艾熏的功效与作用:张道纶在党风廉政建设会上的讲话2
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惩防并重 强化落实
深入推进党风建设和反腐倡廉工作
同志们:
这次集团公司党风廉政建设工作会议的主要任务是:认真传达贯彻十七届中央纪委五次全会及省、市纪检监察相关会议精神,回顾总结集团公司2009年党风建设和反腐倡廉工作,表彰先进,部署2010年工作任务。下面,根据集团公司党委研究的意见,讲三个方面的问题:
一、2009年党风建设和反腐倡廉工作的基本情况
2009年,集团公司各级党政和纪检监察组织,坚持以科学发展观为指导,以贯彻落实十七届中央纪委三次、四次全会精神为重点,以优化发展环境为根本任务,在面临和应对金融危机的形势下,高度重视反腐倡廉建设,并将惩防体系建设融入企业经营管理,统筹谋划,整体推进,党风建设和反腐倡廉工作取得新的进展,为集团公司的健康发展提供了保障。具体表现在:
——廉洁自律工作扎实有效。以党员干部为主要对象,不断加强党性党风党纪教育,努力树立和弘扬廉洁从业优良作风。以学习贯彻中纪委三次、四次全会精神为重点,通过以会代训、集中培训等形式,强化反腐倡廉思想教育。以“党风廉政教育月”活动为平台,通过廉洁谈话、签订廉洁承诺书、家庭助廉、发廉洁短信等形式和方法,集中强化教育,收到了较好效果。以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容(以下简称《若干规定》),通过重温廉洁自律、廉洁从业有关法规,增强了《若干规定》的执行力。以“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动为载体,强化了党性作风教育。组织党员干部认真学习了《加强党性修养,弘扬优良作风》、《全国优秀共产党员——王瑛》等书;选登典型案例16起,参观“三大教育基地”260人次,组织廉洁从业知识答卷560份,领导干部上廉洁党课56次;开展了“扬正气、促和谐”廉政公益广告展播活动,播出、刊登廉政公益广告36期;观看了《永不凋零的巴山红叶》、《国门惩腐》等电教片,接受了正反典型教育。坚持把日常教育与管理防范及制度制约相结合,规范了党员干部的从业行为,2009年有44人次主动上交礼品、礼金、有价证券或支付凭证。
——廉洁文化建设整体推进。注重将廉洁文化与企业文化、安全文化等的紧密融合,坚持重点建设与整体推进相结合的原则,深入扎实地开展了廉洁文化创建活动,初步形成了独特的廉洁文化建设体系。以锻造勤廉从业“四强”领导班子为目标,推进了廉洁文化进班子工作;以“岗位廉洁”为创建落脚点,扎实开展了“廉洁文化进岗位”活动;以“制度立廉、理念倡廉、教育育廉、执纪警廉”为总体思路,通过廉洁理念“上桌”、廉洁宣传“上墙”、廉洁教育“上台”,使廉洁文化进区队工作落地生根;以“争当廉洁模范,争做勤廉家庭”为重点,广泛开展了廉洁文化进家庭工作;以“倡廉洁文化,建和谐社区”为载体,较好地发挥了社区在传播廉洁文化建设中的作用;适时开展弘扬廉洁文化,构建和谐校园活动,加强了教学管理和廉洁文化的融合,廉洁文化在潜移默化中渗透到校园。在抓试点,求突破,廉洁文化“六进”工作取得初步成效的基础上,及时召开廉洁文化推进会,推广经验,探索创新,使廉洁文化整体推进,不断深入。
——查办案件工作进一步加强。各级党政和纪检监察组织始终坚持有案必查,违纪必纠,从严执纪。2009年共处理各类信访件61起。信访件的及时查处,获取了案件线索,排查和化解了潜在的矛盾。共立查案件9起,涉及矿(处)级干部2人,科级干部5人。在查办案件中,重点查办了失职读职案件6起。同时,进一步规范了纪检监察信访举报工作管理,对信访举报接待、信访登记、办结、审核、上报制度等进行了修改完善,为加强信访管理工作奠定了基础。
——效能监察工作取得新成效。各级按照“谁主管、谁负责、谁牵头”的原则,重点围绕贯彻落实科学发展观、党员干部党性修养和作风养成、企业经营管理过程、职工群众的切身利益、廉洁自律和廉洁从业规定落实情况等方面,采取统一立项和自行立项相结合的办法,开展效能监察和监督检查。按照省国资委的要求,开展了省管企业领导人员兼职及兼职取酬、薪酬发放情况专项监察,182名领导人员全部进行了自查自纠,通过监察,强化了监督,规范了从业行为。针对职工群众关心的“热点”问题和企业经营管理的重点,采取统一立项的方式,集中开展了离休干部医药费报销和物资供应情况专项监察,查出共性问题9条,督促建立制度8条,提出整改意见7条。同时,各单位结合实际,自行立项,先后开展了煤炭销售管理、工资量化考核分配、劳动保护管理、房屋租赁、电费收缴及办公用品购买、制度执行、各类罚款管理、招待费使用等专项监督检查,收到了较好的效果。加强了设备物资采购招标、资质审查和评标的监督,为杜绝和减少招标工作中各类问题的发生,起到了积极的作用。
