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关于印发《深入推进农村党风廉政建设示范村创建活动工作方案》的通知
各乡镇、街道，区直有关单位：
现将《深入推进农村党风廉政建设示范村创建活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，抓好贯彻落实。
中共涵江区纪委办公室
区农村党风廉政建设工作联席会议办公室
2011年3月24日
深入推进农村党风廉政建设示范村创建活动工作方案
为充分发挥先进典型的示范辐射作用，进一步提升全区农村党风廉政建设工作整体水平，根据《2011年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发〔2011〕5号）、省“五要”工程、市“四项建设促农廉”工作要求，决定在全区开展深入推进农村党风廉政建设（以下简称“农廉”）示范村创建活动。现制定如下工作方案：
一、工作目标
按照“典型先行、辐射带动”的总体思路，结合我区实际，充分发挥相关部门的职能作用，构建上下联动、各负其责、有序推进的工作格局，在整体推进的基础上，通过努力，力争今年之内40%的村达到农廉示范村标准，并逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农廉工作长效机制，切实维护农村社会和谐稳定。
二、创建标准
示范村要达到廉洁教育效果好、“三资”监管运作好、民主管理执行好、惠农政策落实好、廉政勤政形象好、事业和谐发展好等“六个好”标准。（具体标准详见附件1）
三、方法步骤
1、摸清情况，精心选点（3月中旬-3月下旬）。各乡镇、街道要对辖区内行政村的农廉工作情况进行一次全面调查摸底，综合分析梳理，结合不同地域类型，按照40%的工作目标确定示范村建设名单，并将具体名单于3月28日前报送区农廉工作联席会议办公室（区纪委党风室）。
2、及时指导，制定方案（3月下旬-4月上旬）。示范村建设对象确定之后，要按照“六个好”的标准要求，制定具体的工作计划，对目标、内容、进度、时限和责任进行进一步明确，做到责任到人、措施有力、推进有效。
3、结合实际，大力培育（4月上旬-8月下旬）。各地各部门要针对示范村的具体情况，坚持高标准、高质量，创特色、创品牌，出经验、出实效的原则，把创建农廉示范村与开展创先争优活动等有机结合起来，协调各方力量，进行重点建设。
4、督导检查，总结推广（4月上旬-年底）。区农廉联席部门要加强日常督查，及时通报工作情况。联席会议办公室将定期对各示范村创建情况进行督导检查。对于工作实践中涌现出的新典型、新经验，及时加以总结推广。
四、工作要求
1、切实提高认识。加强农村党风廉政建设，是巩固党的执政之基，推进社会主义新农村建设的有力保证。创建农廉示范村，是加强农村党风廉政建设的有效载体。各级各部门要站在维护农村改革发展稳定的高度，充分认识深入推进农廉示范村创建活动的重要意义，进一步提高工作的责任感和使命感，积极探索、有效作为，努力把工作抓实抓细，确保成效。
2、推行量化考评。区农廉联席会议将实行农廉专项工作目标管理责任制（具体内容详见附件2）。根据目标管理对每项主要工作确定年度工作目标，赋予相应分值，并将考核评分权限授予区直各专项工作牵头部门。各牵头部门要相应制定具体工作方案，加强日常跟进督导，年终根据平时掌握情况对各乡镇任务完成情况进行排名（原则上年终不再组织专门考评）。各专项工作排名于11月1日前上报区农廉工作联席会议办公室，第一类乡镇1名，按该项目的100%得分；第二类乡镇2名，按95%得分；第三类乡镇3名，按90%得分；第四类乡镇4名，按85%得分；第五类乡镇2名，按80%得分。区农廉工作联席会议办公室综合各专项工作的排名，形成对各乡镇的最终排名，排名结果将在2011年度对乡镇的绩效评估中予以运用。
3、创新工作载体。融入共建莆田廉政网工作格局，积极运用科技、借助网络开展工作。区农廉联席会议己经于年初专门开通了“涵江阳光网”的农廉建设栏目，各牵头部门要按照联席会议办公室的安排，及时抓好网上公开工作；各乡镇（街道）要依托门户网站开设“三资”监管、强农惠农资金管理使用等专栏，重点公开辖区所有行政村的“三资”监管、强农惠农资金发放等情况；同时，各乡镇今年内要选择1个以上的村，借鉴城厢区常太镇东青村的“农廉e网通”模式，建立村级农廉网，并实行与市、区、镇的专栏链接，以切实保障人民群众的民主权益。
