魔法小女巫手工:聂云凌同志在市委保密委员会上的讲话

保密工作历来是我们党和国家的一项重要工作，事关国家安全和利益，事关改革发展稳定大局。近几年来，随着信息技术和全球经济一体化趋势的发展以及我国改革开放的不断深入，保密工作的形势发生了深刻的变化，保密工作的任务更加艰巨和繁重。

一是严峻的国际形势，对国家秘密安全构成了严重威胁。当前，虽然和平与发展仍是时代主流，但随着我国综合国力不断增强和国际地位的显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标。以美国为首的西方敌对势力出于对我“西化”、“分化”的战略图谋，境内外敌对势力出于对我遏制、分裂、颠覆的目的，联手对我实施全方位的“情报合围”和“信息威慑”战略，采取各种高技术手段，从空中到陆地，从周边到我境内，多领域、全方位地截获我空中信号，搜集我内部情报，千方百计窃取我国政治、经济、科技、军事等方面的秘密。境外情报机构派遣间谍特务，拉拢腐蚀我内部人员，采取打进来，拉出去的办法，在我内部“设内线”、“安钉子”、“放长线”，长期窃取我战略层面的核心秘密，对我国家安全和利益构成严重威胁。我市作为边疆省会城市，处于反窃密斗争的前沿，维护国家安全和利益的任务格外繁重，保密工作的责任更加重大。

二是改革发展中的新问题，给保密工作带来了严峻挑战。随着改革开放不断深化、社会主义市场经济深入发展和信息化建设快速推进，保密工作的对象和领域、内容和范围、形式和手段、环境和条件都发生了深刻的变化，遇到了许多新情况新问题，工作难度越来越大，任务越来越艰巨。特别是近几年来，我市不断加大老工业基地改造振兴的力度，通过企业改制，招商引资，入驻我市的外企单位不断增多，涉外活动日益频繁，一些军工企业和重要战略资源型企业也通过资产重组、合股经营，聘用外方人员参与国有企业的经营与管理。在这种情况下，如何加强外企人员和涉外活动的保密管理还缺乏行之有效的制度和办法。另外，随着政府信息公开的不断推进，切实处理好“保”与“放”的关系，做到保放适度，科学管理，确保安全，这些都对保密工作提出了新的挑战。

三是科学技术的快速发展，给保密管理提出了严峻课题。科学技术的快速发展带动了社会文明的进步与发展，不但对人们的日常生活产生了深刻影响，也使国家秘密在存储、处理和传输方式上发生了根本变化。例如涉密载体由过去以纸介质为主，现在向声、光、电、磁等多种载体形式转化，使国家秘密隐于无形，可控性减少，泄密渠道增多。对此，我们一些单位在管理上缺乏相应的制度和措施，我市集中销毁环节上设施和场所还不适应保密工作发展的需要，存在着很大泄密隐患和漏洞。

四是保密工作自身存在的问题，成为保密安全的重要隐患。近年来，我市保密工作力度不断加大，发展不断加快。但一些部门和单位保密工作还存在许多薄弱环节，保密能力和保密需求不适应的问题还比较突出。主要是：思想认识不到位，长期和平环境使一些干部职工滋长了麻痹思想，敌情观念淡薄，反奸防谍意识不强；监督管理不到位，有的单位保密制度不落实，重点涉密人员和涉密文件管理松懈，涉密计算机和网络防护薄弱，涉密信息上网的问题时有发生；技术防范能力不到位，一些技术装备和产品的配备跟不上，缺乏应有的防护能力和手段；领导保密工作责任制落实不到位，有些领导干部对保密工作不够重视，没有摆上应有的位置，说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象还比较普遍。

面对严峻的保密工作形势，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和敌情观念，充分认识新形势下保密工作面临的严峻挑战和艰巨任务，进一步增强做好保密工作的责任感和使命感，采取有力措施，努力加强和改进保密工作，进一步提高管理水平，更好地发挥保密工作维护国家安全和利益，保障全市经济和社会又好又快发展的重要作用。

二、突出工作重点，确保管防措施有新突破

保密工作与社会经济发展紧密相联。经济社会发展需要保密工作为其创造安全稳定的社会环境，提供有效的服务和支撑，保密工作的发展需要社会经济发展给予强有力的物质支持。保密工作要紧密结合全市工作实际，坚持围绕中心，服务大局，突出抓好保密要害部门部位的保密管理，推进综合防范措施的落实，在攻克难点、提高水平、主动服务，强化保障上实现新的突破。

