九乡新闻网蓬安城区有几所中学:虞爱华在全市民生工程工作会议上的讲话
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 21:26:26
在全市民生工程工作会议上的讲话
虞 爱 华
（2009年2月27日） 同志们：
最近，市委、市政府连续召开了几个事关全市经济社会发展大局的重要会议，今天我们又召开全市民生工程工作会议，这是市委、市政府贯彻落实中央和省有关会议精神，坚持保发展、保民生、保稳定的系列举措，也体现我们抢先抓早、抓好开局的坚定决心。市委一再强调,越是在经济困难的时候，越要高度关注民生。去年，在各级各部门的共同努力下，全市累计投入资金7.1亿元，圆满完成了省市32项民生工程目标任务，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，兑现了郑重承诺，在全省取得了非常好的位次，也受到了人民群众的普遍拥护，得到了社会各界的广泛认同。
刚才，会议对去年民生工程建设的先进单位进行了表彰，章钢副市长代表市政府与各县、市、区政府签订目标责任书。下来，市委高书记还将作重要讲话。希望各级各部门认真贯彻落实高书记讲话精神，把民生工程工作抓实抓紧抓好。根据会议安排，我先讲几点意见。
一、思想认识要再提升
从执政的理念看，实施民生工程，构建和谐社会，让改革发展的成果惠及更多的群众，是我们党执政理念的充分体现，也是科学发展观的具体要求。我们常说，国计民生。事实上，最大的国计就是最大的民生。只有经济的发展，没有社会的进步，就不是全面协调发展，更不可能持续健康发展。从总体上看，我市社会事业建设还相对滞后于经济发展，必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会事业的发展，更加注重民生工程，促进经济社会持续健康发展。
从保增长的角度看，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，改善民生是保增长的出发点和落脚点。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，今年实施42项民生工程，涵盖了教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，这些都是投资消费中需要尽快加强的领域，也是扩大内需的潜力所在，对于扩大消费需求，增强消费能力具有比较明显的效果。
从和谐宣城建设的层面看，宣城是一个传统的农业大市，经济欠发达是我们的基本市情，过去由于自身财力不足，难以对改善民生有更多的投入。目前，我市已进入加速崛起的新阶段，也进入了各种矛盾的凸显期。这对构建和谐宣城提出了新的更高的要求。只有通过实施民生工程，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，才能从根本上化解矛盾纠纷，预防和减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。
从领导干部职责的要求看，领导干部要树立威信，抓不好民生工作，就毫无威信可言。任何人的一生都是历史过程中的一段，今天我们评价历史，历史将来也会评价我们。如果我们常常想到这个道理，那么还有什么责任不敢担当、什么工作不该努力、什么私利不可抛弃、什么恩怨不能了却？作为一名领导干部，工作不努力，一点本钱都没有；经济不发展，一点地位都没有；民生不改善，一点威信都没有；而为政不清廉，则一无所有。各级领导干部要有更多的责任和压力，必须尽自己所能抓好民生工程。
总之，实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，如果忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。特别是面对当前严峻的发展形势，实施民生工程，具有扩内需、保消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义。今年民生工程新增项目资金由省里拿大头，这对宣城来说，是个难得的历史机遇，我们没有任何理由不做好这项工作。必须把实施民生工程摆在更加突出的位置，投入更多的精力，倾注更多的心血，把好事办好、把实事办实、把难事办妥，顺应民意，赢得民心，从而调动人民群众的积极性、创造性，推动经济跨越发展。
二、责任意识要再增强
民生工程是“一把手”工程。实施民生工程，县、市、区政府是责任主体，具体负责组织实施，县、市、区政府主要负责人是第一责任人。市直15个牵头部门负责省市42项民生工程的指导、督查和调度，各部门主要负责人也是第一责任人。今年，市里将继续对县、市、区和市直部门民生工程实施工作进行考核，并将其作为目标管理考核的重要内容。各县、市、区政府和市直有关部门要切实履行“一把手”的责任，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，下移工作重心，亲自过问，经常检查，狠抓落实；分管领导要具体抓，投入更多的精力，深入一线、现场督查，确保当年任务当年完成、当年见效，全面完成民生工程目标任务。
