韩国客机在美坠毁:于都县全面推进农村党风廉政建设的做法

构建“四大体系”  营造清廉乡村

——于都县全面推进农村党风廉政建设的做法
  

   我县农村基层党风廉政建设工作以深化“责任、制度、监督、服务”四大体系构建为载体，坚持以党风廉政教育为基础，以落实责任为手段，以制度建设为核心，以监督、服务为抓手，着力完善权力规范运行的“双线”监督模式和在新农村建设点推行“一组一会四员”制度，全面推进农村基层党风廉政建设,取得了明显成效。

    一、主要做法

    1、构建责任体系，明确工作职责。我县始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，把农村基层党风廉政建设工作责任细化分解，建立县、乡、村三级责任网络。在县一级,明确县委负责全县的农村基层党风廉政建设工作，县委书记负总责，制定了《实施意见》，下发了《实施方案》和《任务分工的通知》，明确县直各有关职能部门在这项工作中的任务和责任。在乡镇一级，配齐配强了乡镇纪委书记和纪委委员；明确了乡镇纪委书记要集中精力协助党委抓好乡镇、村级监督网络与服务平台的组建，乡镇纪委委员分片包干抓好驻村干部履行监督与服务职责的落实。在村一级，村党支部负责党风廉政教育及党风廉政建设制度的贯彻执行。每个行政村配备了1名村支部纪检委员、聘请了2至3名党风廉政建设监督员；设立监督小组，负责对村两委及新农村建设理事会的日常监督和组织村民开展质询监督。

    今年以来，经县委研究决定，县委委员、候补委员必须抓好一个以上伟大工程（即党的建设）与伟大事业（即新农村建设）相结合的精品点。依据县委的这一决定，我们将农村基层党风廉政建设工作延伸到新农村建设工作之中，在新农村建设工作中推行“一组一会四员”模式，切实抓紧抓好新农村建设点的党风廉政建设。具体做法是：“在新农村建设点设立临时党小组，由挂点县、乡、村党员干部以及当地群众党员组成，主要负责组织领导理事会开展工作、定期听取理事会工作情况汇报，协助村支部抓好点上党组织建设、党风廉政建设及农村事务工作。在新农村建设点设立新农村建设理事会，设理事长1人，理事4—6人，理事会成员由群众在支委、党员、致富能手、有志青年中推选产生，理事会的职责主要是负责点上的日常管理、规划建设和经济社会发展工作。在新农村建设点上由群众推选产生“四员”：即工作指导员，主要负责建设点的村庄规划、产业培集等工作的业务指导；政策宣传员，负责宣传国家、省、市、县有关“三农”和新农村建设有关方针、政策；民情信息员，负责收集新农村建设点上的工作动态情况、摸清辖区内社情民意、了解群众困惑、需求等热点难点问题；事务监督员，负责对“一事一议”、筹资筹劳、强农惠农等政策规定的落实情况以及新农村建设物资款项、新农村建设工程项目招投标及工程质量等情况予以监督。

    2、构建制度体系，规范干部行为。一是建立健全党员教育培训制度，使党风廉政教育制度化、规范化、经常化；二是建立健全民主决策制度，完善以乡镇领导班子议事规则、村民大会、村民代表会议、集体决策等制度；三是建立健全民主管理制度，包括乡财县管、村帐乡管、村务党务公开、集体资产资源管理、勤廉双述等制度；四是建立健全民主监督制度，包括双线监督、一事一议制度、民主理财制度、民主生活会制度；五是建立健全农村党员干部行为规范制度，做到“八要八不准”和农村基层党员干部从政行为“六要六不要，完善了基层站所工作人员的行为规范；六是建立健全农村基层党风廉政预警制度，包括预警信息员工作职责、选聘条件、考评奖励办法及工作流程等制度，建立了县、乡、村三级预警信息工作机制。