（一）抓住保密要害部门部位管理这个重点，在推进制度、措施和责任落实上有新突破。去年，完成了全市保密要害部门部位的确认工作，为加强党政机关的保密管理奠定了基础。今年，要根据国家保密局《关于保密要害部门部位保密管理的规定》的要求，针对我市保密工作实际，抓紧制定并落实相应的重点防范措施，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系。一是要抓好涉密人员的管理。涉密人员是保守国家秘密的主体，国家秘密能否保住管好，关键取决于涉密人员。当前，在社会经济转型时期，人员流动频率加快。我们要根据形势的发展积极探索新的管理办法，尽量保持涉密人员队伍的相对稳定。另一方面，要加强对重要涉密人员岗前、岗中和离岗后的培训管理，确保涉密人员可靠、可信、可用。二是抓好涉密载体的管理。加强涉密载体的管理，是确保国家秘密安全的一个重要环节，也是当前保密管理工作的一个亟待解决的难点问题。近年来，我市涉密信息上网和各种移动介质使用管理中的泄密隐患比较突出，必须引起我们的高度重视。要认真贯彻执行中央《关于文件发布、阅读和管理工作的暂行规定》、《关于国家秘密载体保密管理的规定》等重要文件的规定和要求，加强对声、光、电、磁等移动涉密介质的管理，逐步探索和实行“统一购置、统一标识、严格登记、集中管理”的办法，建立规范的约束管理机制。三是抓好重大涉密事项的保密管理。做好重要会议、重大涉外活动的保密工作，是保密工作部门的重要职责。各级保密组织要与主办单位密切配合，事前要制定保密方案，落实具体措施和责任；事中要加强协调，搞好衔接，确保不出纰漏；事后要及时进行保密检查，按规定回收、销毁有关涉密文件和载体，不留任何死角和隐患。另外，要把好涉密会议和重要涉外活动的新闻报道关，加强新闻稿件的保密审查报批，防止在新闻媒体上泄密。

（二）抓住技防措施建设这个重点，在适时监控管理上有新突破。保密技术是对抗高技术窃密的重要手段和防范泄密的重要保障。在高科技和信息化条件下，保密技术工作水平直接影响保密工作的整体水平。大力发展保密防范技术和检查技术，是新形势、新要求给我们提出的紧迫任务。一是积极推进我市《“十一五”保密技术发展规划》的落实，将保密技术发展资金纳入各级政府财政预算，切实加大保密技术投入，配齐配强必要的技术防范设备，不断提高我市保密技术装备水平。二是加大各类网络的监控和管理。在市编委和市财政部门的大力支持下，我市保密技术检查中心正在积极筹建中，今年要抓紧做好续建工作，强化对涉密计算机上互联网和网络保密管理的监控能力，及时发现和消除网上泄密隐患，坚决遏制涉密信息上网和网传涉密文件的违规行为。三是认真开展涉密信息系统分级保护工作。在涉密信息系统确认工作的基础上，通过先行试点，摸索经验，按照规定和标准，逐一确定涉密计算机的密级并落实相应的保护措施，确保涉密信息系统的通畅和安全。同时要加强对手机、涉密笔记本电脑的使用管理，严防发生失泄密事故。

（三）抓住督促检查这个重点，在严管严处上有新突破。实施保密工作督促检查，是堵塞保密工作漏洞，消除安全隐患的重要措施，也是保密工作部门实施依法行政的重要手段。各级保密工作部门要认真履行《保密法》赋予的职责，加强保密工作的经常性监督检查，促进保密工作的规范化管理。一是要加强对涉密文件、重要涉密信息运转程序的监督检查，解决涉密文件和涉密信息在定密、收发、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节存在的隐患和问题。特别是要严格定密标准，把好定密关。应该向社会公开的事项，就不要定密；应该定低密级的，就不要往高定，切实解决好定密范围过宽、密级过高的问题。二是加强对保密要害部门、部位的督促检查，解决重点涉密部门保密规章制度不健全、保密责任不落实、保密设施配置不到位等问题。三是加强对涉密计算机及其网络的督促检查，解决涉密文件网传、涉密信息上网和涉密计算机安全技术措施不落实等问题。四是加强对领导干部保密责任制执行情况的监督检查，解决部分领导干部保密观念淡薄，保密履职不到位的问题。完善目标管理办法，把中保委提出的领导干部保密工作“一票否决制”和保密工作与干部政绩考核挂钩的奖惩制度落到实处。五是加强重要涉密会议、重要涉外活动和高、中考的专项检查，及时发现和解决存在的隐患和问题，确保这些重要活动、事项的保密安全。保密工作部门要加强对保密工作薄弱环节上的指导工作，帮助大家澄清思想上的模糊认识。在监督检查中，要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，严肃查处违反保密规定行为和失泄密案件，对违规操作，造成失泄密严重后果的要依法严肃处理，决不能姑息迁就。