——惩防体系建设逐步完善。围绕全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,坚持从基础工作抓起,完善了组织体系,调整充实了惩治和预防腐败体系工作小组和落实党风廉政建设责任制领导小组;制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012工作任务分工方案》,将70条反腐倡廉具体任务落实到了29个处室部门。坚持不断深化改革,把惩防体系建设有效根植于企业内部控制和风险管理之中。按照省国资委部署,完善了董事会结构,外部董事在董事会中占了多数。完善了专门委员会的构成与运作,公司治理结构运转更加规范;健全完善了全面风险管理制度体系,深化了全面预算管理和审计管理,企业管控体系进一步推进;深化了物流管理体制改革,形成了管供分离的管理机制;干部人事制度改革进一步深化,部分中层管理岗位实行了竞争上岗,制定了《关于市场化选聘经营管理人员的工作方案》。认真抓了党风廉政建设责任制的落实,狠抓了责任考核和责任追究。结合班子考核,对11个单位进行了量化考核,先后对43人次进行了责任追究,其中6名管理干部给予纪律处分。制定了党员及管理人员警示诫勉制度,狠抓了反腐倡廉各项制度的落实,源头治理腐败工作不断深入。
——纪检监察队伍自身建设进一步加强。坚持把加强队伍自身建设作为反腐倡廉基础性工作来抓,扎实开展了“做企业忠诚卫士,当职工群众贴心人”主题实践活动,推进了纪检监察工作的开展。举办了纪检监察干部培训班,提高了纪检监察干部的业务素质。加强了纪检监察工作量化考核工作,将查办案件、效能监察、信访工作、反腐倡廉教育、工作情况汇报等9大项按百分制进行了考核,提高了工作的执行力。开展了反腐倡廉调研实践活动,编辑印发了调研成果汇编,并积极参与了上级组织的调研活动,上报调研文章6篇,较好的指导和推动了反腐倡廉工作的开展。加强了队伍组织建设,先后对4个单位健全了纪检监察机构,充实了纪检监察人员。
在肯定成绩的同时,也必须看到反腐倡廉的任务依然艰巨,工作中仍存在一定的问题和不足。主要表现是:(1)个别单位和部分领导干部对党风建设和反腐倡廉工作的重要性认识不足,措施落实不到位。在抓党风建设及反腐倡廉方面缺乏应有的力度,“一岗双责”没有真正落实到位;在构建惩防腐败体系方面,责任落实有差距。(2)有些违纪现象没能得到有效遏制,少数党员干部违纪案件时有发生,个别单位“小金库”现象依然存在。(3)内部管理及监督存有漏洞和薄弱环节,体制机制有待于进一步完善。在工资奖金分配、维护职工切身利益方面,有些监督制约措施不到位;有的厂务公开不及时等。(4)干部作风仍存有一定问题,需要进一步改进。有的领导干部节俭意识淡薄,讲排场、比阔气,大手大脚、铺张浪费现象仍然存在。对于以上问题,应当引起高度重视。
二、2010年党风建设和反腐倡廉工作的主要任务
2010年集团公司党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是:按照十七届中央纪委五次全会精神和省市反腐倡廉工作部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以优化企业发展环境为根本任务,落实“三个更加注重”,继续突出“三个着力”,扎实抓好企业领导人员廉洁从业、查办案件、效能监察、制度建设四项重点工作,提高综合监督能力,努力取得党风建设和反腐倡廉工作新成效,为转方式、调结构、促转型,推动企业健康协调发展创造良好环境。重点抓好以下几方面的工作。
(一)以学习贯彻《廉政准则》和《若干规定》为重点,强化教育和管理。
反腐倡廉教育是搞好党风建设和反腐倡廉工作的治本之策,是构建惩防体系的重要内容,是加强党员干部廉洁自律、廉洁从业的基础。要结合学习贯彻十七届中央纪委五次全会及省市有关会议精神,突出抓好以下几点。
1.认真抓好两个法规的学习和贯彻。去年7月,中共中央印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,最近,又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),两个法规是党中央在新的历史条件下从严治党,加强党的建设和党风廉政建设的重大举措。学习好、宣传好、贯彻好两个法规,对于巩固党的执政基础、密切党群关系,保证党员领导干部廉洁从政,促进经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。各级党政组织要把学习贯彻两个法规作为当前和今后一个时期的一项政治任务,采取有效措施,保证《廉政准则》和《若干规定》落到实处。一是抓好学习,强化宣传。要组织各级干部尤其是党员领导干部原原本本的学好《廉政准则》和《若干规定》,并利用各种形式和方法搞好宣传。