莱阳好还是龙口好:关于开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市农村基层党风廉政建设工作领导小组成员单位：

为认真贯彻落实金华市纪委《关于以“三规范两促进”为载体　深入开展“评星晋级”活动的实施意见》（金纪发〔2010〕11号)，进一步提升我市农村基层党风廉政建设工作水平，市纪委决定在全市所有行政村开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动。现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、金华市关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以“三规范两促进”为工作重点（“三规范”，即规范村务监督委员会的运行、规范村级财务管理、规范村级资产资源交易和工程管理。“两促进”，即促进党员干部勤政廉洁、促进村级各项事业和谐发展），认真开展“评星晋级”活动，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。

二、活动对象

全市所有行政村（含居委会，下同）。

三、考评时间

党风廉政建设星级村考评工作一年开展一次，每年11月底前完成考核评定，年底进行命名表彰。

四、考评标准  

（一）星级标准

“评星晋级”考评标准以我市“农村基层党风廉政建设示范村”创建要求为基础，结合“三规范两促进”的工作重点，星级考评的基本标准确定如下:

1、一星级村基本标准

（1）村级各类组织健全，村党组织、村委会、村务监督委员会之间关系协调。

（2）村级财务、资金按规定纳入镇（街道）农村财会代理中心，财务实行一年一清，无重大财务违规问题。

（3）限额以上的资产资源交易和工程建设进入镇（街道）招投标中心管理，限额以下的小额资产资源交易和工程建设须履行公开招投标程序。

（4）建立党务、村务、财务公开制度，公开程序规范、内容真实。

（5）村党组织、村委会、村务监督委员会主要干部无违纪违法案件。

2、二星级村基本标准

除具备一星级村条件外，还需符合以下条件：

（1）村党组织领导核心作用明显，班子团结。村纪检组织和村务监督委员会权责明确，履职基本到位。

（2）村民自治运行机制较为健全，重大事项及群众关注度高的事项专题公开，群众要求公开的事项随时公开。

（3）村级财务管理规范，现金使用和票据管理制度、资金支出审批制度健全，村级工程建设标后管理较好，制度执行有力。

（4）村干部开展创业承诺、廉政承诺、述职述廉、民主评议，接受党员和村民的监督。村党组织、村委会、村务监督委员会干部无违纪违法案件。

（5）积极化解矛盾纠纷，达到平安村标准。

3、三星级村基本标准

除具备二星级村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级组织工作规则完善，村民会议和村民代表会议制度规范，村级重大事务决策民主、程序规范、记录完整、公开及时。

（2）村级财务、资金、资产、资源和工程建设管理严格规范，非生产性开支得到有效控制，无财务违纪违规问题。行政村下属自然村、组、队等的财务、资金进入镇（街道）农村财会代理中心统一管理。

（3）加强党员干部的教育管理，积极开展廉政文化建设。村干部服务群众意识强，村两委主要干部民主评议的信任票或满意率较高。

（4）村级经济发展思路明确，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。

（5）未出现因村级财务、工程建设、重大事项决策等不规范而引发的上访问题（经查属实的）。

4、四星级村基本标准

除具备三星级村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级党组织坚强有力，村委会办事公正，村两委积极支持村纪检组织和村务监督委员会工作，村务监督委员会履职充分，各项工作运作有序，统一协调。

（2）各项社会事业协调发展，村风良好。

（3）村两委对党风廉政建设高度重视，党员干部的学习教育规范有序，廉政文化建设基本达到市级示范点标准。

（4）党群干群关系密切，村党组织威信较高，群众对村两委班子的满意率达到80%以上。

5、五星级村基本标准

除具备四星级村条件外，还需符合以下条件：

（1）村两委干部干事创业形象好，“双带”作用明显，具有典型示范作用。

（2）认真开展党风廉政教育，廉政文化氛围浓厚，达到市级示范点标准。

（3）村级各项事业和谐发展，村容整洁，乡风文明，达到市级以上文明村标准。

（4）村务管理规范，村级财务管理达到省村级财务管理规范化建设标准。

四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：

（1）发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、大规模群体性上访和越级上访事件的；

（2）出现违反计划生育有关规定的；

（3）出现重大安全生产责任事故的；

（4）存在其他不符合条件的情形。

（二）评定办法

1、考评办法。考评档次为一星至五星，实行100分制。各星级之间为梯级递进关系，凡有不符合星级考评标准所列要件之一的，不论得分高低，都不得评为该星级及以上星级村。考核得分在95 分（含）以上的定为五星；90分（含）以上定为四星；80分（含）以上定为三星；70分（含）以上定为二星；60分（含）以上定为一星。各镇（街道）可结合《义乌市农村党风廉政建设星级考评标准》（附件一）内容，根据本地实际，进一步细化、量化考评标准。

2、分级评定。“评星晋级”工作实行“分级负责、严格把关”的原则，采用自下而上申报与自上而下审核相结合的方式进行。由村两委对照标准自评申报（附件二），一至三星级村由镇（街道）考核定级并发文公布。四至五星级村在镇（街道）考核定级的基础上，由市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收，在一定范围内公示后发文公布。三至五星级村的评定要严格掌握，三星级数量控制在4０%左右，四至五星级控制在10%以内。

3、动态管理。星级评定每年一次，实行能升能降的动态管理制度。对达不到星级标准的要予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的，要按照程序及时予以升级。

（三）结果运用

“评星晋级”的结果实行“三挂钩”。一是与“党风廉政建设示范镇（街道）”、“党风廉政建设示范村”创建活动挂钩。参评金华市级“党风廉政建设示范镇（街道）”的，三星级以上村的比例应处于全市各镇（街道）前列，并有一定数量的四星、五星级村。参评省级“党风廉政建设示范村”的，从五星级村中推荐产生。参评金华市、义乌市级“党风廉政建设示范村”的，从四星、五星级村中推荐产生。二是与村级考核相挂钩。各镇（街道）要根据当地实际，把星级评定结果与各类考核评先、有关项目资金安排等相挂钩，同等条件下优先安排星级高的村，对达不到星级评定标准的村，原则上不予安排项目资金和各类评先。三是与村干部考核相挂钩。各镇（街道）要把星级评定结果与对村干部的考核评先、基本报酬等相挂钩，对“评星晋级”活动中成绩突出的干部要予以适当奖励。对达不到星级评定标准的村，所在镇（街道）和有关部门要加强指导、重点帮扶，促其早日达到星级标准。各镇（街道）要结合实际制定“评星晋级”结果运用的具体办法，要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。

五、工作要求

各镇（街道）党（工）委要把农村党风廉政建设“评星晋级”活动工作，作为推进和深化农村党风廉政建设的重要抓手，精心组织实施。党政主要领导是第一责任人，要做好协调工作。镇(街)纪(工)委要把“评星晋级”活动列为工作重点，主动协助党委、政府抓好相关工作，统筹谋划，制定实施方案，认真指导村级组织制订工作计划，督促指导并及时解决创建中存在的问题，确保“评星晋级”活动有序推进，取得实实在在的成效。

附：１、义乌市农村党风廉政建设星级考评标准

２、义乌市党风廉政建设星级行政村申报表