贵州省艺术招生办电话:纪委书记明正慧同志在全县党建会上的讲话

同志们：
    根据大会的安排，让我在县党建会上讲30分钟以内的纪检监察工作，考虑到我县党风廉政建设和反腐败斗争宏观上的工作贺书记将作重大的安排部署，微观上的、具体的工作要在纪委全委（扩大）会上讲，所以我只就县直、乡镇“一把手”所关心的反腐败形势、应承担的责任和反腐倡廉工作的组织领导等问题，交换一些看法。
    一、正确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势，增强忧患意识，牢固树立反腐败必胜的信心。
    近几年来，从中央到地方，在以邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持反腐败斗争的三项工作格局，从总体上看，领导干部廉洁自律的意识逐步增强；群众反映强烈的不正之风得到纠正；从源头上预防和治理腐败工作取得了良好的效果；党风廉政建设制度化、规范化的步伐加快；查办案件工作力度也在不断加大，惩处了一批腐败分子，打击了腐败分子的嚣张气焰。据统计资料显示，1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关共立案861917件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，其中开除党籍137711人。被开除党籍又受到刑事追究的37790人。在受处分的党员干部中，县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。特别是查处了全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清等一批高级领导干部中的腐败分子；查办了湛江和厦门走私案等特大案件，产生了很大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。在这么短的时间里，查处了这么多大案要案，充分体现了党中央严惩腐败的决心，也表明了我们党认真履行“以党风廉政建设实际成果取信于民”的庄严承诺。广大人民群众对反腐败的信心呈逐步增强的趋势。从中央纪委近年所作的万人随机抽样调查看，群众表示对反腐败有信心和较有信心的，1997年为55.9%；1998年为68.6%；1999年为64.2%；2000年为66.4%；2001年为67.6%；反腐败的形势一年比一年好，力度一年比一年大，措施一年比一年多，成效一年比一年明显。事实有力地证明，我们党完全有能力解决党内存在的消极腐败问题。
    正确评估党风廉政建设和反腐败斗争现状，必须清醒地看到消极腐败现象尚未全面有效地得到遏制。
    一是以权谋私，贪污受贿现象依然存在。群众说，“贪污的都是管钱的，受贿的都是有权的”。近几年，以权钱交易为基本特征的经济案件居高不下，占各类案件总数的40%以上，并且呈现出涉案金额越来越大，涉及领导干部层次越来越高，窝案、串案越来越多的特点。
    二是奢侈浪费、腐化堕落案件时有发生。公款吃喝玩乐、种种“吃公”的畸形消费每年高达数百亿元。以致有人言：“当今什么最不值钱？”答案是：“公款！”
    三是弄权勒索、执法犯法问题屡禁不止。一些党员干部利用审批项目、批文批贷、盖章办证、执法执纪等权力，“靠山吃山，靠水吃水”，把职能服务变成有偿服务。
    四是弄虚作假、欺上瞒下作风屡见不鲜。有的干部为了政治上骗取荣誉，经济上捞到实惠，职务上得到提拔，不择手段地造假浮夸，谎报政绩。湖北省人大常委会1998年10月组织检查统计执法情况，在检查的99个单位中，有68个单位存在弄虚作假问题，占68.7%。
    五是官僚主义、失职渎职问题泛滥成灾。全国纪检监察机关查处的失职渎职案件，约占案件总数的7.22%。最突出的是造成国有资产大量流失，每天非法流失至少1个亿。另据经济学家推测，每年全国因决策失误而浪费的投资就有上千亿元。“豆腐渣”工程成为近年来的热门话题。据新华社报道，近年来，每年因建筑工程倒塌事故的损失和浪费在1000亿元左右。
    当前，影响我国社会稳定因素有多个方面，而最主要的是腐败问题，这可以用以下调查结论来说明。
    一是专家调查。2001年1月中国社会科学院与新华社共同组织对50位不同学科领域的专家进行了问卷调查，有42%的人认为腐败是当前最严重的社会问题，比排在第二位的国有企业改革问题多22个百分点。
    二是市民调查。据零点调查公司2000年下半年对北京、上海等11个城市数千名普通市民的调查，腐败问题在高关注、高危机感的社会热点问题中排序第一。
    三是党政干部调查。中央党校社会发展研究所2001年10月对128名地厅级党政领导干部学员问卷调查，有70.39%的人认为腐败问题是最严重的社会问题，其它依次是国企改革、收入差距、失业、农民负担、社会治安、法轮功事件等。
