金融稳定委员会:曹莉莉厅长在“难点村”治理工作现场会上的讲话（摘要）

曹莉莉厅长在“难点村”治理工作现场会上的讲话（摘要）

　　今天上午，大家观摩了西安市长安区上王村、户县东韩村、乌西村、李家岩村，现场感受了这些村在推进村民监督委员会建设，深化村务公开民主管理，实施“难点村”治理工作中的做法和经验。四个村中，有三个是即将召开的全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议现场观摩村，是今年以来我们会同省纪委、省委组织部和省监察厅，在对西安、咸阳推荐的27个候选村中进行反复筛选，综合考虑村容村貌、村级经济、村“两委”班子和村民监督委员会建设、群众基础及交通等因素后确定的典型村，较好地展示了我省村务公开和民主管理“难点村”治理工作的水平，希望大家认真学习、借鉴。刚才，王尊敬同志对西安市的村务公开民主管理和村民监督委员会建设工作作了较为全面的介绍，讲得很好。下面，我讲三点意见。

　　一、召开这次现场会的背景

　　按照中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志指示，全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议将于11月9日在西安召开。届时，何勇同志出席会议并作重要讲话，乐际书记代表省委、省政府致辞，正永代省长作大会经验交流主发言。全国村务公开协调小组成员和各省（自治区、直辖市）、计划单列市村务公开协调机构主要负责人及民政厅（局）长、基政处长参加会议。

　　省委、省政府对筹备这次全国会议高度重视，乐际书记、正永代省长指示要切实做好工作，确保会议圆满成功。省委、省政府及时充实加强了省村务公开协调小组，由赵正永代省长任省村务公开协调小组组长，省纪委书记郭永平、副省长姚引良任副组长，办公室设在省民政厅，由我兼任办公室主任，孙琳副厅长和监察厅岳崇副厅长任副主任。为做好会议筹备工作，省委、省政府又成立了由郭永平书记任组长、姚引良副省长任副组长的筹备工作领导小组。10月8日上午，正永代省长主持召开省村务公开协调小组会议，专题听取省村务公开协调小组办公室的汇报，研究部署全国会议筹备工作，要求要以这次会议为契机，加大工作力度，不断创新机制，进一步推进我省村民监督委会建设，促进村务公开和民主管理“难点村”治理工作再上新台阶。10月17日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于做好全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议接待工作的通知》，目前各项准备工作都已进入最后冲刺阶段。

　　全国会议确定在陕西召开，既是对我省工作的支持和肯定，更是期望和鞭策，同时也对我们提出了更高的要求。在全力筹备全国会议的关键时刻，省厅决定召开这次现场会，主要出于三个方面的考虑：一是借这次现场会对全国会议筹备情况做一次全面检查和预演，查漏补缺，及时改进，确保能把陕西农村基层民主政治建设最好的经验、最佳的状态展现在全国同行面前；二是以全国会议为契机，学习推广西安经验，全面推进我省村民监督委员会建设，促进村务公开和民主管理“难点村”治理工作再上新水平；三是对当前的灾后恢复重建、困难群众生活安排、民政事业“十二五”规划编制等重点工作进行安排。

　　二、推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作的主要任务

　　从2008年开始，由省纪委牵头，在全省推广了澄城县创建村民监督委员会的经验，取得了明显的效果。目前全省已有27030个村建立了村民监督委员会，占行政村总数的98．8%。今年9月，省委、省政府下发了《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》，进一步健全完善了村民监督委员会选举程序、监督职责、工作流程等制度。与此同时，“难点村”治理工作也有序推进。今年6月，省纪委、省监察厅、省民政厅在全省广泛开展了“难点村”治理和推进村民监督委员会建设工作调研活动，全省107个县（市、区）都上报了调研报告或经验材料。在此基础上，省委、省政府7月召开了五市一区村务公开民主管理民主监督和“难点村”治理工作座谈会，要求各级党委、政府认真总结一年多来“难点村”治理工作和推进村民监督委员会建设的经验，加大治理和推进力度。省厅先后下发了《关于做好“难点村”统计工作的通知》和《关于进一步加强“难点村”治理工作的通知》，召开了全省基政工作会议，对全省“难点村”进行了全面排查摸底，基本摸清了“难点村”底数和成因。各地集中力量抓重点，有序推进了“难点村”治理工作。目前，全省3200多个“难点村”、“薄弱村”治理工作已取得阶段性成果，其中314个“难点村”已有156个治理达标，91个初见成效，67个正在治理之中。

