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深入推进惩防体系建设为实现“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略提供坚强政治保证
——在中共鄂尔多斯市第二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告（摘要）
巴建光
２００９年５月８日
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央纪委十七届三次全会和自治区纪委八届四次全会精神，总结回顾２００８年我市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２００９年的任务，推动全市反腐倡廉建设深入开展。市委对这次会议十分重视。会前，市委常委会专题听取了市纪委关于中纪委、自治区纪委全会精神及我市贯彻意见的汇报，并就做好今年的纪检监察工作提出了重要指导意见，特别是强调和要求把这次纪委全会开成一次从严治党、从严治政的会议。会上，市委书记杜梓同志还将围绕这方面工作作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、２００８年全市党风廉政建设和反腐败工作的回顾
２００８年，全市各级纪检监察机关在自治区纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持以科学发展观为统领，以改革创新的精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察工作呈现出不断向纵深发展的态势，有效促进了科学发展观的贯彻落实与和谐社会的构建，为我市又好又快发展提供了坚强的政治保证。
——坚决维护党纪政纪的严肃性，监督检查工作有新进展。
——认真解决损害群众利益的突出问题，纠风工作有了新成效。
——继续保持惩治腐败的强劲势头，查办案件工作有了新突破。
——进一步健全大宣教格局，宣传教育工作有了新亮点。
——稳步推进改革和制度创新，源头治腐有了新深化。
——认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设领导机制和领导干部廉洁自律工作有了新强化。
——不断推进管理创新，自身建设有了新提升。
二、２００９年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
２００９年全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和主要任务是：全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委十七届三次全会和自治区纪委八届四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩防体系建设为重点，以改革创新的精神抓好中央《工作规划》任务的落实，着力推动科学发展重大决策部署的贯彻落实，着力优化经济发展环境，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为全市“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略的顺利实施，提供坚强政治保证。
一坚持从严治党，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题
从严治党是保证党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。要严明党的纪律，对党员干部特别是党员领导干部要严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，促使其严格按照以党章为核心内容的一系列党纪条规办事。
——突出重点，深入开展反腐倡廉宣传教育。要以健全“大宣教”格局为着力点，形成反腐倡廉宣传教育工作的整体合力。各级党组织要切实加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导，把反腐倡廉宣传教育列入干部教育培训规划，同干部的培养、选拔、管理结合起来，整合宣传教育资源，扩大宣传教育范围，强化考评激励机制。要以理想信念和廉洁从政教育为着力点，督查指导各旗区、部门和单位充分运用专题民主生活会、中心组学习、专题讲座、先进典型教育、案例警示教育等有效的教育形式，坚持集中教育与经常性教育相结合，正面教育激励与反面警示教育相结合，职业道德教育与岗位廉政教育相结合，继承优良传统与改革创新相结合，大力推进党的基本理论教育、反腐倡廉教育、法律法规教育和党的作风教育，夯实广大党员干部特别是领导干部廉洁从政的思想道德基础。要以营造廉荣贪耻的社会风尚为着力点，深入开展面向全社会的反腐倡廉宣传教育活动。各级党组织要充分依托新闻媒体、政府网站、党校、警示教育基地、传统教育基地、社会实践教育基地等，开展形式多样、贴近人心的宣传教育活动，做到覆盖全社会、深入各阶层。要以实施廉政文化精品工程为着力点，组织协调各旗区、部门和单位全面推进廉政文化进机关、进企业、进农村牧区、进校园、进家庭、进社区活动，２００９年廉政文化“六进”覆盖面要达到４０％以上。要以改革创新为着力点，协调指导各旗区、部门和单位创新形式、创新方法、创新载体，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育活动，确保反腐倡廉宣传教育的实际效果。
