薛之谦 张婉清 演员:市委书记杨振超在市委加强和改进新形势下群众工作座谈会上的讲话

市委书记杨振超在市委加强和改进新形势下群众工作座谈会上的讲话
同志们：

　　今天的座谈会，议题重大、意义重要。刚才，黄爱华同志宣读了市委一号文件，凤台县、市信访局、市公安局分别作了很好的发言，大家对做好群众工作的信心和决心很大，希望以这次会议为新的起点，努力开创我市群众工作新局面，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，为建设“两型城市”、加速淮南崛起、实现富民强市提供坚实的群众基础和社会保证。下面，我讲三个问题。

　　第一，要牢记群众是我们的根、是我们的本，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性、必要性和紧迫性

　　人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。随着时代的发展、社会的进步，如何做好新形势下的群众工作，是我们时刻面对和必须解决好的重大课题。

　　首先，做好新形势下的群众工作，是继承和发扬党的优良传统的重要任务。中国共产党从诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，始终高度重视群众工作。早在上个世纪四十年代，毛泽东同志就告诫全党：“共产党员应该紧紧地和民众在一起，保卫人民，犹如保卫你们自己的眼睛，依靠人民，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样”。邓小平同志指出：“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。”在建党八十周年之际，江泽民同志强调：“只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。”在党的十七届五中全会上，胡锦涛同志指出：“要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作”。各级领导干部都要牢记宗旨，不忘教诲，始终与人民群众保持血肉关系，这既是做好新形势下群众工作的需要，也是对我们每一个共产党员的党性要求和执政考验。

　　其次，做好新形势下的群众工作，是顺应时代发展、巩固执政地位的重大举措。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，世情、国情、党情的变化，不断给执政党做好群众工作提出了新的课题和挑战：主要是改革开放以来，群众的经济利益增加了，生活改善了，但在利益格局的调整中，也出现了地区、城乡和行业之间的差距，存在着分配不合理、不公平现象，需要我们对群众做好解疑释惑和改革创新的工作。由于社会组织结构深刻变动，就业方式更加灵活，越来越多的“单位人”变成了“社会人”；农民工、个体户和私营业主、中介服务从业人员、自由职业者等新社会阶层规模越来越大，需要我们建立群众工作新机制，完善社会成员管理网络。群众思想活动的独立性、选择性和差异性增强，由主要关注物质利益向更多关注精神生活转变，民主法制意识和公平尊严意识增强，要求表达渠道、沟通渠道的多样化，需要我们根据不同社会群体的特点，有针对性地做好群众工作。这些充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，巩固执政地位的艰巨性，做好群众工作的重要性。

　　其三，做好新形势下的群众工作，是维护群众利益、化解社会矛盾的当务之急。近年来，全市各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本，大力推进民生工程，注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系取得新进步。但也要清醒地认识到，我市群众工作还存在不少问题，特别是征地拆迁、劳动社保、采煤沉陷区治理、企业改制等方面的群众来信来访、越级上访较多，甚至引发一些群体性事件。造成这些问题，原因是多方面的，有的是因为政策不落实，或在落实中走了样；有的是因为工作方式方法不当，脱离实际，脱离群众；有的是因为工作不深入、不细致，方法简单，埋下隐患；有的是因为应对不妥，缺乏科学的预案，致使问题越闹越大等。但归根结底，是我们少数领导干部的宗旨意识不强，群众观念淡薄，感情冷漠，没有真情，敷衍了事。这些问题如果不从根本上解决，势必影响经济社会发展大局，阻滞我市已有的大好发展态势。

　　总之，我们一定要从战略和全局的高度出发，深刻认识做好新时期群众工作的重要性、必要性和紧迫性，将贯彻群众路线、做好群众工作，作为开展一切工作的根本途径和根本保证，高度重视，切实抓好。