　　为进一步巩固成果，推广经验，我们要在以下四个方面努力：

　　一是积极配合纪检部门推进全省村民监督委员会建设。村民监督委员会的创建和推广，形成了村党组织领导的村民会议或村民代表会议决策，村委会执行，监委会监督“三位一体”的运行机制，较好地破解了对村干部缺乏有效监督的难题，促进了农村党风廉政建设和改革发展。村民监督委员会建设工作是基层群众在深化村务公开和民主管理过程中自发创立的，是村务公开和民主管理的创新和延伸。从这个意义上讲，这项工作也属于民政工作的范畴。所以，各级民政部门要以推进村民监督委员会建设为己任，积极配合纪检和监察部门，健全完善村民监督委员会监督机制，明确职责权限，规范监督程序，确保村民监督委员会依法履行职责，对村务公开、民主管理进行全方位监督。

　　二是进一步深化村务公开和民主管理制度。要继续以财务公开为重点，不断丰富村务公开内容。及时把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金、村民要求公开的其他事项纳入村务公开范围。要规范程序，坚持按时公开，做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，保证村务公开及时便捷、全面真实。要建立健全规章制度，推进村级事务依法民主管理。要健全村民会议和村民代表会议议事规则，建立和完善“一事一议”制度，做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，真正体现村务依法民主管理。

　　三是扎实推进“难点村”治理工作。按照全国统一安排，到2011年底，所有“难点村”面貌要发生根本性变化。各级民政部门要充分发挥职能，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。要制定切实可行的治理方案，抽调精干人员组建治理工作组，深入“难点村”开展工作，采取一村一策、一事一策，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要为农村群众多办看得见、摸得着的实事、好事，积极化解矛盾，有效解决问题，高标准、高质量完成好“难点村”治理任务。

　　四是努力提高社区管理和服务水平。近几年，我省把农村社区建设列入民生八大工程，不断加大资金投入和工作力度，农村社区基础设施建设取得了长足发展。但也普遍存在重基础设施建设、轻社区管理和服务的问题，一些地方甚至把社区服务中心变成了村委会的办公场所。今后，要在提升管理和服务水平上下功夫，积极探索，大胆创新，不断完善社区服务功能。要积极推进劳动就业、社会福利、社会救助、养老助残、医疗卫生、社会治安等政府公共服务向农村社区拓展延伸。要完善志愿互助服务，利用农村地缘相近、血缘相亲的特点，发扬邻里互助的优良传统，积极组织农村居民开展志愿互助活动，解决实际困难。要完善市场化服务，积极兴办农村社区日用百货超市和农业生产资料超市，开展餐饮等便民利民服务，鼓励和支持金融服务机构在农村社区设立网点，为农民群众提供日常生活和生产性服务。要繁荣农村社区文化，依托室外居民活动广场、图书阅览室、多功能活动室等文化体育阵地以及农村党员干部现代远程教育网络、农家书屋等文化信息资源，积极组织开展形式多样的社区文化活动，丰富农村居民的精神文化生活。

　　三、当前要强调的几项重点工作

　　党的十七届五中全会对保障和改善民生提出了一系列新要求、新部署，全会讨论通过的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，民政工作必将迎来更多的机遇和更好的发展空间。现在和今后一个时期，我们一定要以贯彻落实十七届五中全会精神为主线，注重创新，狠抓落实，全力开创民政工作新局面。借此机会，我再强调年底前要着力推进的几项重点工作：