继续落实民生工程考核“一票否决制”。为推进民生工程顺利实施，市民生办和市直相关部门要不定期以暗访的方式开展检查。同时，采取直接进点抽查、现场查看为主，查阅资料为辅的方式进行督查检查，对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的县、市、区和市直部门，市政府领导约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。
三、工作措施要再强化
要突出重点难点，找准关键环节，切实强化措施。一是迅速分解细化民生工程任务。今年民生工程的目标任务已经明确，各地各部门要结合实际，抓紧制定本地区、本部门的具体实施方案和意见，细化量化任务，明确责任部门和责任人。规定动作一定要做到位，凡是确定的政策，只能积极实施不能打折扣；凡是确定的内容，只能增加不能减少；凡是确定的范围，只能扩大不能缩小；凡是确定的标准，只能提高不能降低。二是确保及时足额落实民生工程资金。各地必须进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，按照民生工程筹资方案要求，准确统计基础数据，测算资金需求，优先安排和落实配套资金，年初预算不得留下硬缺口，配套资金必须不折不扣地列入预算，保证配套资金及时足额落实到位，不得在资金筹集配套比例上讨价还价。要进一步加快民生工程资金拨付，进度要略快于时序和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。三是夯实完善民生工程基层和基础工作。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。要严格资金管理，将民生工程作为加强财政专项资金管理的重要举措，加强对民生工程资金使用情况的跟踪问效，开展编列民生工程预算试点，探索建立民生工程资金绩效评价机制。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，即“管理一体化”、“平台一网联”、“审核一线实”、“发放一卡通”、“服务一站办”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。四是高标准高质量推进工程类项目建设。加强项目建设管理，对工程类项目，要大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，保证工程建设的标准、质量和进度，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。做到建一处、成一处，把公益性建设项目建成群众满意、经得起检验的精品工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“烂尾楼”工程。
四、推进机制要再完善
民生工程涉及部门多、领域广、工作量大，政策措施复杂，要进一步完善工作推进机制。一要早安排、提前谋划。特别是工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。要科学合理地安排工作计划，制定任务分解明细表和工程进度控制表，对所有工程类项目进行倒排建设工期，落实具体责任人，确保每周有进展，每月见成效，环环相扣、步步推进。二要创新管理制度、工作机制、运行模式。进一步把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来考虑，推进事关民生各项资源的合理整合和有效衔接。要建立民生工程“绿色通道”，坚持特事特办，急事急办，报建程序限时办结，招投标程序简化，费用减免。要建立民生资金预算的自然增长机制，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，加快形成政府主导、多方参与的稳定多元的筹资机制。要建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，强化民生工程宣传，加强社情民意调查，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心、温暖民心。三要强化协调配合，共同推进。各级各部门必须树立全市一盘棋的意识，进一步加强组织领导，强化配合，整体推进，一项一项抓好落实。任何部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。哪个地方、哪个部门拖了全市后腿，都要严格落实行政问责制度，追究领导责任。四要提升实施效果，确保人民群众得到真正的实惠。要建立便民利民的服务机制，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到政策。要认真落实好农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策。对于已经建成的公路“村村通”、饮水安全工程、乡镇卫生院、村卫生室等项目，要健全完善设施运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，确保民生工程项目持久发挥效益。
深入实施民生工程，全面做好民生工作，是当前摆在各级政府面前的一项重大战略任务。我们要牢固树立围绕中心、服务大局、争先进位的意识，增强主动性，强化责任感，上下联动、横向互动，确保民生工程实施工作进一步深入推进，继续巩固和保持我市民生工程实施工作在全省的先进水平，真正把民生工程办成德政工程、民心工程。