    3、构建监督体系，打造“阳光村务”。推行“双线”监督模式，即：发挥驻村干部的作用，对村级组织的重点事项实施“上线”监督；组建由村党支部纪检委员任组长、群众推选产生的农村党风监督员、信访信息员、党风廉政预警信息员为成员的村级监督小组，实施“下线”监督，负责对村两委、新农村建设理事会及其成员的日常监督和开展村民质询监督。

    4、构建服务体系，力促社会和谐。为便于群众办事，完善县行政服务中心，将建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等纳入中心统一管理，收费、办证一条龙服务；在乡镇建立便民服务中心，推行各基层站所集中办公，并实行首问责任制、一次性告知制、限期办结制、服务承诺制、责任追究制，解决农民朋友“办事难、难办事”的问题；在村级设立便民服务组，由驻村干部担任组长，吸纳村党支部纪检委员、农村党风监督员、信访信息员、党风廉政预警信息员为成员，组织开展政策咨询、调解纠纷、专业技术帮扶等便民服务。 

     二、工作成效

    1、责任更明确，理顺了工作机制。构建农村基层党风廉政建设责任体系，明确了县委、县纪委、县直有关职能部门、乡镇党委、乡镇纪委、村支部在农村基层党风廉政建设中的责任，工作任务得到细化，工作机制得到理顺，干部责任得到强化，从而形成了“千斤重担众人挑，人人身上有责任”的工作格局; “一组一会四员”制度的实施，有效地发挥了基层党组织的核心作用，缓解了村组织的工作压力，实现了三个“零距离”（即上级党组织和下级党组织之间的零距离，党组织和党员之间的零距离，党员和群众之间的零距离）和“一个转变”。（即群众对新农村建设由消极的旁观者转变为积极的参与者）；有效地化解了群众之间的矛盾，凝聚了民心，促进了农村基层党风廉政建设稳步发展，为群众提供了一个监督平台，促使了各项农村事务实行“阳光操作”，真正做到了公开、公平、公正，群众之间的怨言没了，参与新农村建设的劲儿更足了;较好地解决了农村基层党风廉政建设“谁来抓”的问题。

    2、制度更健全，规范了干部行为。县纪委、县监察局在调查研究的基础上，编印了《于都县农村基层党风廉政建设制度汇编》2000份，编制了24个制度，发至各乡镇、村；各乡镇结合实际建立与之配套的各种制度，乡镇、村干部的从政行为得到规范，农村基层党风廉政建设走上制度化、规范化、经常化轨道，较好地解决了乡镇、村干部工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题。

    3、监督更有力，增强了监督实效。
   （1）在干部监督上织牢双线监督网络。构建农村基层党风廉政建设“双线”监督体系，坚持以“村务点评”为抓手，发挥驻村干部的主观能动作用，推行村务季度点评制，强化“上线”监督；坚持以“村民质询”为抓手，发挥村级监督小组的作用，实行季度村务通报与村民质询制，强化“下线”监督。“双线”监督模式的实施，不仅解决了“上级监督远、同级监督软”的问题，而且填补了农村基层组织监督的“空白”，激发了群众参与反腐败的民主意识，增强了农村党员、干部的廉政意识。全县共有村级监督小组357个，共有1597名乡镇干部在监督平台上发挥作用，农村党员干部违纪、违法发案率同期相比下降40%。 
    