    四是媒体调查。去年两会期间，媒体对群众最关心的话题进行网上调查，投票总数573人，有52.46%的人投反腐败票，其它依次是加入WTO、十五计划、税制改革等。
四项调查，同一结论：腐败已成为社会各界最关注的首要社会问题，成为社会安全系数最不可忽视的部分，成为人民群众衡量党和政府工作的重要尺度。反对腐败是关系到我们党和国家生死存亡的严重政治斗争。
    “安危相易，祸福相生”。我们必须时刻保持清醒的头脑，既要看到斗争的长期性、复杂生，深刻理解反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能够彻底解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感，审慎稳妥地做好工作，努力把腐败现象遏制到最低限度。
    二、明确责任，切实肩负起反腐倡廉工作的重任。
根据“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大人民群众积极参与”的反腐败斗争的领导体制和工作机制，我认为党政主要领导要切实负起以下几个方面的责任。
    一是组织领导责任。各级领导班子和领导干部都必须对自己管辖范围内的党风廉政建设负起领导责任，按照中央和省、市、县委的要求，把反腐倡廉工作提到重要的议事日程，纳入领导班子和领导干部的目标管理，真正体现一岗双责。其具体职责主要有如下几点：一是健全组织机构和领导机构，根据党章和《行政监察法》的规定，凡是有党委、党（总）支部的地方要设纪委、纪检组和监察室，要成立党风廉政建设责任制领导小组、反腐败领导小组；二是明确党委、政府领导班子成员抓党风廉政建设的职责和反腐败各项任务；三是建立责任追究、责任考核、告知反馈、领导谈话、述职述廉等与党风廉政建设责任制相配套的制度，并逐级签订责任书，形成由县到乡镇、县直再到村和县直二级单位的责任网络；四是定期召开会议研究管辖范围内的重大案件并作出决策，及时听取纪检监察干部的汇报，并对重点任务要统一组织力量进行检查，督促落实；五是组织对管辖范围内的责任考核，决定责任考核结果的运用和重大责任追究案件的查处；六是向上级党委、纪委报送落实党风廉政建设责任制的情况报告；七是广泛开展辖区内反腐倡廉的教育，遏制本辖区的党员干部出现违反廉洁自律规定和各类腐败案件及行业与部门的不正之风。
    二是管好干部责任。作为主要领导，要坚持三个从严，一是从严管理，在减少腐败机会上有所作为。源头治腐的核心是建立一套严密、科学的制度来制约权力，规范权力，减少腐败机会。要清楚本单位拥有哪些权力，这些权力在什么情况、什么问题上、哪些环节上容易被滥用，要强化权力运作的“四种取向”，即：强化权力的公开化取向，强化权力的民主化取向，强化权力的非完整化取向，强化权力的程序化取向。二是从严监督，在降低反腐败工作成本上有所作为。要实行关口前移，加强监督防范，把问题解决在萌芽状态，对涉及人、财、物管理的重要事项进行有效监督。通过监督教育让干部不得腐败，不能在干部犯了错误以后去四处说情，以这种方式“保护”干部，其结果会事得其反，最终还会害干部。三是从严教育，在扼制腐败动机上有所作为。以理想信念、从政行为规范和党纪条规为重点，开展教育，抓典型，营造氛围，创新方法，不断提高党员干部的思想政治素质，使每一个党员干部真正筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想堤坝，特别要用“两个务必”教育干部，要多深入基层，少遥控指挥，多体察民情，少耀武扬威，多关爱弱势群体，少揣摩上级“口味”，处理好党群干群关系。河南内乡县衙保存着明代的一幅木刻对联：上联是“得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官”，下联是“吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓好欺自己亦是百姓。”古人思想境界如此之高，何况我们是受伟大的党教育多年的党员干部。
    三是“修身、齐家”责任。首先，“一把手”必须自身过硬，当弘扬党的优良作风的模范，做清正廉洁的表率。“一把手”由于地位特殊，往往是监督的“真空地带”，处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众无法监督的状态，其行使权力容易产生绝对化、个人化倾向，发生权力异化和错位，成为糖衣炮弹集中攻击的对象。因此单位“一把手”更要经常“三省吾身”，要时刻问问自己：一言一行是否符合领导干部的标准，符合自己的身份？哪些事该做，哪些事不该做？哪些地方可以去，哪些地方不能去？越是监督薄弱、无人注意时，越是在接触“污染源”的情况下，越要以党纪国法严格约束自己的行为，越要自尊、自警、自省、自励。“一把手”只有自身过硬了，抓党风廉政建设和反腐败工作才能腰挺得直，话讲得响，才会敢抓敢管，才能以自己的良好形象立规矩、树标杆，影响和带动广大党员干部和群众。其次，“一把手”要管好家属、子女和身边的工作人员，让他们的行为始终在党纪国法允许的范围之内，成为自己的贤内助，不能给自己工作添乱。再次，“一把手”必须坚持原则，对歪风邪气敢抓敢管。要襟怀坦荡，是非分明，敢说公道话，不怕得罪人。要带头树立正气，使有违法违纪念头的人不敢越雷池半步。事实证明，对腐败倾向敢抓敢管，才会得到群众拥护。甘当老好人、不敢得罪人，是非不清，在群众中是没有威信的。
