铝板切割吸光装置:范小建同志在湖北武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话

　　鄂扶组办发〔2011〕3号

　　各市、州、县扶贫开发领导小组、扶持革命老区建设委员会、脱贫奔小康试点县工作领导小组各成员（委员）单位：

　　5月28日至30日，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办党组书记、主任范小建深入到恩施州和宜昌市，就贯彻中共中央政治局"4。26"会议精神，做好武陵山区集中连片特困地区扶贫攻坚工作进行了专题调研，并分别于5月29日和30日在恩施州来凤县、宜昌市五峰县召开了武陵山区集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。现将范小建主任在恩施、宜昌两地的讲话印发给你们，请认真组织学习。

　　各地学习贯彻情况请于6月30日前报省扶贫开发领导小组办公室（省扶贫办）。

　　附件：1。范小建同志在武陵山区（湖北恩施）集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话

　　2。范小建同志在武陵山区（湖北宜昌）集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话

　　联系人：李东              电 话：027-87235570

　　传  真：027-87233102      邮 箱：ld752181@sina。com

　　二〇一一年六月一日

　　附件1

　　范  小  建  同  志

　　在武陵山区（湖北恩施）集中连片特困地区

　　扶贫攻坚座谈会上的讲话

　　（根据录音整理，未经本人审核）

　　2011年5月29日

　　这次，专程安排时间到湖北恩施州来进行调研，主要目的是想了解湖北省及恩施州贯彻落实中央政治局"4。26"会议精神情况及新十年扶贫开发纲要审议通过后，学习、宣传、贯彻的初步考虑，听取湖北武陵山区干部群众对连片特困地区扶贫攻坚的意见和建议。

　　昨天，在赵斌副省长陪同下考察了宣恩县高罗乡黄家河村，路上就有关情况与大家进行了讨论，应该说，有三件事情对我印象比较深。一是湖北省委省政府多年来对扶贫开发工作高度重视。始终把扶贫开发作为以人为本、科学发展、改善民生的重要环节来抓，投入了极大的力量，倾注了很大的精力，取得了显著的成效。二是湖北省委省政府贯彻中央政治局"4。26"会议及时有力。4月26号，中央政治局讨论并原则通过了新十年扶贫开发纲要以后，湖北省已经进行了初步的学习和研究，形成了对下一步工作的一些总体思路和想法，高度重视集中连片特困地区的扶贫攻坚问题，认为是实现更好更快发展的重大历史机遇，并投入了很大力量来研究、筹划下一步片区发展的问题。三是湖北扶贫工作在多年工作的基础上已经积累了许多成功的经验。昨天所看的宣恩县黄家河村片区开发，不是一日之功，是多年持续工作的一个结果，已经形成了比较成熟的做法，也取得了明显的成效，特别是得到了群众的认可和支持。应该说，湖北省扶贫开发工作，领导重视，思路清晰，措施得力，成效明显。

　　新十年，要实现"到2020年全面建成小康社会"总体目标，扶贫开发工作显得非常重要。做好新时期扶贫开发工作，集中连片特困地区是重中之重，是主战场，具有举足轻重的作用。如果集中连片特困地区的问题得不到很好解决，新十年扶贫开发纲要的主要任务就难以完成，全国就难以实现全面建设小康社会的目标。当然，片区开发不可能齐头并进，要根据情况逐步推进，先选择武陵山等1-2个片区先行先试。