　　一是全力做好灾后恢复重建工作。受多次灾害的影响，今年我省倒塌民房数量多，灾后重建和今冬明春困难群众生活安排任务十分繁重。要按照党的十七届五中全会“要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好”的要求，努力做到工作上超前部署，措施上迅速有力，落实上强化督导，切实推进民房恢复重建。截止10月28日，全省倒房需重建的74205户，已开工65063户，开工率88%，损坏房屋需维修加固的169383户，已修复141493户，修复率84%，重建任务还十分艰巨。各地要进一步加强对重建工作的督促指导，密切跟踪恢复重建情况，及时帮助解决重建中的实际困难，采取多种方式，帮助年底前建不成住房的受灾群众解决好居住和取暖问题。

　　二是做好高龄老人补贴、城乡低保、农村五保供养提标宣传落实工作。建立高龄老人补贴制度、提高社会救助保障标准是省委、省政府贯彻党的十七届五中全会精神，关注民生的重要举措。从今年10月1日起，我省把享受高龄老人生活保健补贴的年龄下延至80岁。80—89周岁老人每人每月发放50元，所需资金由省财政负担20%，市县共同负担80%。90—99周岁老人每人每月发放100元，100周岁以上老人每人每月发放200元，所需资金由省财政负担。今年以来，我省连续提高社会救助保障标准，目前，全省城市低保月平均标准达到305元／人，农村低保最低限定保障标准达到1600元／人年，农村五保供养最低限定标准达到3200元／人年（现金不低于3000元）。各地一定要高度重视，确保新的标准落到实处。要严格审核保障对象资格，切实做到该保的保进来，该退的退出去。要认真做好高龄老人补贴、城乡低保、五保供养资金预算，严格按照省政府的要求，市、县两级列支城市低保资金应分别不低于上年度可用财力的2%、1%；农村低保资金市、县两级应分别按上年度可用财力的1％足额列支；市、县两级要足额预算，多方筹集好农村五保供养资金。要加大宣传力度，对所有资金的到位情况要加大督促检查力度，确保资金足额按期发放到该发的人群手中。

　　三是安排好双节期间困难群众生活。安排好城乡困难群众生活，是促进社会经济发展和维护社会稳定的重要工作。要充分认识双节期间困难群众生活安排工作的重要性和紧迫性，从贯彻落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度出发，切实把城乡困难群众的生活问题放在心上，采取强有力的措施，抓好各项救助工作的落实。要强化责任，加大救助工作力度，对于符合救助条件的，及时给予救助。要严格基层救助款物发放，加强资金管理和监督。年底前，省厅还将参照去年的做法，组织全省民政系统干部深入困难群众家中走访慰问，逐家逐户了解实际生活状况，确保对困难群众的救助不漏一户、一人。

　　四是认真抓好民政项目建设。2008年以来，全省累计安排各类民政公共服务设施建设项目5000多个，服务社会能力大幅提升。这些项目建设情况总体是好的，但也存在各市之间发展不平衡；项目储备不够，准备工作不充分；项目下达以后不能及时开工；项目审批程序不够规范；项目资金管理不够严格等问题。要建立和完善项目储备库制度，切实做好项目前期论证准备工作，确保计划下达后及时开工，逐级把关，不符合建设条件的项目决不能审批。要规范项目建设资金安排使用，切实加强对项目资金的监督管理，严格控制建设规模，各地不得擅自提高建设标准和变更建设内容。

　　五是科学编制“十二五”规划。开展“十一五”规划评估是编制好“十二五”规划的一项重要基础性工作，只有认真做好，才能全面分析规划实施情况，科学总结工作经验，准确查找民政事业发展中存在的问题及原因，为科学编制“十二五”规划提供依据。各地在编制规划中要把民政领域热点难点问题通过规划反映出来，既切合当地民政的发展重点，也为民政领域难点问题的突破出谋划策；要使规划发展目标既有预期性指标，也有约束性指标，加强规划实施的量化标准。要使民政事业发展规划与当地经济社会发展规划相衔接，力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入当地经济社会发展总体规划。

　　从现在到年底，只有两个月时间，我们面临的任务还很重。希望大家鼓足干劲、再添措施，确保全面完成年度目标任务。