萝莉与萝莉百合本子:徐震厅长在天台调研暨台州市生态环保工作汇报会上的讲话要点

　　（二○一○年八月二十七日）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 根据录音整理　　

　　天台确实是一块生态优美、山水神秀的宝地。今后，随着经济社会的发展，随着生态文明建设的推进，天台的发展优势将会更加凸显。这几年来，天台县在生态环保方面，做了大量工作，采取了切实有效的措施，也取得了实实在在的成效。特别是今天上午去的雷峰乡，对垃圾实行“门前三包”、集中分拣、就地处理、转化利用，并配以村规民约，加强教育，移风易俗，有效推进了生态村建设，在引导农民发展生态高效现代农业及村庄整治改造方面，也取得了实实在在的成效，让我们看到一个生动的，向着现代化迈进的中国新农村缩影，体现了生态文明建设的要求。希望天台县进一步认真学习贯彻省委十二届七次全会精神，加快创建国家级生态县，在建设生态文明示范区上走在全省前列。 

　　这次来台州，走了五个县区，感触很深。台州市委、市政府认真贯彻省委十二届七次全会精神，行动迅速，部署及时，并相应出台了《决定》，提出了一套考核评价体系，开展了“清洁家园、和谐乡村（社区）”行动。尤其是“清洁家园、和谐乡村（社区）”行动，以抓垃圾、污水处理为核心，紧紧抓住了温台地区农村工业化“低小散”的布局，环境卫生比较“脏乱差”这一亟需解决的重要问题。从这一行动入手，推进生态文明建设，找准了最直接最现实的问题，能让老百姓得到真正的实惠，能够切实改变周边的生活环境、人居环境。 

　　台州是国家和我省的农村环境保护试点，也是省里的土壤污染修复试点，农村环境保护工作总体还是走在全省前列的。当然，还存在一些不足和差距。特别是土壤污染对老百姓的影响越来越突出；医化行业污染整治还要继续加大力度，等等。希望你们高度重视，进一步采取措施，持之以恒地推进污染防治工作，更好地解决突出环境问题，全面推进生态文明建设。在这里，提几点建议： 

　　第一，确保完成污染减排和“811”新三年行动各项任务 

　　从当前的减排进展看，台州处于全省中等水平。但接下来的任务并不轻松，特别是COD减排，绝不能掉以轻心，一定要确保完成。这一点省里很明确，对完不成的地市一定要问责。你们一定要认清形势，不能掉以轻心，不留退路，全力以赴完成“十一五”减排任务和年度目标，确保兑现省委省政府对人民群众的承诺。 

　　“811”新三年行动方面，河网水质达标率、“飞行监测”达标率、医化企业恶臭等问题，都不是容易解决的事情。特别是河网水质问题，是区域环境问题的综合反映，不是单靠环保一个部门能解决的。为此，我们去年试行、今年正式实行跨行政区域河流交接断面考核办法，以此把水环境保护的责任真正落实到地方政府，这个考核将非常严格。你们千万不要辛辛苦苦干了一年，最终因为个别硬指标达不到，受到考核追究。 

　　对于列入这一轮“811”整治“摘帽”的固废拆解业土壤污染问题，虽然可如期达标验收，但下一步还需要进一步深化拓展，在全省范围内加以推广。一是要摸清底数，整体规划。特别是污染重、影响大的地方，首先要搞清楚底数，明确受污染土壤的区域、范围和类型。然后整体规划，明确治理时限、治理方法、功能调整方案。当然，规划一定要以预防为主，有些已经成片污染的，处理起来技术上有困难、经济上不可行的，就必须调整区域功能，确保人的健康和安全。二是要治旧控新，分类推进。治旧，就是要搞修复，兼以功能区的调整，通过自然的办法慢慢消纳污染物、恢复自然生机。控新，就是要以强有力的手段严厉打击、严格监管，杜绝分散的、零散的拆解业，从源头上防范和减少土壤污染。分类推进则是要针对不同区域、不同特点，搞循环经济、搞再生资源利用等等。三是要加快进度，搞好示范。台州要通过试点，为全省土壤污染治理提供一些好的做法和成功的经验。 

