镇开展安全生产大检查:在全市加快水利项目前期工作会议上的讲话

明确责任，增添措施，切实推进小（2）型

病险水库除险加固前期工作

重庆市水利工程管理总站 张富能

2011年3月4日

同志们：

做好小（2）型病险水库除险加固工作，是全面贯彻落实中央一号文件，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的一项重要举措，是当前乃至今后一个时期水利工作的重要任务。现就加快我市小（2）型病险水库除险加固前期工作作如下发言：

一、目前全市小（2）型病险水库除险加固前期工作进展情况

2010年8月，按照水利部的部署，我市开展了小（2）型水库安全状况调查，其结果表明全市已登记注册的2371座小（2）型水库中，属于三类坝的小（2）型水库共1630座，占全市小⑵型水库总数68.75%，分布于除渝中区、城口县以外的38个区县。经水利部审核列入重点小（2）型病除水库除险加固规划983座。

按照水利部办公厅、财政部办公厅有关精神，市水利局下发了《关于加快2011年小（2）型病险水库除险加固项目前期工作的通知》、《重庆市小（2）型病险水库除险加固工程初步设计报告编制大纲》，对各区县开展小（2）型病险水库除险加固项目前期工作作了具体布置和要求。目前，市水利局已会同市级相关部门完成了全市小（2）型病险水库除险加固规划编制工作。各区县（自治县）正在抓紧开展小（2）型病除水库大坝安全鉴定和除险加固工程初步设计编制工作，从总体上来看进展良好，在短短的一个月时间左右有效推进了近50%。

二、当前小（2）型病除水库除险加固前期工作中存在的问题

（一）认识不足，重视不够

一些区县仅仅把小（2）型病险水库除险加固前期工作作为争项目、争资金的常规性工作。区县领导没有给予足够的重视，工作人员责任心不强，对大坝安全鉴定、初步设计等工作敷衍了事。按照水利部、财政部加快对小（2）型病险水库除险加固前期工作要求，部分区县认识不足，工作部署也不作调整，措施不硬、办法不多，使得前期工作进展迟缓，极少部分区县还尚未落实设计单位。

（二）机构不健全，责任不落实

部分区县尚未设立小（2）型病险水库除险加固前期工作领导班子，未落实专人负责抓小（2）型病险水库除险加固前期工作。虽然我市目前实行了水管体制改革，小（2）型水库管理仍然十分混乱，特别是委托乡镇管理的小（2）型水库管理不到位，有些区县水利局负责人连小（2）型水库所在位置、状况如何心中无数。对开展小（2）型病险水库除险加固前期工作无从着手。

（三）制约因素多，影响工作质量

基于小（2）型病险水库除险加固前期工作任务繁重、时间紧迫、设计队伍有限，部分区县采取了挂靠设计单位等方式开展小（2）型病险水库除险加固前期工作，且未按要求开展地勘等相应工作，大坝安全鉴定存在缺陷，直接影响了前期工作质量。

（四）报送材料不及时，工作不严谨

部分区县未按时间要求上报材料，极个别区县报送资料不严谨，不合理，为了争取中央补助资金，将本区县全部小（2）型水库作为三类坝报上来，甚至将非小（2）型水库列入，病险率达到甚至超过了100%。部分区县上报病险水库基本情况时，存在病险不准，病因不全、水库名称重复、水库库容基本资料不准确等一系列问题。

三、扎实做好全市小（2）型病险水库除险加固前期工作

按照水利部的总体部署，在2013年前完成列入全国规划的1.5万余座重点小（2）型病险水库和在2015年前完成全国一般小（2）型病险水库除险加固任务，时间紧迫，任务繁重。今年，我市计划完成485座小（2）型病险水库除险加固任务。为确保全市小（2）型病险水库除险加固工作实现“开门红”，现就切实做好全市小（2）型病险水库除险加固前期工作讲以下几点意见：

（一）加强领导，明确责任

各区县要把病险水库除险加固工作作为当前水利工作重中之重的任务来抓。要建立前期工作责任制，及时组建领导班子和工作班子，层层落实小（2）型病险水库除险加固工作责任，明确任务，确保小（2）型病险水库除险加固前期工作质量和进度。

1.市政府有望在近期出台《关于切实做好小（2）型病险水库除险加固工作的通知》，全市将加大小（2）病险水库前期工作及建设管理力度。按照职责分工，市水利局负责编制全市小（2）型病险水库除险加固规划，申报中央补助项目年度计划，组织开展项目安全鉴定（安全评价）核查等前期工作，规范项目建设管理，加强施工技术指导，牵头会同相关部门组织开展资金管理和监督检查以及市级验收工作。

2.各区县（自治县）人民政府是本行政区域小（2）型病险水库除险加固工作的责任主体，市政府与各有关区县将签订小（2）型病险水库除险加固目标责任书，将此项工作纳入对区县政府领导年度目标考核。