虞 爱 华
（2009年2月27日） 同志们：
最近，市委、市政府连续召开了几个事关全市经济社会发展大局的重要会议，今天我们又召开全市民生工程工作会议，这是市委、市政府贯彻落实中央和省有关会议精神，坚持保发展、保民生、保稳定的系列举措，也体现我们抢先抓早、抓好开局的坚定决心。市委一再强调,越是在经济困难的时候，越要高度关注民生。去年，在各级各部门的共同努力下，全市累计投入资金7.1亿元，圆满完成了省市32项民生工程目标任务，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，兑现了郑重承诺，在全省取得了非常好的位次，也受到了人民群众的普遍拥护，得到了社会各界的广泛认同。
刚才，会议对去年民生工程建设的先进单位进行了表彰，章钢副市长代表市政府与各县、市、区政府签订目标责任书。下来，市委高书记还将作重要讲话。希望各级各部门认真贯彻落实高书记讲话精神，把民生工程工作抓实抓紧抓好。根据会议安排，我先讲几点意见。
一、思想认识要再提升
从执政的理念看，实施民生工程，构建和谐社会，让改革发展的成果惠及更多的群众，是我们党执政理念的充分体现，也是科学发展观的具体要求。我们常说，国计民生。事实上，最大的国计就是最大的民生。只有经济的发展，没有社会的进步，就不是全面协调发展，更不可能持续健康发展。从总体上看，我市社会事业建设还相对滞后于经济发展，必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会事业的发展，更加注重民生工程，促进经济社会持续健康发展。
从保增长的角度看，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，改善民生是保增长的出发点和落脚点。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，今年实施42项民生工程，涵盖了教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，这些都是投资消费中需要尽快加强的领域，也是扩大内需的潜力所在，对于扩大消费需求，增强消费能力具有比较明显的效果。
从和谐宣城建设的层面看，宣城是一个传统的农业大市，经济欠发达是我们的基本市情，过去由于自身财力不足，难以对改善民生有更多的投入。目前，我市已进入加速崛起的新阶段，也进入了各种矛盾的凸显期。这对构建和谐宣城提出了新的更高的要求。只有通过实施民生工程，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，才能从根本上化解矛盾纠纷，预防和减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。
从领导干部职责的要求看，领导干部要树立威信，抓不好民生工作，就毫无威信可言。任何人的一生都是历史过程中的一段，今天我们评价历史，历史将来也会评价我们。如果我们常常想到这个道理，那么还有什么责任不敢担当、什么工作不该努力、什么私利不可抛弃、什么恩怨不能了却？作为一名领导干部，工作不努力，一点本钱都没有；经济不发展，一点地位都没有；民生不改善，一点威信都没有；而为政不清廉，则一无所有。各级领导干部要有更多的责任和压力，必须尽自己所能抓好民生工程。
总之，实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，如果忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。特别是面对当前严峻的发展形势，实施民生工程，具有扩内需、保消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义。今年民生工程新增项目资金由省里拿大头，这对宣城来说，是个难得的历史机遇，我们没有任何理由不做好这项工作。必须把实施民生工程摆在更加突出的位置，投入更多的精力，倾注更多的心血，把好事办好、把实事办实、把难事办妥，顺应民意，赢得民心，从而调动人民群众的积极性、创造性，推动经济跨越发展。
二、责任意识要再增强
民生工程是“一把手”工程。实施民生工程，县、市、区政府是责任主体，具体负责组织实施，县、市、区政府主要负责人是第一责任人。市直15个牵头部门负责省市42项民生工程的指导、督查和调度，各部门主要负责人也是第一责任人。今年，市里将继续对县、市、区和市直部门民生工程实施工作进行考核，并将其作为目标管理考核的重要内容。各县、市、区政府和市直有关部门要切实履行“一把手”的责任，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，下移工作重心，亲自过问，经常检查，狠抓落实；分管领导要具体抓，投入更多的精力，深入一线、现场督查，确保当年任务当年完成、当年见效，全面完成民生工程目标任务。
继续落实民生工程考核“一票否决制”。为推进民生工程顺利实施，市民生办和市直相关部门要不定期以暗访的方式开展检查。同时，采取直接进点抽查、现场查看为主，查阅资料为辅的方式进行督查检查，对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的县、市、区和市直部门，市政府领导约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。
