于控制的措施:一是对影响质量的各种作业技术活动要制定质量计划和施工组织设计,即确立质量控制计划和标准;二是要严格的按照批准的质量计划和施工组织设计实施,并在实施过程中进行连续的检查和评定;三是对不符合质量计划和施工组织设计的情况进行处置,并及时采取有效的纠正措施。施工单位实施的是质量保证,是根据质量保证计划向有关各方提供准确地履行质量职能的证据。质量保证测重于控制结果的证实,由于工序质量是形成工程产品质量最基本的环节,因此,必须以工序管理和检验为手段,使施工工序处于严格的控制之中,以此来保证最终的质量效果,并提供质量职能正常履行及质量效果评价的全部证据。在施工阶段,只有通过招标优选施工承包商,有效的控制原材料、工序和成品质量,才能达到承包商的内部质量管理体系、外部质量保证体系与业主、监理的质量控制体系、政府部门的质量监督体系之间的对立统一,从而保证农业综合开发项目工程质量目标的实现。

3、工程进度。适当的工程进度与质量和安全控制、人力和资金投入、材料和设备供应等方面协调一致,并适应现场气候、水文、气象等自然规律,才能取得良好的经济效果。农业综合开发项目工程的进度控制是一项系统工程,它涉及到勘测设计、施工、材料和设备供应、资金与群众自筹的到位等众多内容,各方面的工作都必须要有一个系统、合理的进度计划作指导,围绕着一个主进度有条不紊的进行。农业综合开发项目工程总进度计划到具体进度计划,可用横断面图或网络图的形式编制,为了使投入的各种资源与进度计划协调一致,进度计划应与各种资源计划和群众投工投劳计划同时编制,并加以各种说明。施工过程中,监理人员将从现场获得施工进度信息绘入实际进度与计划进度对比曲线图,将实际工程进度曲线与计划曲线相对比,问题明了、直观,便于跟踪检查、分析,调整与控制。从而保证施工进度计划及合同工期得以实现。

4、计量验收与支付。通常,项目法人委托监理单位对项目的管理和对工程的计划验收与决算支付是全面授权的。因为这种支付是以监理单位对施工承包商完善实物量的测量和计算为依据,以合同规定的单价计价,发生争议的可能性不大。同时,项目法人将权限授予监理单位,也是监理单位监督施工承包商全面履行合同的重要条件。监理单位必须按照监理合同中关于计量与支付的要求,严把工程计量支付关。对规定完成而未完成的工程及质量不合格的工程不予计量,对假报、虚报的款项不予支付。这种把关是监理人员通过签认《中间交工签证》和每月的计量、承包商向监理工程师提交的《月支付申请报表》来完成的,这是工程中间和最后计量支付的基本程序。未经监理方计量并确认的任何项目,一律不予支付。监理单位作为独立的第三方,通过对工程计量与支付的把关,实现了合同双方的等价交换,使双方在参与农业综合开发项目工程建设中的独立利益得到有效的横向制约。

5、信息管理。建设项目管理信息是指工程项目建设过程中,反映与控制建设管理活动的、经过加工的、对人们的行为产生影响的数据。这是对建设项目的进度、质量和费用三大目标进行控制的基础,是项目管理决策的依据,是协调参建各方的媒介,是建立工程永久档案的基本工作。信息管理的主要内容是现场记录、工作报告和信息文档管理等。在项目实施过程中,需要收集大量的信息进行统计、分析,并提出条理清晰的文字、图、表报告,这是使项目管理者准确地掌握现状,预见未来并进行重要决策的依据。因此,项目信息是工程建设中不可缺少的一种资源。同时也是反映工程的阶段进展情况,施工中发现的重要事件、事故及处理情况,出现的合同问题及处理情况,支付结算情况和工作情况汇报、考核、检查、通告并进行责任追究的重要方式。充分掌握、运用和管理好建设项目信息,可避免决策过程中的主观推测并促使管理决策更加合理化、科学化。

实行项目工程建设的规范化管理,是人们认识客观规律和经济规律的科学总结,是国家对基本建设进行监督管理的重要手段,是使农业综合开发项目科学决策顺利进行的重要保证,必将进一步提高项目工程建设管理水平,促进农业综合开发项目建设事业的不断发展。