　　这两天，大家对集中连片特困地区扶贫攻坚工作提出了很多有价值的意见和建议。比如说，武陵山扶贫攻坚定位问题，是叫"协作区"还是叫"试验区"？大家一致的意见是叫"试验区"，"协作区"是"试验区"的一个重要内容，我觉得有道理。扶贫开发30多年来，早在80年代中期全国就确定了18个片区，后来从18个片区逐步演变成592个扶贫开发工作重点县。今年的政府工作报告中明确提出"启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程"，这并不是扶贫工作的老调重弹，而是根据新阶段贫困人口的新特征、扶贫开发的新挑战提出的新任务、作出的重大战略调整。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，发展方式的深刻变化和发展战略的深刻调整使我国扶贫开发工作的背景、目标、方式都产生了深刻变化，经济发展不平衡问题还十分突出，不仅是城乡之间，东中西部地区之间，而且中心城市和边远贫困山区之间的发展差距越来越大，矛盾也越来越突出。特别是我国主体功能区战略方案出台后，未来十年，如何加快集中连片特困地区经济社会发展，破解发展中的困难和问题，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同进入全面小康，是我们面临的一项重大课题，必须加以认真研究。启动集中连片特困地区扶贫攻坚试点工作，首先要坚持规划先行，我比较赞同赵斌副省长提出的"统一规划，资源共享，错位发展"原则。为此，我们要高度重视集中连片特困地区扶贫规划编制工作，这是做好新十年扶贫开发工作的基础。规划编制包括基础设施、产业发展、社会事业发展、能力建设以及生态保护等方面的问题，涉及行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫等具体的建设任务、投资估算和资金整合方案，所以，在规划编制中要体现"大扶贫"的工作思路，真正体现专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫"三位一体"，广泛动员社会力量，包括企业来参与片区的开发等等。要实现这个规划，同志们还建议要有一个权威的高效的协调机制，要有特殊的政策，要有更大的投入，这些都是必要的。大家这些意见和建议，对于我们下一步全面筹划武陵山区集中连片特困地区扶贫攻坚工作都很有帮助。

　　根据大家的意见和建议，结合调研的情况，我再强调三个方面的问题供大家参考：

　　一是在片区的范围内，如何突出重点。从全国来讲，新的扶贫开发纲要确定了14个集中连片特困地区作为新一轮扶贫开发攻坚工程的重点。在片区范围内也应该有重点，我在全国调研了很多地方，发现投入重点放在"三边"地带，即城市周边、公路两边、旅游点周边。这些地方来的比较快，容易见成效，是"吹糠见米"的事，甚至可能是反复投入。而在边远贫困的地方，不容易体现政绩的地方，关注的少，投入不够，若干年面貌依旧。为此，在新十年集中连片特困地区扶贫开发攻坚过程中，要集中力量、集中精力、集中资金，按照"到2020年全面建成小康社会"总体目标，在片区内把最突出的矛盾，最主要的制约因素，最困难的地区和最弱势的群体作为我们新一轮扶贫开发攻坚工程的重点。我担心的是，在推进集中连片特困地区扶贫攻坚的过程中，采取先易后难的办法，十年后依然变化不大，制约经济社会发展的瓶颈问题和突出的困难没有得到有效解决。

　　二是扶贫攻坚工程，要特别体现对贫困群众的帮扶。如何在新一轮扶贫开发片区攻坚的过程中，更好地做好贫困对象的识别工作，这是需要认真研究的一件事情。贫困标准到底提高到多少，现在还没有定。而我觉得这个问题现在显得并不重要。现在，群众的温饱问题基本解决，生存问题已经明确由民政部门负责。我国扶贫开发工作已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段，贫困群众的主要问题是发展问题。怎样尽快实现脱贫致富？我们如何更好地瞄准贫困户，帮助提高发展能力，这是不能忽视的，应该加强。这段时间，我一直在思考，如果把贫困标准提得过高，最后拿不出足够的资金资源去对贫困户进行帮扶，怎么办？我认为，还是要做到有多少钱办多少事。如果我们在准确识别贫困对象后，没有政策去帮扶不行。我赞成根据财力确定一个帮扶贫困户的规模，实际上，是可以淡化贫困线标准问题。

　　三是在识别贫困对象的基础上，还要解决好瞄得准打不准的问题。在新十年片区扶贫攻坚工作中，从扶贫部门的角度来讲，识别出来的贫困户要有花名册，帮扶措施要到户到人。如果在这方面不进一步强化，很难保证在5到10年之后，我们真正需要帮扶的贫困群众能够得到有效扶持。很可能把财政专项扶贫资金和其他资金都捆在一起，把专门针对贫困人口的政策措施变成了一项普惠性的政策措施，这就不能体现出扶贫开发工作的特殊意义。经济增长可以带动一个区域经济的发展，但它不会自动地向贫困的弱势群体倾斜，我们不能以为抓了经济发展就等于是抓好了扶贫开发工作，一定要瞄准贫困群体，采取有针对性的扶持措施。