　　第二，深入贯彻省委全会精神，加快推进生态文明建设 

　　省委十二届七次全会明确了我省推进生态文明建设的目标、任务和要求。各地各部门都要按照省委的部署积极探索、推进。省厅正在按照省委书记赵洪祝的要求，制定具体的行动方案，主要是明确“十二五”抓什么、怎么干。目前，《行动方案》正以省生态办的名义征求各市、各部门的意见。我认为，当前推进生态文明建设必须把握好三个方面：即建设生态文明的前提是解决人的共识和理念问题；根本是改变生产方式和生活方式；着力点是解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。 

　　第一，前提是形成生态文明建设的共识和理念。天台之所以有今天的工作局面，生态创建之所以有这样的水平，和历届县委县政府牢固确立和深刻践行生态理念有关。推进生态文明建设，重在认识。尤其是在现行体制下，党政领导的认识，“一把手”的认识特别重要。我们为什么重视节能减排，为什么重视约束性指标的考核，就是要形成有效的“指挥棒”，正确引导，扭转认识。什么是生态文明，用一句话概括，生态文明就是正确认识和正确处理人类与自然关系的文明。所谓正确认识，是建设生态文明的内涵所在，就是要形成生态文明的信念支撑、道德规范和制度约束。其中信念支撑是第一位的。一是要认识到人是自然界的产物，受自然规律支配，对自然要有敬畏之心。中国的传统文化一直有“天人合一”的思想，符合马克思主义哲学观。过去我们强调改造自然、征服自然，却不可避免地遭到自然界的报复，促使我们反思工业文明，提倡和追寻生态文明。二是要认识到人和自然万物是相互联系、相互依存的。必须给予自然万物以同等的人文关怀，和谐相处。破坏生态环境，危及其他物种，破坏生物多样性，最终就是危害人类自己。三是要认识到自然环境的保护，生态的平衡，是人类社会赖以生存的基础。任何损坏生态环境的发展，都是不可持续的。环境保护的目的，是为了发展，但这个发展是顺应自然规律的发展，是人与自然和谐相处的发展，是能够让人类福祉不断增进的发展。四是要认识到地球是人类的共同家园，生态环境保护是人类共同的责任，生态文明是人类共同的财富。环境保护没有国界之分，生态文明是人类共同的文明。所以，在环境保护上，我们要想得更多更广更长远，在实际工作中要加强合作，强调共担责任和义务。 

　　第二，根本是改变生产方式和生活方式。生产方式，主要是布局问题、结构问题、生产的技术方法问题。我们要科学规划布局，真正落实生态环境功能区规划，实行严格的环境空间管制，使生产力布局和自然环境承载能力相匹配。要不断优化调整生产结构，加快淘汰低效益、高消耗、高排放的落后产能。同时，要加快改造提升传统生产方法，大力实施清洁生产，构筑循环经济体系。对台州来说，低、小、散的问题还很突出，转变生产方式的任务非常重。现行这种生产结构和污染状况仅靠环保部门去监管，去末端治理是不行的。一定要强调资源开发的节制有序、产业布局的集约集聚、生产的清洁循环，真正改变高消耗、高污染、高排放的局面，把生态优势转化为经济优势。与此同时，要改变生活方式。比如垃圾分类、消费方式、行为习惯都是生活方式的一部分。生活方式的改变是生态文化建设的核心内容。文化建设就应该围绕改变人们的行为习惯、生活方式来开展。我们的各类生态创建活动之所以有效，之所以受到基层政府的一致欢迎，之所以受到老百姓的交口称赞，就是因为这是一个共建共享、改变生产生活方式、尤其是千家万户生活方式的一项好活动。所以，希望台州市能从“清洁家园、和谐乡村（社区）”行动入手，把生态创建活动持续深入推进下去。 

　　第三，着力点是解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。我们在推进生态文明建设过程当中，要十分清楚影响老百姓健康，影响可持续发展的突出问题，然后着力去解决这些问题。在“十二五”期间，我们要着力推进清洁空气行动，就是因为灰霾天气已严重威胁到城市居民身体健康。生态文明建设的着力点就是要解决这些问题，从解决身边的突出问题做起。 