——从严要求，切实加强领导干部作风建设。２００９年要把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉。一是要创新载体抓作风建设。各地区、部门和单位要把加强领导干部党性修养放在推进“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略中来抓，在勤政廉政中锤炼作风，在项目攻坚中比拼作风，在服务企业中检验作风，在落实工作中养成作风。同时，要把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入已经开展的深入学习实践科学发展观活动之中，通过增强党性、改进作风，推动转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要建立完善领导干部基层联系点制度，开展体察民情、集中民智、关注民生、解决民忧的调研周活动、恳谈日活动、大接访活动和送服务活动，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题，着力增强党的宗旨观念。要在全市领导干部中大力开展“树新风正气、促科学发展”主题实践活动，坚持理论联系实际，紧紧围绕“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略实施中的难点问题、热点问题和党建工作中的重点问题开展工作，坚持用党的科学理论指导实践，着力提高实践能力，特别要增强应对复杂局面的能力。要发扬求真务实的精神，立足本职岗位，抓好职责范围内的事情，认真解决工作作风飘浮、不负责任、弄虚作假等问题，着力强化责任意识。要大力发扬艰苦奋斗精神，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。要规范和控制领导干部职务消费，严格公务用车配备使用管理，从严控制出国境组团数量和规模，着力增强党的纪律观念。二是要创新体制机制抓作风建设。要通过体制机制创新形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境，促使领导干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成。各级党组织要把领导干部党性修养和作风养成的要求落实到党要管党、从严治党的措施和工作上。要建立健全领导干部作风建设责任机制、督查机制、社会评价机制、整改机制、情况通报机制。各级纪检监察机关要在作风建设中切实承担起推动之责、执纪之责、监督之责、保证之责，严格执行党的各项纪律，协助党委、政府抓好党风政风建设，把加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的要求落到实处。
——强化监督，确保权力正确行使。要着力加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全完善重大事项民主科学决策制度和监督机制，规范权力运行。在协助市委、市政府研究制定出台《关于“三重一大”事项的若干规定试行》的同时，着手研究制定《关于加强党内监督的实施意见》。建立决策后评价制度和决策责任制，按照“谁决策、谁负责”的原则，实行问责制度，实现权责一致。市直各派驻纪检监察机构要加强对驻在部门党政领导的监督，认真落实重要情况向同级纪委监察局报告的规定。从今年开始，要推行重大项目审批、大额度资金调拨、大宗物资采购和建设工程招投标、资产重组、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、资源配置探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让项目向同级纪委监察局报告制度。市政府各部门及康巴什新区管委会每年在实施上述项目前，要及时向市纪委监察局报送项目名称、规模、数量、实施单位、实施时间等。在实施后，重点报告实施项目、决策程序、过程、结果、责任分解情况和监管措施。市纪委监察局会同有关部门，按照“决策程序依法规范、决策过程民主公开、决策结果科学公正”的要求，紧紧抓住决策、执行、结果三个关键环节，进行事前、事中、事后全过程监督检查。要认真落实领导干部廉洁自律各项规定，带头遵纪守法，把中央对领导干部的若干规定要求落到实处，特别要按照自治区纪委的统一部署和要求，在全市范围内开展对领导干部违规收送礼金问题的专项治理，把党纪国法视为“高压线”，把廉洁自律规定视为“警戒线”。要加强对民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、函询和党内询问、质询等制度执行情况的检查，有效解决制度执行偏“软”偏“松”等问题。要深入推进督导工作，以领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对旗区和市直部门的督导。逐步拓展督导内容，创新督导方法，形成督导成果的运用机制。
——严格执纪，坚决查处违纪违法案件。根据中央和自治区的要求，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，国有企业重组改制中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。