　　第二，要发挥五大优势、处理好四个关系，扎实做好新形势下的群众工作

　　对各级领导干部来说，新形势下的群众工作是一道必答题，而且是只能答好的必答题。当前，加强和改进新形势下的群众工作，既面临着挑战，也具有独特优势：一是人心思定、人心思富。从全国来看，基于1949年以前100多年的外患、战乱和改革开放以前30年间国内此起彼伏的政治斗争的惨痛教训，世界上恐怕没有哪一个国家像中国这样如此珍惜社会稳定，人心普遍思定已经成为大势所趋。从我市看，全市政治稳定，社会有序，干群同力，人心思定，人心思上，人心思干，人心思富，干事创业氛围更加浓厚。这客观上有助于减少社会矛盾问题加剧甚至演化为社会动荡的可能性。二是强大的社会动员力。强大的举国动员体制和能力，能够有效化解如“非典”、汶川大地震等由灾难引发的公共危机，同样也能够有效化解一些严重的社会矛盾问题。三是民族精神的凝聚力。几千年形成的中华民族务实、平和、宽容的基本精神取向，一定程度上可以减少社会各个阶层之间的敌对态度和情绪，更容易倾向于采取调解和协商的方式，有助于防止一些可能发生的激烈社会冲突与动荡，避免付出一些无谓的社会成本。四是家庭和谐的影响力。同其他国家相比，文化传统使中国人更加重视家庭，家庭成员之间的关心、支持、帮助，家庭年长者的教育引导，客观上可以减少可能发生的激烈社会冲突。五是网络的积极作用。互联网的情绪宣泄、有效辟谣、建议批评作用，有助于社会矛盾问题的解决和缓解。只要我们善于利用并发挥好这些独特优势，就能够有效应对社会矛盾问题，进一步提高做好新形势下群众工作的水平。具体工作中，重点要处理好四个关系。

　　一要处理好发展和共享的关系。做好群众工作，首要的是满足群众日益增长的物质文化需求。这就要求我们在加快发展的前提下，让群众共享发展的成果。当前，淮南发展已站在新的历史起点，既面临大有可为的黄金发展期，又呈现出新的阶段性特征，加快发展仍是解决淮南现阶段一切问题的“总钥匙”，加快转变发展方式是推进淮南可持续发展的关键所在。我们既要坚定不移地加快发展步伐，又要坚定不移地加快发展方式转变，紧扣“十二五”发展目标任务不放松，加快“两型城市”建设，坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，大力促进传统产业新型化、新兴产业规模化，推动发展全面转型，不断提升经济实力。做大“蛋糕”、做好“蛋糕”，同时更要分好“蛋糕”。邓小平同志曾说过，分配问题大得很，比生产问题更大，解决这个问题比解决发展起来的问题更困难，这就是说分好“蛋糕”比做大“蛋糕”更困难。因为我们社会主义是大家共同分享，不是少数人侵吞发展果实，不这样做，老百姓就会不满意，大家的积极性发挥不出来，“蛋糕”就没办法继续做大。而且现在要转变经济发展方式，首先要扩大内需；要扩大内需，也必须解决分好“蛋糕”的问题。不然多数人收入很少，手头没有购买力，何以扩大内需，调整结构，转变发展方式？所以，现在已经到了“做大”与“分好”两者并重，应当更加注重分好“蛋糕”的时候了。要把更多公共资源投向民生领域，促进公共服务均等化，实现发展成果由全体人民共享。要加快实施民生工程，健全社会保障体系，优先发展教育事业，推进医疗卫生事业改革，加快住房保障体系建设，完善公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜，使发展成果更好惠及全市人民；抓好就业这个民生之本，大力支持全民创业，合理调整收入分配关系，增加居民收入，不断提高群众幸福指数。

　　二要处理好民生和民主的关系。当前，群众的利益更加多元化，今天的群众诉求，已不再局限于物质利益，局限于吃饱穿暖，而是更多的关注经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的权益，群众的民主权利意识在不断增强。因此，做好新形势下的群众工作，既要着力保障和改善民生，更要切实保障群众的民主权利，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，实现以民主促民生。要坚持扩大基层民主，完善基层自治，在更大领域、更多事项上推进群众自我决策、自我管理、自我教育、自我服务；深入推进基层党务公开、村务公开、厂务公开、公共企事业单位办事公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要坚持“以人为本”的决策理念，问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持作为思考问题、制定政策的出发点和落脚点。尤其是涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目，都要事先征求群众意见，好的意见要认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，要慎重决策，防止决策失误、行为失范。