（四）抓住涉密人员教育管理这个重点，在人防能力提高上有新突破。保密管理的核心是对“人”的管理。国家秘密掌握在涉密人员手中，他们从事的工作直接关系到国家秘密和国家安全。我们要不断探索和创新对涉密人员教育管理的新思路、新方法，在强化保密工作的人防措施上狠下功夫。一是要注重思想教育，积极引导涉密人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想道德素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上构筑起坚固的防线。二是要有计划地开展保密业务培训。近年来，全市涉密人员队伍变动较大，保密岗位新人较多，而且多数人身兼多职，业务较杂。这些人缺少工作经验，缺少对保密业务知识的深入了解和全面掌握。要按照保密干部队伍专业化的要求，坚持实行持证上岗制度，采取集中办班、学习考察等多种教育培训形式，有计划地对涉密人员进行党和国家的保密工作方针政策、保密法律法规、现代科技知识、保密技术防范知识等方面的系统培训，使他们了解和掌握新形势下保密工作的规律和特点，熟悉岗位要求的专业技能，做到应知应会，业务精通，适应工作需要。三是要结合实际，注重实效。保密教育和培训既要结合工作实际，体现时代特点，又要根据涉密人员的行业特点、涉密程度和知识结构等具体情况，不断丰富培训内容，更新培训形式，使之易于接受，入心入脑，增强维护国家秘密安全的责任意识和防范能力，保证教育培训的质量和效果。

三、加强组织领导，真正把保密工作责任制落到实处

做好保密工作，关键在领导。加强对保密工作的领导关键在落实领导干部保密工作责任制。

各级党政主要领导要担负起保密工作的组织领导责任，从维护国家安全和利益的战略高度，切实把保密工作摆上突出位置，列入重要日程，经常听取保密工作部门的汇报，积极解决保密工作存在的问题，特别是要尽快解决区、县（市）保密机构不顺、经费不足、保密技术装备滞后等问题，努力改善保密工作部门的条件。要配齐配强保密干部，关心保密干部的成长，支持保密部门依法开展保密工作。要把保密工作与业务工作融会贯通，做到齐抓共管，相互促进。

市委保密委员会是全市保密工作最高领导机关，各位委员担负着保密工作的领导重任。希望大家认真履行保密工作职责，带头学习党和国家保密工作的方针政策和保密法律法规，熟知保密工作的基本知识和要求，深入基层、深入实际，加强调查研究和督察指导，多为市委保密工作出谋献策，推动保密工作不断创新和发展。各级保密委员会都要坚持例会制度，建立和完善工作规则和决策程序，及时研究和解决保密工作遇到的重大情况和问题，为保密工作的深入发展把关定向。

各级保密工作部门既要当好保密委员会参谋助手，又要担负起依法管理国家秘密的重要职责。在工作中要主动发挥职能作用，定期向本级党委、政府和保密委员会汇报工作，争得领导重视、支持和帮助；市委保密办要经常向各位保密委员会委员提供参考资料、保密工作动态情况，便于各位委员了解全局，指导工作；要积极搞好部门之间的协调与配合，形成合力，共同抓好保密工作任务的落实；要注意加强自身建设，强化内部管理机制，加强和改进工作作风，创新和完善工作方式方法，不断提高工作质量和水平。

同志们，国家安全高于一切，保密责任重于泰山。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢记使命，恪尽职守，服务大局，扎实工作，努力实现保密工作的新发展，为完成市委第十二次党代会确定的战略任务和目标做出更大贡献！

谢谢大家。