要以健全查办案件工作机制为重点，进一步加大工作力度，提高办案工作水平。一是强化量化管理机制。根据群众举报件数、性质和案件线索，对全市查办案件工作实行量化管理，提出明确具体的要求，坚决防止瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软和处分决定不落实的问题。二是强化任务落实机制。要建立健全办案工作责任制，切实加强对办案工作的领导，抓好案件的交办、转办和督办工作。三是强化联合办案机制。坚持和完善纪检监察机关与审计、公安、检察机关协作配合制度，抓好联合查办案件和移交查办案件工作。四是强化内部监督机制。认真落实查办案件的有关工作制度、工作纪律，做到依法依纪办案。五是强化信访举报、案件审理和案件监管工作机制。六是强化后勤保障机制。加大经费投入，优先保障办案工作顺利开展。七是强化考评激励机制。对查办案件成绩突出的地区、部门和个人予以表彰奖励，同时对零立案地区实行党风廉政建设一票否决。八是完善案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。
二坚持从严治政，着力优化经济发展环境
坚持从严治政，是推进政府机关廉政建设、打造“阳光政府”的必然要求。各级政府机关要坚持依法行政、从严治政，以优良的政风服务于我市经济转型升级和科学和谐发展。
——严明纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要着力加强对政治纪律执行情况的监督检查，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为。要着力加强对落实科学发展观重大决策部署执行情况的监督检查。纪检监察机关要会同有关部门抓好中央、自治区和市委、市政府应对国际金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查；开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查；开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查。要建立和完善政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
——积极探索，推进廉政风险防范机制建设。在全市各级机关、企事业单位分期分批推行以“查找廉政风险，建立防控机制”为重点的廉政风险防范工作。要按照查找三类风险、构筑三道防线、抓好六个环节的总体思路，着力构建廉政风险防范机制，务求取得实效。查找三类风险，即：查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。构筑三道防线，即：通过查找风险点，制定预防措施，将预防腐败工作融入到单位实际工作，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，形成第一道防线。通过建立风险监控网络，及时发现问题，有效开展风险监控，形成第二道防线。通过改进风险点的工作，提醒身处风险中的个人，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成第三道防线。抓好六个环节：一是抓好教育环节。教育、引导广大党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，主动参与廉政风险防范管理工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓，纪检监察机关协调推进，各个部门共同参与配合，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。 同时，坚持任务分解，责任到人。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定的方式，深入查找风险点，制定防范措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。四是抓好公开环节。设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全风险监控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险监控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防范措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防范管理情况作为评价地区、部门和单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对不实行或不认真进行廉政风险防范工作的地区、部门、单位，要进行通报批评。要通过扎实有效的工作，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。
——纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，着重解决以下社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。１进一步加强对惠农惠牧政策措施落实情况的监督检查。确保粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴等国家、自治区各类惠农惠牧资金及时、足额发放到农牧民手中。２进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等民生资金管理使用情况的监督检查。严肃查处贪污、克扣、挤占、截留、挪用等违纪违规行为。３开展食品药品安全专项治理工作。严肃查处食品药品安全重大事件，落实监管责任，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。４加强对安全生产法律法规执行情况和安全生产责任制执行情况的监督检查。进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处不顾群众生命安全的权钱交易行为和失职渎职行为。５集中整治饮用水源地环境违规违法等突出问题。强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。６认真治理征地拆迁中滥用公共利益名义损害群众利益的行为。严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农牧民土地等行为。７会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。８继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。９继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。１０严肃查处侵害农民工权益的问题。１１切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，严格实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。１２继续清理规范评比达标表彰活动。
进一步加强纠风工作体制机制建设。一是要健全强化党委统一领导、各级政府主抓、条块紧密结合、部门各负其责、纠风办室组织协调和监督，人民群众积极参与的纠风领导体制和长效工作机制，正确处理纪检监察机关牵头负责与发挥部门积极性的关系，形成齐抓共管的工作格局。二是要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚持“标本兼治、纠建并举”，正确处理纠风和防风的关系，形成自我纠错的预防机制。三是要完善民主评议政风行风制度，创新民主评议方法，变组织评价和社会评价相结合为社会评价，使评议工作完全建立在客观基础上，形成各阶层群众广泛参与的社会评价机制。四是要继续办好“行风热线”栏目，认真落实“行风热线”联系人制度和部门主要负责人“上线”制度，确保上线率，形成广播、电视、网络、报纸四大媒体联动畅通的群众诉求和问题解决机制。五是要强化奖惩激励，形成评议结果运用机制。
——强化问责，不断加强政府机关廉政勤政建设。着力加强行政监察工作，围绕建设“阳光政府”，切实加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，做到廉政勤政，依法行政。加强廉政监察，督促政府机关建立健全监督制度，强化对重点领域和关键环节的监督，保证行政权力规范运行和正确行使。积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。积极推行党政领导干部问责制，坚持“五个必须问责”，对中央、自治区和市委、市政府关于保增长、保民生、保稳定各项政策措施执行不力的必须问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的必须问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的必须问责；对不认真执行“三重一大”监管办法的必须问责；对不认真履行职责，所管辖范围内不正之风盛行，社会反响较大的必须问责。要继续推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和实效性，坚决纠正行政不作为和乱作为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
——推进改革，切实加大反腐败源头治理力度。根据中央部署和自治区党委的要求，今年为“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”。纪检监察机关要会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节上取得新的突破。
一是在推行电子政务和电子监察上进行突破。按照实行虚拟与固化相结合的规范统一的网上审批和网上监察，对行政行为进行全过程监管的要求，在１０个试点部门上网审批的基础上，力争在三季度末市直政府部门均进入政务服务大厅，并纳入电子政务、电子监察系统管理。实行一门 受理、并联审批、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究的制度，并按此思路和模式运行。从四季度开始，重点在规范、完善、提高上下功夫，切实增强电子监察的实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务功能。