    三、各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导。
    一是要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，切实担负起反腐倡廉的政治责任。各级党委政府要更加自觉地从党和国家工作的全局出发，高度重视反腐倡廉工作，正确处理反腐倡廉工作与经济工作协调发展。认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施切实抓好落实；认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法；认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，对工作不力、敷衍塞责的要进行严肃批评并督促其改进。党政主要领导要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，主要领导都要亲自部署和研究；凡涉及查处管辖范围内的重大案件，主要领导要亲自过问；凡中央、省、市、县委颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要带头示范。省委书记俞正声代表省委向全省人民作出了“八不”承诺，即：不违反政治纪律；不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”和干预下级干部任用；不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不收受礼金、有价证券和贵重物品；不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；不准配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人影响谋取私利；不配备超标准小汽车；不干预司法机关公正执法。自觉接受省委全委会和省纪委的监督，接受全省广大党员干部和人民群众的监督。省委一班人能够做到，我们基层党政领导班子和领导干部更应该并且无条件的对这八个方面的问题说不。由于我县是贫困县，人民也不富裕，对干部清正廉洁要求更高，在打牌“带水”问题上，提请大家注意不能在群众中造成不良影响；在乘车问题上，有车座，保证安全即可，不宜换得太快，更不能超标；在接待问题上，只要营养卫生就行，不要铺张浪费。这些问题县纪委将逐步出台文件规定，用以约束党员干部行为。
    二是要坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。评价一个地区、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看哪里的经济社会发展和业务工作的情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气的情况。要把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核干部的一项重要内容。对那些领导不力、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大问题的，要追究主要领导的责任。
    三是要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。各级党委政府要定期听取纪检监察机关的工作汇报，指导和支持纪检监察机关开展工作。对纪检监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，党委政府要及时研究并认真加以解决。特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，作纪检监察机关的坚强后盾。广大纪检监察干部长期工作在反腐败的第一线，直接与腐败分子打交道、作斗争，处在矛盾的焦点，任务繁重。各级党组织要了解他们的思想，体谅他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活。对那些在反腐败斗争中作出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，能够多种岗位交流、使用的要大胆交流、使用。