通过学习宣传,使领导干部精通两个法规,一般管理干部熟悉两个法规,职工群众了解两个法规。二是按照《若干规定》和上级的要求,结合实际,制定实施办法。集团公司纪委、监察处要协调有关部门,紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节,从制度、流程等方面进行梳理,研究制定落实《若干规定》的实施办法,把原有廉洁从业制度、规定理顺到《若干规定》上来,并与经营管理制度相衔接、与企业内部控制和风险管理制度相衔接。三是将贯彻《廉政准则》和《若干规定》的情况作为党风廉政建设责任制的责任内容,作为各级领导干部奖惩的重要指标,作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容,接受监督和评议。四是要把《廉政准则》和《若干规定》作为党员领导干部廉洁从业的行动纲领和处事指南。各级领导干部要严于律已,洁身自好,自觉接受监督,做廉洁从业的表率。
2.继续强化反腐倡廉教育。坚持以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是党员干部理想信念教育、勤廉从业教育、依法经营和职业道德教育,坚持警钟长鸣、常抓不懈,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要进一步丰富教育内容和形式,创新教育方法,深入开展岗位廉洁教育、警示教育,增强教育的针对性和有效性,切实引导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观,做到廉洁从业,自觉经受住各种考验。要继续建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,把反腐倡廉教育联席会议制度,完善工作机制,改进工作方法,确保各项教育工作的落实。
3.继续推进廉洁文化建设。要深化认识,切实把廉洁文化建设当作反腐倡廉工作的重要一环来抓。要深化廉洁文化“六进”工作,在继承和创新中推进,切实把廉洁文化理念融入企业管理的各个环节,更好的发挥其应有的作用。在延续传承的同时,创新内容和形式,形成具有鲜明特色的廉洁文化理念体系,并通过全方位、多层次、多途径的渗透,使集团公司廉洁文化体系建设呈现内涵丰富、形式多样的新局面。继续传承文艺颂廉、书画倡廉、读书思廉、环境促廉等群众喜闻乐见的好形式,实现外在形式上的拓展。要开展廉洁文化先进单位争创活动,通过示范效应,促进廉洁文化建设不断深化和加强。
4.切实加强作风建设。要大力弘扬党的优良作风,着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的问题。教育引导党员干部大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要建立联系群众制度,认真解决职工群众生产、生活中的实际问题;要进一步完善工作考核机制,促进领导干部科学务实、真抓实干。要建立作风监督检查机制,查处和纠正干部作风方面的各类问题。
(二)严肃查办违纪违法案件,着力维护企业和职工利益。
查办案件是推动反腐倡廉建设的重要任务,也是反腐败最重要、最直接、最有效的手段,是职工群众的迫切愿望。各级党政和纪检监察组织要站在实践科学发展观及维护企业和职工利益的高度,把执纪办案摆在工作的突出位置,作为反腐倡廉标志性的工作来对待,坚决做到有案必查、违纪必究。(1)重点查办违反《廉政准则》、《若干规定》的案件;(2)在经营管理中隐匿、私分、侵占企业资产的案件;(3)违反“三重一大”规定以及经营管理人员违规交易、非法获利的案件;(4)利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益,造成重大经济损失的案件;(5)严重损害职工群众利益和合法权益的案件;(6)失职渎职给企业造成重大经济损失的案件;(7)安全生产事故的责任案件;(8)违反财经纪律克扣冒领职工工资奖金的案件;(9)弄虚作假隐瞒工伤事故的案件;(10)违反规定搞规避招标和虚假招标的案件;(11)私设“小金库”案件;(12)商业贿赂案件;(13)违反政治纪律和组织人事纪律的案件等。
坚持依法依纪办案,确保案件质量。各级纪检监察组织要树立依纪依法办案的理念,严格按程序办案,坚持文明办案,做到查清问题、澄清是非、确保稳定、促进发展。要严格执行办案24字方针,严格执行案件汇报制度,严格执行案件统一审理制度。在案件审理中,坚持审查事实与审查程序并重,搞好沟通协调,保证案件质量。要搞好信访档案和案件档案管理工作,达到档案管理规范化。
坚持查防并举,发挥查办案件的治本功能。查办案件要着眼于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,大力发挥查办案件在治本方面的建设性作用。要选择典型案例,进行剖析,通过内部通报,现身说法等形式开展警示教育,使广大党员干部,从中吸取教训。要坚持惩前毖后,治病救人的方针和宽严相济、区别对待的原则,对严重违纪者,决不姑息;对勇于改革创新和严格管理的领导干部,要敢于支持和保护。