3.各区县水利（水务）局要明确一名领导为病险水库除险加固工程责任人，及时研究和协调解决小（2）型病险水库除险加固前期工作出现的问题，落实前期工作经费，抓好前期工作质量和进度。对未能按要求完成前期工作任务的，将予以通报；对情节严重的，将进行责任追究。同时，市水利局将与各区县（自治县）水利（水务）局签订病险水库除险加固工程责任书，并在“禹王杯”考核时对病险水库除险加固前期工作完成情况进行严格考核。

4.项目业主要做好小（2）型病险水库除险加固具体实施方案及相关工作，必须实行“三公示”，认真开展招投标工作，完善施工管理措施和办法。

（二）明确目标，加快前期工作进度

按照中央提出用5年时间全面完成小（2）型病险水库除险加固的要求，凡列入全国规划的重点小（2）型病险水库必须在3年内完成除险加固，其他小（2）型病险水库按不低于国家安排的重点小（2）型病险水库数量的40%同步推进。该项工作本着“先完成，先安排”的原则来开展，国家将很快下达首批重点小（2）型病险水库除险加固项目计划，届时，市水利局将以各区县前期工作完成情况作为安排计划的直接依据。对前期工作质量高，进度快的区县优先安排计划；对于未按时间和质量要求完成前期工作的区县，将调整计划给积极性高、前期工作扎实、地方政府重视的区县。

（三）规范前期工作程序，切实抓好各环节工作

小（2）型病险水库除险加固前期工作事关除险加固成败，为确保前期工作质量，必须规范前期工作流程，切实做好各个环节工作。具体包括以下几方面：

一是各区县根据指导性计划委托具有水利水电勘察设计丙级以上（含丙级）资质的设计单位开展前期工作并按期报送大坝安全鉴定评价报告。二是市水利局组织有资质的咨询机构对大坝安全评价报告核查并提交核查意见。三是根据核查意见，各区县委托有资质的设计单位开展初设。四是市水利局委托咨询机构对初步设计报告进行技术咨询。由于此项工作量大面广，技术咨询采取分片区、分时段、分数量进行咨询，成熟一批，咨询一批，实施一批。同时报送初设报告时应增加该水库的影像图片及相关资料，作为对该水库进行了实堪的依据。五是按水利部、财政部要求，在市局对区县上报的初设技术审核把关后，由各区县水利局按照市水利局审核意见对该区县小（2）型病险水库除险加固初步设计审批。

（四）对初步设计中的有关要求

1.小（2）型病险水库除险加固工程初步设计必须由具有水利水电勘察设计丙级以上（含丙级）资质的设计单位承担。

2.初步设计必须针对大坝安全鉴定（安全评价）及核查报告中提出的病险问题，即水库“三大件”存在的病险问题，充分论证除险加固方案的合理性，切实消除大坝渗漏、变形、结构不稳定以及溢洪道行洪能力不足、放水设施损坏等重大安全隐患。

3.在初步设计编制中应当高度重视工程管理设计，更新设计理念，注重工程外观形象及环境美化；规范水雨情监测设计及工程观测设计，积极推行工程观测自动化，提高工程管理技术含量。

4.要从严控制管理用房、防汛道路等建设内容，严禁购置交通设备。

5.在初步设计工作中，要防止小病大治，杜绝“小问题，大设计”，套用国家专项整治资金。

6.一是各区县务必在3月底前完成市水利局下达2011年指导性计划的485座之中列入国家计划的120座重点小（2）型病险水库除险加固项目和60座一般小（2）型病险水库除险加固项目的安全鉴定报告及初步设计并上报市水利局水管总站。

二是5月底前完成市水利局下达2011年指导性计划的485座之中列入国家计划的其余120座重点小（2）型病险水库除险加固项目和185座一般小（2）型病险水库除险加固项目的安全鉴定报告及初步设计并上报市水利局水管总站。市水利局将于近期下达各区县小（2）具体水库整治数任务。

7.为确保给明年小（2）型病险水库前期工作打好良好基础，各区县务必在今年9月底前按指导性计划完成列入国家重点的150座小（2）型病险水库除险加固和60座一般小（2）型病险水库除险加固的安全鉴定报告及初步设计并上报市水利局水管总站。

四、有关工作要求

一是严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理和竣工验收等制度。各区县可以结合具体实际，在设计、施工中采取打捆招标的方式进行。

二是严格实行项目建设“三公示”制度。在报送小（2）型病险水库除险加固相关材料时，将当地区县政府认可并加盖公章的实施方案一并报送，否则予以调整或不予安排计划。

三是加强对建设资金的管理，防止截留、挤占、挪用建设资金，确保专款专用。市水利局和市财政局将联合出台《重庆市小（2）型病险水库除险加固专项资金使用管理办法》。对列入重点整治计划的小（2）型病险水库除险加固范围的，按照先急后缓的原则，在计划数内可相互调整平衡，但必须完善报批手续。

四是按照国家有关规定，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收。

五是组织开展经常性稽察、审计和专项检查工作。

同志们，病险水库除险加固是党中央、国务院和市委、市政府交给我们的光荣任务，是今后水利工作的重中之重，让我们以高度的责任心，增强紧迫感和使命感，扎扎实实做好病险水库除险加固工程前期工作，全力推进工程建设，切实把这件好事办实、办好。