长隆水上乐园家庭套票:刘慧芳厅长在全区“塞上农民新居”建设和农村危房改造工程现场督查座谈会上的讲话

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 17:38:06

 

尊敬的各位领导,同志们:

今天,自治区人民政府在这里召开全区“塞上农民新居”建设和农村危房改造工程现场督查会,充分体现了自治区党委、政府高度关注民生、下大气力解决广大农村群众住有所居问题的决心和信心。今天我们利用大半天的时间,实地观摩了同心、中卫、中宁、青铜峡、吴忠、银川、贺兰、平罗8个市县的10个示范点,由于时间有限,还有许多示范点这次会议没有安排观摩,但各市县都有自己的新做法、新亮点、新经验,特别是吴忠市的旧村综合整治,青铜峡市、平罗县、盐池县、灵武市的新村建设,中卫市、自治区农垦局、泾源县、同心县、贺兰县的农村危房改造等,规模较大,特色明显,成效显著。通过今天的观摩,大家一定感受不少,收获不小。随后,王正伟主席和李锐副主席将要作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,切实抓好落实。下面,按照会议安排,我就今年“塞上农民新居”建设和农村危房改造情况做一简要汇报。

一、“塞上农民新居”建设和农村危房改造取得了显著成效

自治区党委、政府高度重视“塞上农民新居”和农村危房改造工程建设,今年继续列为自治区人民政府10项民生计划为民办30件实事之一,纳入自治区效能目标考核内容。陈建国书记、王正伟主席多次听取了“塞上农民新居”建设和农村危房改造进展情况的汇报,进行专题调研,并作出重要批示;李锐副主席多次对“塞上农民新居”建设和农村危房改造工作进行实地调研督查,有力地推动了“两大工程”建设。按照自治区党委、政府的总体部署,各市县和区直各有关部门加强领导,精心组织,明确目标,落实责任,强化工作措施,狠抓任务落实,“塞上农民新居”建设和农村危房改造两大工程进展顺利,取得了显著成效。根据自治区人民政府下达的任务,今年我区计划建设塞上农民新村20个,综合整治旧村200个,改造农村危房5万户(其中2.5万户特困户由民政厅负责实施)。截至目前,全区已开工建设新村55个,综合整治旧村157个,改造农村危房28960户,占计划任务的116%,已建成19320户,部分群众已入住。

在今年的“两大工程”建设中,各地立足实际,因地制宜,积极探索,大胆创新,走出了各具特色的新农村建设道路。

银川市金凤区在农宅建设中示范推广抗震新技术、新结构、新材料,开工建设轻钢结构抗震新型农宅152户。贺兰县大力实施“改路、改水、改灶、改厕、改房”五改工程,农村人居环境明显改观。对新建和整治改造的村庄都配有一名卫生保洁员,建立了长效机制。

石嘴山市以巷道硬化,村庄绿化美化,生产生活区分离,通信、广电、户用沼气等设施配套,人畜饮水卫生达标为目标,重点对沿高速公路两侧、城乡接合部、交通主干线两侧布局的村庄进行综合整治,取得了明显成效。平罗县按照“整体规划、合理布局、综合配套、相对集中”的要求,突出村庄改造、村庄整治、新型农宅建设三个重点,推进城乡一体化发展。

吴忠市对32个集中连片的旧村庄进行综合整治,在危房改造中,采取农民自主选择户型设计,自主选择施工队伍,自主选派村民代表全过程参与农房改造质量监管,充分尊重农民的意愿,调动了农民改造农房的积极性。青铜峡市领导重视,措施有力,建设进展快,翻建危房、土坯房2939户,已建成1616户,超额完成了自治区下达的任务。同心县在兴隆乡新华村危房改造中严格执行抗震设防标准,采用了上下圈梁、构造柱的抗震结构,建设农宅300多户,成为南部山区第一个规模大、标准高、特色明显的抗震示范村。

固原市结合生态移民工程,实施项目资金捆绑使用,稳步推进农村危房危窑改造。泾源县严格落实自治区农村危房改造建设质量要求,新建村庄全部设置了上下圈梁、构造柱,工程建设监管严格,确保了农宅建设质量。