　　三、全面加强环境监管 

　　当前，环境监管离现实的需要，离老百姓的期望，离生态文明建设的要求还有不小距离。加强环境监管刻不容缓，必须不断加大力度，持之以恒地坚持下去。首先是现实的需要。现在环境违法行为还很普遍，环境事故屡屡出现，环境问题引发的纠纷、群体性事件还时有发生。这些现象的存在，反映了环境改善还是不理想，偷排、漏排、超标排放、违法上项目等行为尚未有效杜绝，国家的法律法规还不能很好地落到实处。当然，监管没有到位、不够严格，和过去的大环境有关系，也有政府监管力量不足的问题。其次是群众的期望。现在全省每年的群众信访投诉有6、7万件之多，上半年焦点访谈曝光奉化部分电镀企业偷排事件后，好多老百姓更热衷于写信给新闻媒体，或者写信给领导。还有就是近来因环保问题引发的纠纷有所增加，这都反映了我们的工作还不能满足群众的要求。第三是生态文明建设的要求。省委十二届七次全会明确要把我省打造成为全国生态文明的示范区。要成为全国的“示范”，最起码要把环境秩序整顿好，把环境违法行为高发势头遏制住，把环境行为规范起来。加强执法监管是坚守法律的底线，更是生态文明建设的底线，必须出重拳，出组合拳，实行严格监管、依法依规监管。 

　　环境监管是政府环境公共管理的基本手段，不能遏制环境违法行为的高发势头，就是没有履行好政府公共管理的基本职责。今天的大环境已经不同了，如果我们再监管不好，那就是我们的失职，所以，各级政府要切实负起责任，该配的力量要抓紧配上去，该用的手段要全面用起来。 

　　四、充分运用环保手段倒逼医化行业转型升级 

　　台州是我省重要的医化基地，是全国化学原料药生产的重点区域。医化行业整治，无论从台州产业转型升级，促进医化行业健康发展来说，还是从环境污染整治来说，都是一个难点。因为依靠现有的生产工艺、污染防治技术要去解决医化的恶臭问题、废水问题还很困难，成本会非常高。况且，当前化学原料药的利润空间还很大，企业的劲头还很足，转产整治的主动性并不强烈。为此，政府要强力主导，做好规划，痛下决心，杀出一条路来。这个方面，最主要的方法就是运用环保倒逼机制，适时提高排放标准、准入条件，达不到标准的依法关停整治，整治不到位的彻底关闭。通过制定实施切合老百姓要求和经济社全发展水平的标准，真正淘汰落后企业；为好的、先进的企业腾出发展空间。同时要科学规划布局，严格项目准入，明确发展区块。省厅将在标准制定方面给予指导和帮助，不断加强标准制定工作的研究和服务。 

　　五、以“美丽乡村”建设为抓手推进农村生态文明建设 

　　农村环境整治是今后环保工作的一个重点，农村的生态文明是全省最终实现生态文明的一个重要标志。如果没有地广人多的农村的生态文明，就不可能有全省的生态文明。省委十二届七次全会明确提出要开展“美丽乡村”建设，我们要以此为载体和契机，全面推进农村环境整治。台州作为全国和我省的农村环境保护试点，要在“美丽乡村”建设中走在全省前列，天台要争取走在台州市的前列。下一步，主要抓好5件事情。一是环境整治。继续推进“清洁家园、和谐乡村”行动，解决好污水、垃圾问题，加快推进养殖业污染治理以及种植业污染治理。二是村庄整治。要把农村危旧房改造、村庄撤并、下山脱贫、生态保护、城镇化推进“五位一体”结合起来，着力减少对生态环境的开发和破坏行为，从根本上保护好生态环境。三是产业提升。依托当地资源，打造生态高效的现代农业，建设一批绿色食品、有机食品基地，发展农业合作组织，实施品牌战略，构建生态高效的农业体系。同时，把生态、文化和旅游有机结合起来，培育壮大生态休闲养生的富民产业，不断增创跨越式发展的新看点、新亮点。四是公共服务。大力推进社会保障、医疗、养老服务，促进更多的基础公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村辐射，加快实现生态文明建设“城乡一体化”。五是基层组织建设。加强乡村党组织和基层班子建设，实行村民自治，把自治权力充分下放给村民，让村民按自己意志选出自己的带头人，提高农村自我组织、自我治理、自我发展水平，把生态文明建设的各项方针政策更好地落到实处。