(三)开展效能监察和监督检查,强化企业基础管理。
深入开展效能监察,是强化企业管理和监督的有效途径和手段,既有利于改进和提升企业管理水平,也有利于防范腐败问题的发生,是惩防体系向企业生产经营领域的渗透。要紧紧抓住企业经营管理的风险点,扎实开展效能监察和专项检查。(1)围绕内涵挖潜,开展成本管理效能监察,着力解决管理粗放、资源浪费、效率低下等问题;(2)围绕企业管理,开展制度落实效能监察,着力解决有令不行,有禁不止问题;(3)围绕物资设备采购供应,开展物流管理效能监察,着力解决招标采购及物资调配过程中暴露的问题;(4)围绕资金管理,开展“小金库”专项监察,着力强化资金管控;(5)围绕职工群众关注的热点、难点问题,开展工资奖金分配等方面效能监察,着力解决损害职工利益问题。
建立健全效能监察工作机制。按照“谁主管、谁负责、谁牵头”的原则,落实责任,形成领导班子高度重视、各级领导分工负责、纪检监察组织协调、相关职能部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作机制,增强效能监察合力。要认真总结效能监察工作成果,在完善制度上下功夫。要结合效能监察工作实践,探索效能监察的规律,规范效能监察运作机制,提高效能监察的质量和效果,推动效能监察体系建设。
不断创新效能监察的方式方法。结合集团公司所属单位多数分布在外省市的实际,创新思路,完善制度机制,研究监察的方式方法,增强效能监察的覆盖面和工作力度。要坚持务实求效的原则,选准重点,抓住关键环节,细化效能监察程序,着力在求深求实效上下功夫,努力做到,选好一个项目,查透一类问题,规范一项管理,使其与企业发展相适应,更好地为企业大局服务。
(四)以完善廉政风险防控机制为重点,建立防治腐败管控体系。
建立完善廉政风险防控机制,既是构建惩防腐败体系的组成部分,又是反腐倡廉建设的重要内容,也是防止企业风险、从源头预防腐败的保障。(1)把完善廉政风险防控机制作为构建惩防体系的基础,贯穿于反腐倡廉工作的各个环节,注重围绕制约和权力监督、深化重点领域和关键环节改革,大力推进以教育、监督、预防、惩治为重点的制度创新,逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。(2)把廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉制度建设的创新性举措,围绕与企业生产经营发展的重点领域,抓住工程项目投资建设、资金管理使用、物流管理、干部人事任免等重点环节,完善制度、着力推进、重点突破。(3)从梳理权力事项和业务流程入手,深入查找在岗位职责、工作流程、业务管理、体制机制等方面可能发生腐败行为的风险点,通过完善防范制度、落实监督措施、健全内控机制和预警机制,最大限度地堵塞以权谋私的渠道和管理漏洞,着力构建以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。(4)通过廉政风险防控机制建设,推进权力运行程序化和公开透明,有效监控权力运行,超前化解腐败风险,努力做到权力运行到哪里,风险防控措施就跟进到哪里,确保权力规范运行、正确行使。
继续抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012工作任务分工方案》的落实。各单位、有关部门要对照职责分工,逐一分析哪些工作已经落实,哪些还没有落实,没有落实的,要分析原因,进一步明确责任,抓好落实。(1)要深化全面预算管理。努力建立起以计划管理为基础,以财务为中心,以成本控制、现金流量和流向控制为重点,以专业管理为依托,以目标责任考核为保证的全面预算管理体系。(2)要深化经营业绩考核制度。强化审计监督,完善经营业绩考核机制,逐步建立指标体系比较完善、程序方法比较科学、配套措施比较全面的业绩考核体系。(3)要加强财务资金监管,完善和规范财务制度,严格执行“收支两条线”规定。(4)要继续深化干部人事制度改革,建立健全干部选拔任用监督机制,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。(5)要继续完善物流管理,建立健全与之相配套的管理制度。(6)要建立健全问责制度,参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,制定对管理人问责的实施办法。要继续落实好重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作,“三重一大”集体决策制度和决策失误追究制度、领导干部重大事项报告制度、礼品礼金登记制度、领导干部述职述廉制度、警示诫勉谈话制度、民主生活会制度、厂务公开制度等。