    （2）以打造“阳光政府”为目标，搭建好监督平台。①积极推进政务、党务公开。我县编制了党务、政务公开目录，成立了党务、政务公开领导小组，定期、不定期对党务、政务公开工作开展专项督查，并将督查情况及时通报。各职能部门结合实际编制办事程序、对收费项目、标准、依据及申办程序进行公示，并在乡镇推行了站所办事公开。②完善站、所、办及村“两委”述职述廉工作。我县制定并推行了基层站所与村“两委”负责人述职述廉制度,银坑镇率先在村“两委”实行两述三评（村党支部书记、村主任分别向村民代表大会作述职述廉报告，村民民主评议党员、村干部和党支部），两述三评活动每半年组织一次，对责任落实差、群众满意率低，排名末位的“三评对象”予以组织处理，并取得了明显成效，促进了党风民风的明显好转。③广泛开展干群对话活动。为更好地听取群众意见，接受群众批评和建议，我县积极探索农村“民主管理”有效途径，在全县推行干群对话会制度，让村“两委”成员与群众代表面对面、“零”距离交。“干群对话会”的设立，既消除了群众背后议论、指点村干部带来的隔阂，增强了监督实效，又在政府与群众之间搭建了一个交流的平台，公开对话的平台，成为化解矛盾的“消音器”，巩固了农村安定团结的局面。今年上半年，全县累计收集农民意见、建议1563 条，解决群众难题327件。

    4、服务更具体，密切了党群干群关系。

    （1）在群众得实惠上织牢便民服务网络。①完善乡镇便民服务中心。在乡镇建立便民服务中心，推行了各站所集中办公、统一管理、一个窗口对外、一站式服务，实行首问责任制、一次性告知制、限期办结制、服务承诺制、责任追究制。我县银坑、贡江、黄磷等乡镇为了方便群众办事，组织基层站所编发了便民服务指南或便民服务手册；罗坳、葛坳、银坑、贡江等乡镇还印发了便民服务卡，极大提高了为民办事效率和服务质量，让群众得到更为便利的服务。②组建村级便民服务小组。在村级设立便民服务组，组织开展政策咨询、调解纠纷、专业技术帮扶等便民服务。今年以来，我县桥头乡村级便民服务小组开展便民服务152次，解决群众实际问题49件，连续四年实现零上访；岭背镇长富村便民服务小组成员林金瑞，不分昼夜、不论晴天下雨，只要一个电话立即将农资化肥送到农户家中，赢得了群众的好评。③设立乡镇和谐110。每个乡镇设立“和谐110 ”专线电话(主要接受群众投诉、求助、反映意见和建议，做到“有问必答，有求必应、有难必帮、有险必救”)和一个指挥中心为主要平台的联动体系，在乡镇成立五个联动服务小组，即突发事件应急处置小组、农业农村工作服务小组、计生及科教卫事服务小组、交通及安全生产服务小组、社会救助服务小组；在村一级设立综合服务处置小组，使之成为基层党政倾听群众呼声、掌握社情民意的信息平台，解群众忧、办百姓事的服务平台和维护社会和谐稳定的指挥平台，促进了社会和谐稳定。

    （2）以亲民为宗旨，搭建好服务平台。①开展入户听诉活动。为拓宽农村基层党风廉政建设服务体系，我县积极开展领导干部“入户听诉”和“四夜”活动（夜学、夜议、夜访、夜谈），要求乡镇党政领导每周至少1次以上、驻村干部每周至少2次以上、村干部每周至少3次以上深入农户听取民情诉说，带上听诉登记薄，实行一户一表，将百姓反映的问题分条梳理，做好记录，让群众话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉，变“群众上访”为“干部下访”，使农民群众反映强烈的突出问题在基层得到解决。②推行民情日记制度。我县葛坳乡率先推行驻村乡干部“一岗双职”（中心工作职责和党风廉政建设工作职责）工作，实行驻村乡干部填写民情日记制度。要求驻村干部每天将工作情况如实填写在民情日记，填写情况要所驻村群众签字方可有效，每月对自己履行一岗双职工作情况进行书面总结写入民情日记，记录情况每月不定期进行抽查；每季度将民情日记上交党委审阅、考评。民情日记活动的开展，有效地整治了乡村干部“玩风、浮风、爷风”，进一步提升了乡村干部的责任意识、落实意识和公仆意识，增加了群众在干部心目中的份量，有效地调动了广大乡镇干部为民、亲民的工作积极性，促进了我县区域经济又好又快发展。