三、工作措施要再强化
要突出重点难点，找准关键环节，切实强化措施。一是迅速分解细化民生工程任务。今年民生工程的目标任务已经明确，各地各部门要结合实际，抓紧制定本地区、本部门的具体实施方案和意见，细化量化任务，明确责任部门和责任人。规定动作一定要做到位，凡是确定的政策，只能积极实施不能打折扣；凡是确定的内容，只能增加不能减少；凡是确定的范围，只能扩大不能缩小；凡是确定的标准，只能提高不能降低。二是确保及时足额落实民生工程资金。各地必须进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，按照民生工程筹资方案要求，准确统计基础数据，测算资金需求，优先安排和落实配套资金，年初预算不得留下硬缺口，配套资金必须不折不扣地列入预算，保证配套资金及时足额落实到位，不得在资金筹集配套比例上讨价还价。要进一步加快民生工程资金拨付，进度要略快于时序和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。三是夯实完善民生工程基层和基础工作。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。要严格资金管理，将民生工程作为加强财政专项资金管理的重要举措，加强对民生工程资金使用情况的跟踪问效，开展编列民生工程预算试点，探索建立民生工程资金绩效评价机制。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，即“管理一体化”、“平台一网联”、“审核一线实”、“发放一卡通”、“服务一站办”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。四是高标准高质量推进工程类项目建设。加强项目建设管理，对工程类项目，要大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，保证工程建设的标准、质量和进度，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。做到建一处、成一处，把公益性建设项目建成群众满意、经得起检验的精品工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“烂尾楼”工程。
四、推进机制要再完善
民生工程涉及部门多、领域广、工作量大，政策措施复杂，要进一步完善工作推进机制。一要早安排、提前谋划。特别是工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。要科学合理地安排工作计划，制定任务分解明细表和工程进度控制表，对所有工程类项目进行倒排建设工期，落实具体责任人，确保每周有进展，每月见成效，环环相扣、步步推进。二要创新管理制度、工作机制、运行模式。进一步把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来考虑，推进事关民生各项资源的合理整合和有效衔接。要建立民生工程“绿色通道”，坚持特事特办，急事急办，报建程序限时办结，招投标程序简化，费用减免。要建立民生资金预算的自然增长机制，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，加快形成政府主导、多方参与的稳定多元的筹资机制。要建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，强化民生工程宣传，加强社情民意调查，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心、温暖民心。三要强化协调配合，共同推进。各级各部门必须树立全市一盘棋的意识，进一步加强组织领导，强化配合，整体推进，一项一项抓好落实。任何部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。哪个地方、哪个部门拖了全市后腿，都要严格落实行政问责制度，追究领导责任。四要提升实施效果，确保人民群众得到真正的实惠。要建立便民利民的服务机制，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到政策。要认真落实好农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策。对于已经建成的公路“村村通”、饮水安全工程、乡镇卫生院、村卫生室等项目，要健全完善设施运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，确保民生工程项目持久发挥效益。
深入实施民生工程，全面做好民生工作，是当前摆在各级政府面前的一项重大战略任务。我们要牢固树立围绕中心、服务大局、争先进位的意识，增强主动性，强化责任感，上下联动、横向互动，确保民生工程实施工作进一步深入推进，继续巩固和保持我市民生工程实施工作在全省的先进水平，真正把民生工程办成德政工程、民心工程。
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