4、有效落实责任。创建活动是一项系统工程，各级各部门要切实增强责任主体意识，各司其职，形成合力。各乡镇（街道）要将其摆上重要议事日程，及时研究部署，派人指导，加强督促检查；主要领导要协调解决工作中存在的突出问题。区直有关职能部门特别是专项工作牵头部门要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，发挥职能作用，实行专人负责制，保证工作落实。区直各职能单位的考评方案要在4月10日之前，各自以文件形式下发，并把具体情况报送区农廉联席会议办公室（径送区纪委党风室）
社区党风廉政建设示范点创建工作参照执行。
主题词：农村党风廉政建设  示范村  创建活动  方案
中共涵江区纪委办公室               2011年3月24日印发
附件1
农廉示范村创建标准
序号
项目
标　　准
1
廉洁
教育
效果
好
（10分）
1、村级党风廉政教育有计划、有措施、有目标，要有一间农村党员活动室（阅览室）、一个廉政文化宣传栏等硬件（3分）。2、大力宣传“五要”工程，以村“两委”班子成员为重点，开展以“大兴四风”为主要内容的党性党风党纪教育，把宗旨观念、廉洁自律、政策法规等作重点教育内容（2分）。3、通过现代远程教育网络平台、广播、网络媒体等文化阵地和载体，加强对农村党员、干部的反腐倡廉宣传教育（2分）。4、廉政党课、廉政电影、廉政小戏等经常性开展，廉政文化氛围浓厚（3分）。
2
“三资”
监管
运作
好
（24分）
1、村集体会计委托代理制度健全，对村级财务实行“五统一”管理，即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档（5分）。2、代理服务流程完善，村集体账户设置规范（2分）。3、对村集体资产资源存量、种类和分布情况清楚，建立台账并实行动态管理（4分）。4、产权登记制度完善，定期进行盘查，做到账实相符（2分）。5、镇村招投标委托制度落实，符合招投标要求的工程项目、产权交易项目和采购项目，全部按照规定程序进行委托招投标，小额工程招投标工作规范，符合相关法律法规，结合实际探索公开透明、简便易行的运作程序，防止暗箱操作（5分）。6、实行村集体财务计算机网络监管，利用互联网公开村集体“三资”全部信息（6分）。
3
3
民主
管理
执行
好
（24分）
民主
管理
执行
好
（24分）
1、村务公开机构健全，归档材料规范完整；公开内容贴近实际、贴近群众，凡是涉及群众切身利益的都要公开，重点公开“三资”监管、强农惠农资金发放情况等情况；日常性事务每月定时公开，涉及农民利益的重大问题和群众要求公开的事项随时公开；公开栏按标准设置，在运用广播、宣传手册等传统形式的基础上，积极推行点题、网络等公开形式；公开程序严格规范，既要公开办事依据、办事结果，也要公开决策和办事过程（10分）。2、推行党务公开，以发展党员、党费收缴管理和使用等为重点，及时公布党内信息（3分）。3、推行户（联户）代表会议制度，村内重大财务收支项目、道路硬化等涉及村民切身利益的事项，必须由户（联户）代表会议或村民会议讨论决定（5分），并记入专门的户代表会议薄册。4、建立实施村务决策民主听证、村干部勤廉双述、民主评议、个人有关事项报告等制度（2分）。5、整合民主理财小组、农村廉政监督员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，赋予工作职责权限，形成村务监督长效机制（4分）。
4
惠农
政策
落实
好
（20分）
1、农村综合补贴、粮食直补、良种补贴，以及“低保”资金等强农惠农政策宣传到位（2分）。2、各项资金的管理使用严格按照规定政策操作，做到专账管理、专款专用（4分）。3、各项资金的发放对象、数量、金额要在村务公开栏、乡镇门户网站农廉专栏（村级农廉网）上及时公示，接受群众监督，没有优亲厚友、随意调整等现象（8分）。4、各项资金要采取“一卡（折）通”形式，按标准足额、及时、准确发放，没有用于抵扣其他费用，没有出现贪污、截留、挪用等行为（6分）。
5
廉政
勤政
形象
好
（12分）