二是在解决资源配置中存在的突出问题上进行突破。１按照“总量控制、严格审批、科学规划、竞价出让、依法规范”的思路，治理违规违法用地。要规范土地供应机制，严格执行建设用地预审管理办法，严格执行闲置土地处置政策，严格土地利用规划计划管理，未经法定程序不得调整规划、用途和容积率。要完善土地市场机制，经营性土地全部纳入市综合招投标中心，一律以招标拍卖挂牌方式出让，公开发布供应信息，坚持实行交易公示。利用原划拨土地进行经营性开发或出让使用权的，必须按照市场价补缴出让金。对非经营性用地变为经营性用地的，必须按照相关法律法规提交政府集体研究决定。要健全土地监管机制，动态监测建设用地实际开发利用情况，监测结果及时向社会公开，严格执行违规违法用地问责制度。２按照“科学立项、有效配置、规范秩序”的思路，强化措施，加强监管，以市场为基础实现矿产资源集约优化配置。要规范矿业权匹配，严禁借招商等名义占用矿产资源。要规范矿业权交易，矿产资源出让信息必须向社会公开，非煤矿产资源出让要全部纳入市综合招投标中心以招标拍卖挂牌方式进行。严禁借灭火工程之名占用煤炭资源，严禁以出卖区块、采坑、采区等形式分割转让矿业权。要规范行政执法行为。严禁执法机关及其工作人员违反规定条件、规定程序办理矿业权审批、转让、变更手续，建立职能部门相互配合、相互监督的执法机制。
三是在财政性资金的监管上进行突破。按照“严格预算、公开透明、规范运作、强化监管”的思路，进一步健全制度，创新手段，确保财政资金的使用规范、科学、安全、高效。要严格预算管理，细化部门预算，提高预算的科学性。对社会关注的、准备安排的重大项目资金实行专家评审、社会公示和听证制度。预算草案按法定程序批准后，未经规定程序批准，不得随意进行调整，确保预算的权威性。对超预算安排支出，在按规定程序批准前要实行社会公示制度。要规范资金运作，所有财政性资金都要坚持国库集中收付制度，不得随意调整和改变资金投向、用途。使用项目资金的主管部门和单位要定期向财政、审计部门和纪检监察机关报告项目用款计划、资金使用方向和项目实施情况。要完善政府采购管理，进一步强化依法采购，扩大政府采购范围。达到公开招标限额标准的采购项目，不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息。同时，要坚持管采分离，积极推进电子化政府采购。要严格执行“收支两条线”规定，将非税收入统一纳入预算管理，由财政统一安排。全面推进非税收入征缴网络化管理，规范收缴程序，坚持单位开票、银行代收、财政统管，实现“收缴分离、罚缴分离、票款分离”。
四是在建设工程招投标管理上进行突破。按照“工程统一管理，权力高度分散，严格监督制约”的思路，加强对政府投资的各类重大项目招投标的监管。要建立规范统一、集中交易、功能完善、有效监管的综合招投标中心，实现监管制度、评标专家库、管理机构、招投标市场平台、行业自律组织五个统一。要以机构分设、职能分离、人员分责、财务分开为突破口，实现政府职能部门、招投标监管机构和综合招投标交易中心分离分权，相互制约。要建立招投标申请、登记、备案、核准制，规范招投标方式。实行招标公告、投标报名、资格预审、招投标程序、评标办法、不良行为记录、投诉电话“七公开”。要规范评标专家管理，实行“准入、退出、考核、奖惩”动态管理制度。要细化评标办法，改进评标方式，政府投资和国有资金占主导的项目，原则上要实行工程量清单计价招标，并逐步推行电子化招标投标评标。要坚持实行工程变更按规定程序审核、会审制度，建立工程变更向监督机关备案制度。要强化责任部门对工程项目的监管，严禁转包、非法分包和不依法履行合同等行为。要推行建设工程招投标结算审核公开制度。完善对政府投资项目审计制度，未经审计不得结算。要建立招投标投诉举报的受理、调查、处理机制。
——扩大民主，进一步深化基层党风廉政建设。农村牧区基层党风廉政建设，是社会和谐稳定的基础。要以深化公开、扩大民主、健全制度、强化监督为切入点，着力加强农村牧区基层党风廉政建设。各旗区及各有关部门要结合农村牧区综合配套改革，以健全完善村民自治、民主管理机制为突破口，进一步提高农村牧区基层党风廉政建设水平。要会同有关部门在全市农村牧区探索推行“村民代表会议常设制”，规范村民代表会议启动和召集制度、违规擅自决策问责制度，使村级的决策权、执行权、监督权做到相互制约、相互协调，真正把民主管理的动力建立在村民的自觉、自愿、自主、自治上，实现党的领导、人民当家作主和依法治理村务的有机统一。要切实发挥旗区级党委在加强农村牧区基层党风廉政建设中的关键作用和乡镇的基础作用。要进一步健全和加强基层纪检监察组织建设，努力提高基层纪检监察工作的能力和水平，认真解决基层党风廉政建设中的突出问题。要做好信访工作，畅通群众诉求渠道，坚决查处基层违纪违法案件，健全处理群体性事件工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。
三、明确责任，强化机制，确保２００９年反腐倡廉建设各项任务落到实处
今年是我市“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略实施的第一年，也是全面推进和落实惩防体系建设《实施细则》规定任务的重要一年。各地区、部门和单位要按照中央、自治区党委、市委的部署和要求，进一步加强领导，明确责任，理清思路，扎实工作，确保今年反腐倡廉各项任务的完成。
