贵州家常炒菜大全图:构建四位一体保廉体系深入推进农村基层党风廉政建设

　　抚远县地处黑龙江和乌苏里江交汇的三角地带，是国家一类客货口岸，享有“华夏东极”、“东方第一县”、中国“鲟鳇鱼之乡”和“大马哈鱼之乡”的美誉。县辖五乡四镇、69个行政村及县属国营农场和渔场各一个，常住人口近20万，其中农村人口占绝大部分，农村党员900余人，占全县党员的30.5%。随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显。加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村就显得尤为迫切。年初以来，抚远县纪委监察局积极履行职能，找准定位，主动服务，围绕“富裕新农村、廉洁新农村、和谐新农村”的总体目标，全力构建“勤打‘预防针’、多架‘铁丝网’、常砌‘防火墙’、少设‘地雷区’”的“四位一体”农村基层防腐倡廉体系，为新农村建设提供有力的政治保证。

　　一、贴近群众拓载体，夯实廉政教育平台，勤打“预防针”

　　教育是基础。年初以来，抚远县以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。一是创建示范点。重点抓好抓吉镇永胜村、浓江乡双胜村两个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。以此带动向全县各行政村铺开。二是打造阵地。把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，探索出一条“城乡共建、村校共建、村企共建”的农村廉政文化建设路子。各村依托村级组织“六位一体“活动场所，深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立一处廉政文化图书角，挂出一批举报箱、开展一场警示教育和选聘一批廉政监督员。同时，发动全县各文明单位参与农村廉政文化阵地建设，为廉政文化图书角捐赠电视、书柜、廉政书籍等，通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。三是丰富形式。在农村党员干部中组织开展送廉政党课下乡、廉政知识测试、廉政书画展等活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线。

　　二、健全组织明职责，延伸基层监督网络，多架“铁丝网”

　　基础不牢，地动山摇。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，今年年初，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《抚远县进一步加强农村党风廉政建设的意见》。在全县69个行政村中设立廉政监督员和廉政信息员276名，初步形成了村村都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级廉政监督员，我县严格把关，村级廉政监督员大多经过“两推一选”产生，即：群众推荐、党员推荐和党员大会选举。在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助派驻中心乡镇纪工委监察分局调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

　　为全面提高村级廉政监督员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我县分期分片集中举办全县村级廉政监督员培训班。培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级廉政监督员职责等方面内容。通过培训，使之明确了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。

　　三、完善制度强公开，推进源头治理腐败，常砌“防火墙”

　　没有规矩不成方圆。农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，我县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。一是注重源头管理，规范村级“零”招待。按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，长抓不懈。二是注重公开重点，规范办事公开。深入推进村务公开和财务公开。全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。三是注重约束管理，规范村财乡管。“村财乡管”坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。通过“村财乡管”，全县涉财上访率下降70％。同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。四是注重网络管理，规范乡财县管。以乡镇为独立核算主体，由县财政通过财务联网，直接管理乡镇财政收支。加大对困难乡镇的扶持力度，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。锁定了乡镇债权债务，规范了乡镇工资和津补贴发放，统一了乡镇各项开支标准。五是注重考核管理，规范“两述一评”。实行村干部述职述廉报告制度。年终，各乡镇组成考察组对村两委班子进行年度考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议，其述职述廉报告报乡镇党委备案。此外，我县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。

　　四、强化监督严查处，构筑反腐倡廉防护网，少设“地雷区”

　　只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。抚远县纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。一是注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查4件，切实维护群众的根本利益。二是加大案件查处力度。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。年初以来，共接待来信来访17件，初核8件，立案4件，结案3件，处置党员干部4人。三是注重惩治向预防成果的转化。对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。