1、村“两委”带头执行廉洁自律有关规定，主动作出廉政承诺，自觉遵守农村基层党员干部“十二个严禁”（2分）。2、党支部、村委会负责人与村两委签订党风廉政建设责任书，相互监督，没有利用为群众办事之机吃、拿、卡、要（2分）。3、村“两委”作风民主，重大事项能经集体讨论，不利用职便谋取私利（2分）。4、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统得到发扬，村“两委”带头崇尚科学，移风易俗，积极倡导良好的社会风气（2分）。5、党群干群关系密切，村“两委”班子团结协作，班子成员近三年内未发生违纪违法问题，群众对村“两委”班子勤政廉政评议满意率达到90%以上（4分）。
6
事业
和谐
发展
好
（10分）
1、按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设（3分）。2、本村信访问题得到及时解决，近三年内无集体上访和越级上访行为（4分）。3、发展思路科学清晰，群众生活水平提高，村容村貌整洁，村风民风良好，配套设施相对齐全（3分）。
附件2
农廉专项工作目标管理责任制分解表
序号
专项工作内容
基准分
牵头单位
1
党务公开工作
6
区纪委
2
村务公开工作
8
区委组织部
3
“三资”监管工作
15
区农业局
4
强农惠农政策管理使用情况
10
区财政局
5
民主管理、民主监督、民主评议等情况
10
区民政局
6
切实维护农民土地权益、遏制农村违法用地、违法建设现象
10
区国土局
7
廉政文化建设、村干部廉政教育情况
3
区农廉工作联席会议办公室
8
群众投诉件、信访件办理（含“三资”管理、加重群众负担的乱收费、强农惠农资金发放、工程建设中的问题等）
5
区农廉工作联席会议办公室
9
工作信息报道及材料报送情况
3
区农廉工作联席会议办公室
10
农廉工作全面铺开，示范村创建面达30%，有效预防村干部违纪违法。
10
区农廉工作联席会议办公室
11
村干部廉洁自律满意度测评
10
区农廉工作联席会议办公室
12
创新工作
10
区农廉工作联席会议办公室
附件3
区农廉联席办牵头的专项工作考评细则
序号
工作内容
基准分
评分标准
得分
1
党务公开工作
6
1、各乡镇、街道能参照上级的要求，编排统一的党务公开目录、制度并组织实施的得2分；2、乡镇一级有专门的党务公开栏，村一级公开中有专门的党务公开栏目的得2分；3、总结党务公开经验并推广的得2分。
2
农村廉政文化建设、村干部廉政教育
3
1、有加强对村居干部的廉政教育和培训计划，并认真组织实施的得0.5分；村居党组织有定期播放警示片、组织廉政知识学习每年不少于4次的，得1分；3、村居党组织有开辟廉政书角的得0.5分；4、有通过标语、公益广告等开展多种形式的廉政文化活动得1分。
3
群众投诉件、信访件办理（含“三资”管理、加重群众负担的乱收费、强农惠农资金发放、工程建设中的问题）
5
1、对群众投诉、信访的问题及时查处的每个得0.5分，能及时向群众反馈的每个得0.5分。2、发现一起不查处的扣1分，无反馈的扣0.5分。以上得分以5分为上限，扣分以0分为下限。
4
信息报道及材料报送情况
3
1、信息报道被中央、省、市、区采用每篇分别得1、0.5、0.3、0.2分。2、上级要求报送的材料，不按要求及时上报的每次扣0.5分，扣完为止。
5
农廉工作全面铺开，示范村创建面达到30%，有效预防村干部违纪违法。
10
1、查办案件工作以5分为标准分，完成指导性办案任务得4分，超额完成办案任务的按任务数的百分比进行奖励，总分不超过5分；2、“六好标准”示范村创建以5分为基准，完成40%的村创建得5分，每下降一个点减0.5分。
6
村干部廉洁自律满意度测评
10
每个乡镇抽取4个村，每个村随机走访30位村民对村干部进行作风测评，总满意率在90%（含90%）以上的得10分，90%-80%得9.5分，80%-70%得9分，以此类推。
7
创新工作
10
1、农村党风廉政建设经验做法得到中央、省、市、区推广的分别加2、1.5、1、0.5分，以上加分不超过4分。2、乡镇门户网站设立农廉专栏，公开各村强农惠农资金发放、“三资”管理的得4分，每少一个项目的扣2分；3、建立1个农廉e网通的村，并进行链接的得1分，每增加一个的加1分，加至4分为上限。
注：专项牵头部门负责考评的项目，分别由各部门下发考评细则文件。