一加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，齐抓共管是关键。抓好党风廉政建设责任制的落实，必须进一步健全和强化各负其责、齐抓共管的反腐败领导体制和工作机制。一是明确责任主体。各级党政组织要按照中央和自治区党委的规定，切实担负起全面领导责任。领导班子的正职要对所管地区、部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，亲自挂帅；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。二是抓好责任分解。各地区、部门和单位要按照我市党风廉政建设确定的重点任务，分解到相关职能部门和每个党政领导班子成员。三是强化责任考核。重点考核以党风廉政建设责任制为抓手，以落实惩防体系建设分解任务为重点的反腐倡廉建设落实情况，并把地区、部门党风、政风社会民意调查情况，作为年度考核的重要依据之一。 四是强化结果运用。在对旗区、市直部门领导班子、领导干部的工作实绩考核中，严格实行党风廉政建设工作考核“一票否决”，即领导班子执行党风廉政建设责任制情况年度考核达不到“突出”的，其年度工作实绩考核不能评为“突出”；领导干部执行党风廉政建设责任制考核结果达不到“优秀”的，其年度工作实绩考核不能评为“优秀”，连续两年考核结果为“差”的建议市委予以调整或免职。五是严格责任追究。坚持有权必有责、有责必问责、问责必从严。各级纪检监察机关要加强监督检查，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、经常出现重大腐败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。
二找准定位，创新求实，切实增强反腐倡廉建设的整体性、协调性和系统性
协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。纪检监察机关要认真贯彻中央规定，找准定位，创新求实，切实履行好纪检监察职能。要做到“四个正确处理”、“五个着力强化”。“四个正确处理”：一是正确处理统与分的关系，既要着眼全局，坚持围绕中心、服务大局，又要立足本职，紧扣纪检监察职能开展工作；既要坚持牵头抓总，又要落实部门责任，做到各负其责；既要统筹推进整体工作，又要分项落实具体任务。二是正确处理点与面的关系。要结合任务要求和各自工作实际，突出重点、狠抓落实，以点上的突破带动面上工作的跃升，以重点工作的成效带动全局工作的深入开展。三是正确处理虚与实的关系。要大兴学习研讨的风气、督查指导的风气，坚持理论联系实际，提升实践能力。四是正确处理破与立的关系。坚持继承与创新相结合，将改革创新的精神贯穿于反腐倡廉建设的全过程和方方面面，不断推进思路、制度、机制、载体和工作创新。“五个着力强化”：一是着力强化组织协调。整合监督资源，发挥各自优势，形成监督合力。二是着力强化目标管理，更加有效地推动工作。三是着力强化业务指导。市纪委常委会各成员及机关各室厅要分工负责，分片联系市直部门、条管单位纪检监察机构和旗区纪检监察机关，加强联系沟通，及时掌握情况，强化工作指导，解决存在问题，推动工作落实。四是着力强化典型示范。要培养和树立先进典型，总结提炼并宣传推广来自基层的新鲜经验，抓一批亮点工作，以亮点工作推动整体工作水平的提升。五是着力强化督查落实。党风廉政建设和反腐败工作，重在建设，贵在落实。要坚持经常性督查和年度考评相结合，反馈交流和整改提高相结合，使每一项工作在督查中得到落实，在创新中发展提升。
三以深化自身建设为切入点，切实提升纪检监察工作水平
纪检监察机关肩负着反腐倡廉建设的神圣职责和光荣使命，要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，以改革创新的精神切实深化自身建设。要加强各级纪委常委会班子建设，健全完善并严格执行班子内部的议事规则和决策程序，不断提高决策水平和领导水平。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，突出纪检监察机关实践特色，紧密结合实际，认真查找问题，切实抓好整改，着力解决思想观念、工作作风、能力素质和工作成效等方面存在的突出问题，使广大纪检监察干部认识上有新水平、能力上有新提高、工作上有新创造，更加有效地服务科学发展、保障科学发展和推动科学发展。要继续完善和推行以量化综合考评为主要内容的工作评价标准和科学管理办法，提高操作水平，加大奖惩力度，建立有效的竞争激励机制。要严格执行纪检监察机关“双重管理”的有关规定，切实加强系统纪检监察干部的管理。要加快纪检监察干部轮岗和交流，健全完善并有效落实纪检监察干部资格准入和公开选拔、竞争上岗、奖惩激励等制度。要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，树立纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的良好形象。要切实关心纪检监察干部的工作、学习和生活，想方设法解决干部职工的实际困难，充分发挥好、保护好广大纪检监察干部的工作积极性。要认真贯彻落实自治区党委《关于加强旗县纪检监察机关建设的意见》，进一步加强旗区纪检监察机关建设。要加强和改进纪检监察派驻机构的统一管理，健全制度，完善机制，充分发挥派驻机构的职能作用。
同志们，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完成好今年的各项工作任务，对于维护我市改革、发展、稳定的大局，促进经济社会平稳较快发展，具有重大的现实意义。让我们在自治区纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步推动我市反腐倡廉建设的深入开展，为推进“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略提供坚强政治保证。