　　附件2

　　范  小  建  同  志

　　在武陵山区（湖北宜昌）集中连片特困地区

　　扶贫攻坚座谈会上的讲话

　　（根据录音整理，未经本人审核）

　　2011年5月30日

　　原本想多考察几个点，但朝中同志给我讲，宜昌市政府李乐成市长和随行的五峰、长阳、秭归、兴山四个县的党政主要负责同志都要求安排时间座谈一下。大家的要求我非常理解，我觉得这也是多方面了解情况的难得机会。这次，我来到湖北恩施州和宜昌市调研，主要目的是了解湖北省贯彻中央政治局"4。26"会议精神情况，听取大家对即将发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》贯彻落实的意见和建议，特别是听取对集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工作的意见和建议。

　　4月26日，中共中央政治局讨论并原则通过了新十年扶贫开发纲要，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把连片特殊困难地区作为新十年扶贫开发工作的主战场。这是中央按照党的十七大所提出的"到2020年基本消除绝对贫困现象、全面建成小康社会"总要求，根据新阶段贫困人口的新特征、扶贫开发的新挑战做出的重大战略调整，也是国家发展的重要战略布局。

　　早在80年代，我国的扶贫开发曾经有"十八片"的说法，到"八七扶贫攻坚"的时候，全国确定为592个扶贫开发工作重点县。到本世纪初，在继续坚持592个扶贫开发工作重点县的情况下，我们又确定了15万个贫困村作为扶贫开发工作的重点。为什么在整个扶贫工作逐步下沉的总趋势下，又重提连片特困地区扶贫攻坚呢？这是因为党的十七大以来，中央把区域经济发展不平衡作为当前需要解决的突出问题，不论是城乡之间、东中西三大区域之间，还是中西部地区中心城市和边远贫困地区之间发展还很不平衡。大家在发言过程中也提到，虽然自己纵向比发生了很大变化，但是和周边其他地区横向比较，仍然有很大的差距。目前，在省际之间的边缘地带，形成了跨省的集中连片特殊困难地区。随着主体功能区政策的出台，这些连片特困地区有相当一部分由于生态保护等原因成为限制开发区或禁止开发区，在这种情况下，要实现"到2020年全面建成小康社会"的目标，解决好连片特困地区的发展问题，成了新一轮扶贫开发亟待研究解决的重大课题。因此，新纲要明确指出，要"提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务"。

　　如何解决好这个问题？怎么来划定片区？在编制纲要的过程中，我们广泛听取各方意见，在部门之间进行了充分协商，也征求了很多专家的意见，提出了一套划分片区的方法，即以西部省区县域人均GDP、人均财政地方一般预算收入、农民人平纯收入三项指标的平均值作为基本指标，充分考虑革命老区、民族地区、边疆地区的特殊因素，科学划分片区并给予一定的扶持。三项指标均低于平均值的县，可作为进入片区的初选范围。各项指标都在平均值以下，但没能和其他的扶贫开发工作重点县连成一片的，则不能进入片区扶持范围。按此测算，全国除了西藏和四省藏区、新疆南疆三地州之外，初步划分了11个片区。

　　中共中央政治局审议并原则通过的新纲要，将以中共中央、国务院名义下发。目前，片区划分的工作基本结束。现在，我们的主要任务在于研究片区工作机制、规划编制、相关政策。在此，结合大家关心的问题，介绍一下关于片区和重点县之间的问题。根据测算，目前全国592个扶贫开发工作重点县进入片区规划的有XXX个县，还有XXX多个县没有纳入，主要原因是部分重点县三项指标或者是已经超出了入选片区的平均指标，或者是不连片。除此之外，我们对全国两千多个县县域经济做了个大排队，选取了排名后600位的县进行比较，从排队情况看，有80%以上的扶贫开发工作重点县都已经进入了片区范围。在这种情况下，新纲要强调："要继续做好片区以外重点县和贫困村的工作，国家对原定扶贫开发工作重点县支持政策不变。"同时又进一步明确指出："省级政府要制定措施，采取办法，从实际情况出发，对扶贫开发工作重点县进行调整，实现重点县总量的逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。"把对重点县的调整权限下放到省，各省可以调整。需要说明的是，进入片区的县越多，调整的余地就越小。如湖北有25个扶贫开发工作重点县，有XX个进入了片区，那么调整的余地就只有X个。中央还要求各省逐步减少扶贫开发工作重点县，制定办法鼓励"摘帽"，鼓励和帮助这些地区到2020年和全国人民共同进入全面小康。当然，确实有部分特别困难的县没有进入片区，在纲要里，作为一个补充政策也特别强调："各省可以将特别困难的县划进自己确定的片区，整合资源，加大对省定片区的支持力度。"特别补充这方面的政策规定，主要是让大家了解到，在纲要贯彻落实的过程当中，中央把连片特困地区作为主战场的同时，将坚持实事求事的原则，对一些没有进入片区的特别困难的县市，在政策上也将给予充分的考虑。