　　三要处理好继承和创新的关系。群众工作的活力源于不断地改革创新。创新不是对过去的简单扬弃，而应在继承的基础上创新。在长期实践中，我们已经形成了许多行之有效的群众工作方法、工作制度，一定要认真坚持，并在实践中不断完善。同时，要认真研究新形势下群众工作的特点，使群众工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高群众工作实效。要创新群众工作方式方法。更加注重教育疏导、人文关怀和道德约束，规范群众行为，教育群众增强公民意识，引导群众以理性的方式和正确的途径表达诉求；善于通过深入细致的说服解释，把党和政府的政策主张向群众讲清楚，最大限度地赢得群众的理解和支持。要更加注重依法办事，坚持依法行政，善于运用法律和经济手段协调利益关系，化解矛盾纠纷。要创新社会管理。强化政府社会管理和公共服务职能，加强城乡社区建设，完善社会管理网络，努力提高社会管理水平。积极培育各类社会组织，建立健全现代社会工作制度，支持和引导现代社会组织规范发展。积极运用网络、手机等现代信息手段，联系服务群众，回应群众关切，开展思想教育，主动占领网上思想舆论阵地。要创新体制机制。重点创新社会管理体制。要围绕维护群众权益、重点人群管理服务、劳动关系、公共安全、信访稳定等方面，加快制度创新，努力从源头上破解影响社会管理的体制性、机制性和保障性难题。
四要处理好权柄和权用的关系。做好群众工作，主体是各级领导干部。必须时刻牢记党和人民的重托，树立正确的事业观、政绩观和群众观，做到权为民所赋、情为民所系、利为民所谋。权为民所赋，就是把群众利益放在行使权力的最高位置，把群众满意作为行使权力的根本标准，自觉接受监督，规范权力运行。要严格执行党内监督条例，强化人大、司法、政协和民主党派监督整体功能，加强对主要领导干部、重点环节和重点部位权力行使的监督，促使干部慎权慎行。情为民所系，就是带着感情做群众工作，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。群众在我们心里有多重，我们在群众心里就有多重。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、作风漂浮等突出问题，防止交通便捷了、离群众反而远了，科技发达了、与群众沟通反而少了，以实际行动增进群众对党和政府的信任。利为民所谋，就是带着责任做群众工作，实现好、维护好、发展好群众的利益。当前，要尽职尽责地做好采煤沉陷区综合治理，开展工程建设领域转包、违法分包问题专项治理，认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题，严禁采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，严禁采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，不得随意动用公安民警参与强制征地拆迁；要关爱老弱病残，关爱城乡困难群众，坚决整治损害群众利益的不正之风，切实维护群众权益。

　　第三，要做到立言立行、求实求新，确保新形势下群众工作取得实效

　　是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，强化责任，作好表率，立言立行、求实求新，确保新形势下群众工作取得实效。

　　一要把握规律。群众工作有其共性规律，概括来说就是“四有”：即小中有大，群众利益无小事，再小也是大事；杂中有序，群众工作纷繁复杂，归结起来主要集中在发展、民生和稳定上，做好求发展、促民生、保稳定的工作，就抓住了群众工作的“牛鼻子”；事中有理，群众工作大都是琐事、具体事，在处理过程中，一定要善于分析和抓住其根本，做到标本兼治、不留隐患；怨中有因，群众工作有问题，是领导方式、领导作风有问题，要教育引导各级干部特别是基层干部端正态度、改进作风，带着感情和责任为群众解决实际问题。

　　二要说到做到。各级党委、政府要定期研究群众工作，各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作，其他领导要按照分工抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。特别是市委一号文件确定的民意表达、民情调查、民需服务、民主推进、民安保障和民忧排解“六个机制”，大家务必贯彻到位，落实到位。要把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容。

　　三要重视基层。各级党委、政府要切实加强基层群众工作，各级领导干部要经常深入基层，加强对基层群众工作的指导。要完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。要把群众工作作为基层党建三级联创和创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。要以换届为契机，把群众工作水平作为干部任用的重要依据，让一批能做、敢做、善做、乐做群众工作的干部脱颖而出、担当重任。

　　四要形成合力。各级人大、政协要高度重视，主动开展群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的桥梁作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要切实有效地联系群众，服务群众，维护群众合法权益。统一战线各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织，要共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创群众工作新局面。

　　“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源”。人民群众永远是我们党的智慧和力量的源泉。我们要始终坚持立党为公、执政为民，为建设“两型城市”、加速淮南崛起、实现富民强市，为创造全市人民更加幸福美好的生活而奋斗！