三、强化措施,确保党风建设和反腐倡廉工作任务落到实处
(一)深化认识,切实增强搞好反腐倡廉工作的责任感和使命感。几年来,我们高度重视反腐倡廉工作,反腐倡廉建设和体制机制、制度环境得到明显改善。但我们必须清醒地认识到,随着改革发展的深入,企业反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。特别是当前企业面临结构调整的任务越来越紧迫,经营管理面临新的风险加大,违规违纪现象出现新的趋势等等,给反腐倡廉工作带来新的挑战;在现代企业制度下,反腐倡廉工作如何融入法人治理结构,有效发挥监督,已成为新的课题。十七届中纪委五次全会,对深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出了新的部署,要求十分明确,内容十分丰富,指导性和操作性很强,为我们加强党风建设和反腐倡廉工作,在工作思路和具体规划上指明了方向。当前我们迫切的任务就是结合实际,深入贯彻好党中央关于反腐倡廉的一系列指示精神,指导我们的工作实践。要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性,进一步认清和把握当前形势,始终保持清醒头脑,正视问题,审时度势,增强忧患意识,增强责任意识,增强紧迫感,以良好的精神状态,把反腐倡廉建设抓紧抓好抓出成效。
(二)履职尽责,确保党风廉政建设责任制落到实处。企业反腐倡廉建设能否取得实施,关键在于正确处理企业改革发展与反腐倡廉建设的关系,关键在于各级领导人员,特别是主要负责人的高度重视、支持和身体力行。对此,各级主要领导一定要从讲政治的高度,从集团公司和谐稳定发展的大局出发,增强抓好反腐倡廉工作的自觉性,认真履行“一岗双责”,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,建立全面覆盖、层层传递的责任体系。要在抓好业务工作、生产经营工作的同时,切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作,确保领导到位,责任到位,措施到位。要坚持原则,做到原则问题不动摇,生活小节不马虎,抗得住诱惑,经得起考验,不辱使命,不负重托。围绕如何管好“权”、管好“事”、管好“钱”、管好“人”、管好“物”等重点,建制度,定规矩,带头抓落实。各级党政组织要重视支持纪检监察工作,切实加强对纪检监察工作的指导,按规定要求建立机构配备好必要的人员。要积极探索纪检监察管理体制机制创新,试行纪检监察干部委派、轮岗、交流等工作。在日常工作中,要认真听取同级纪委的工作汇报,加强具体指导,及时就重大问题和重要事项作出决定,为他们履行职责提供必要的条件。
(三)加强纪检监察队伍建设,更好地发挥职能作用。各级纪检监察组织要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识,始终按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,努力加强自身建设。要推进学习型纪检监察组织建设。坚持把思想政治建设放在首位,强化教育培训。要进一步创新教育培训方式,拓宽培训渠道,采取“岗前培训、在职培训”相结合,“走出去、请进来”相结合,“理论与实践”相结合的方式,扎实开展业务培训,努力提高工作专业化水平。要积极推进纪检监察干部纪律作风建设。继续以“做企业的忠诚卫士、当职工群众的贴心人”主题实践活动为载体,教育引导纪检监察干部加强党性修养、弘扬优良作风。要切实强化政治纪律、办案纪律和保密纪律,加强内部管理,完善监督约束机制,督促纪检监察干部秉公用权、严格自律。要明确职能定位,注重工作实践,做到履职不缺位,牵头不包办,督促不替代,协调不越位,在严肃纪律的同时,更加注重事前防范,努力使监督监察过程成为发现问题、解决问题、推进企业发展的过程。要适应信息化时代发展的要求,充分运用信息技术加强和改进反腐倡廉工作,探索信访举报、投诉处理、监督检查、预防腐败等工作的信息化管理,提高纪检监察工作的质量和效率。广大纪检监察干部要切实树立监督者更要接受监督的意识,严格遵守党的纪律和国家法律,主动接受党政组织、党员干部和职工群众等各方面的监督,自觉做到埋头苦干抓落实,开拓创新求实效,善于学习,乐于修身,保持良好的心态和宽广的胸怀,树立纪检监察干部的良好形象。
同志们,做好党风建设和反腐倡廉工作,使命光荣、责任重大。让我们以奋发进取的精神和求真务实的作风,扎实推进党风建设和反腐倡廉工作,以反腐倡廉工作的新成效,努力推动集团公司又好又快发展。
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