　　刚才大家提了很多要求，有很多想法，我完全能够理解。片区划分的难度比较大，跟调整重点县的时候一样，一些县纷纷到北京反映情况，想进入国家扶贫开发工作重点县范畴予以扶持，怕错失了发展的机会。就中央来讲，全面建设小康社会，就是要在新一轮扶贫开发攻坚过程中，对集中连片特困地区集中力量加以支持，以求取得显著效果。但摊子铺得过大，势必造成资源资金的分散。虽然我们现在的综合国力和财政实力显著增强，但毕竟我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务仍然十分艰巨，扶贫开发的工作任务依然十分繁重。

　　这次来湖北调研，收获很大，对湖北尤其是恩施、宜昌相关县市的贫困情况有了更多的了解。结合调研情况，我再强调三点，希望能够引起各级党政领导的高度重视。

　　一是要突出重点。新十年的扶贫开发工作，我们一定要紧紧围绕"到2020年全面建成小康社会"总体目标，在任何一个区域范围内，尽可能找准最贫困的地区、最弱势的群体、最迫切需要解决的问题，集中力量以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保贫困地区人民与全国人民共同进入全面小康。在资金分配上千万不要撒胡椒面。扶贫工作要"雪中送炭"，不要"锦上添花"，这是确保实现基本消除绝对贫困现象，确保全国人民共同进入全面小康的重要保障。我在恩施州来凤县调研时讲过，现在存在"三边"现象，城市周边、公路两边、旅游点周边地区往往是发展比较快的，也是扶贫最容易见成效的地方。要防止总在这些地方做事，而忽略了边远贫困山区。我担心，再过十年，我们曾经走过的地方，再请记者采访报道，他们可能会反映和现在同样的问题，写出和十年前同样的贫困报道。

　　二是要找准定位。现在，我们的扶贫工作已形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的大扶贫工作格局。扶贫开发从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。制定的新十年农村扶贫开发纲要，我们从基本农田、农田水利、特色优势产业以及农村的路、水、电、气、房、教育、卫生、文化、低保、计划生育、生态建设等十二个方面对有关主管部门提出了明确的目标和任务，各省在制定具体实施办法的时候，要努力协调各个行业部门，加大投入，对重点贫困地区给予倾斜和支持。农村低保制度将进一步完善，标准还会提高，力度还会加大。在这种情况下，财政专项扶贫资金干什么？总体要求是要逐步减少和退出对基础设施建设的投入，加大对产业发展和提高农民素质、增强发展能力方面的投入，财政专项扶贫资金的使用要有一个新的定位，这是在新的形势下对财政专项扶贫资金使用的新要求。

　　三是要瞄准对象。我们抓"两项制度有效衔接"，要进行贫困对象识别，必须尽可能的瞄准贫困户，支持贫困户。贫困识别的目的就是要加大对贫困户的支持。在财政专项扶贫资金的使用上，要防止把"特惠政策"变成了"普惠政策"，产生财政专项扶贫资金效益的流失。我赞同整合，还力主想尽一切办法推动资源的整合。但财政专项扶贫资金一定要重点用于扶贫对象，不能简单和其他资金捆绑在一起。财政专项扶贫资金在某种程度上和低保资金是相似的，一定要用在穷人身上，不能让富人或者中等收入的群体去吃穷人的"大锅饭"。穷人是"弱势群体"，我们要从政策制定的角度，坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小差距，保护好穷人的权利，促进全体人民共享改革发展的成果。以上所讲的内容仅供参考，谢谢大家！

主题词：学习 贯彻 讲话 通知

湖北省扶贫开发领导小组办公室       2011年6月1日印