中卫市以危房改造和环境整治作为新农村建设的切入点,坚持“先易后难、先急后缓、因村而易、逐步推进”的原则,大规模改造农村危房,开工户数达到12000多户,目前已建成10036户。

自治区农垦系统认真落实自治区党委《关于进一步加快农垦改革发展的意见》,将农垦职工住房纳入自治区“塞上农民新居”和危房改造的总体规划,今年改造建设新农居5000多户。

在今年的“塞上农民新居”建设和危房改造中,我们主要采取了以下措施:

(一)严格执行标准,开展调查摸底。按照国家住房和城乡建设部下发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,组织各市县对农村危房进行了全面排查,有针对性地制定农宅建设和改造计划。对处在地震断裂带、地质灾害危险区的土坯房,砖混结构无抗震设防能力、墙体裂缝多、地基下陷,建造年代超过30年的危房危窑和孤、老、病、残等农村低保户、困难户的住房作为首要改造对象,优先解决最困难、最危险、最急需群众的住房问题。建立了危房改造档案,做到了情况明、底子清、对象准。

(二)加强规划引导,突出农宅特色。认真贯彻落实《城乡规划法》,坚持“先规划、后建设”的原则,在深入调查、摸清底数的基础上,依据城镇总体规划,科学编制了《宁夏“塞上农民新居”建设五年规划》、《宁夏农村危房改造三年规划和实施方案》,在全国率先实现了村庄建设规划全覆盖。同时,根据农民的实际需求,结合当地民族习惯、文化传统、建筑风格等,组织专业人员编印了《新农村住宅设计图集》、《抗震示范农居设计图集》等,免费提供给农民使用,建成了一批布局合理、功能齐全、抗震安全、经济美观、富有特色、具有规模效应和示范带动力的新农宅,不仅改善了农民群众的生活居住环境,而且成为黄河金岸、“塞上江南”一道靓丽的风景。

(三)制定政策措施,加快建设进度。为确保农宅建设和改造任务顺利完成,自治区人民政府制定出台了《关于进一步加强保障性安居工程建设的意见》,明确了我区保障性安居工程的指导思想、目标任务、资金补助、责任分解、建设管理、抗震节能等要求,为“塞上农民新居”建设和农村危房改造提供了政策支持。各地也出台了相关政策措施,千方百计筹措资金,积极推进农村住房建设和改造。

(四)拓宽筹措渠道,加大资金投入。国家农村危房改造试点工作启动后,陈建国书记、王正伟主席利用各种机会积极协调国家有关部委,争取中央对我区农村危房改造工程的支持。李锐副主席带领自治区住房城乡建设厅负责人到国家发改委、财政部、住房城乡建设部沟通对接,争取支持。自治区发改委、财政厅给予了全力配合。经过多方努力,我区已列入全国农村危房改造试点省区,国家下达我区农村危房改造试点补助资金9800万元。目前,我厅正在会同财政厅制定下拨计划,尽快拨付到各市县。今年,自治区财政安排“塞上农民新居“建设资金6000万元,提前储存了钢材、水泥,目前已全部分配到各市县,用于“塞上农民新居”建设和抗震节能示范农宅建设。各市县也多渠道筹措建设资金,加大对两大工程的投入。中卫市抢抓国家扩大内需的机遇,从农业开发银行贷款1个亿,按照每户7000元的标准对农村危房改造进行补助;青铜峡市安排“塞上农民新居”建设和农村危房改造专项资金3000多万元,并全部拨付到各乡镇,为工程建设提供了强有力地支持。

(五)强化监督管理,确保建设质量。汶川大地震后,自治区党委、政府高度重视农宅抗震设防工作,陈建国书记、王正伟主席专门作出批示,要求各地结合“塞上农民新居”建设和农村危房改造工程,坚定不移地推进抗震示范农宅建设。李锐副主席、解孟林副主席多次组织研究抗震结构设计方案和新型墙体材料开发,为推进抗震示范农居建设提供了保障。按照自治区党委、政府的要求,自治区住房城乡建设厅借鉴国内外抗震农宅建设的经验和做法,组织技术人员研究开发了符合宁夏实际的建筑抗震新技术、新材料和新结构体系,采用轻型钢结构、ASA板镶嵌式节能体系,建成了我区第一所轻型结构的抗震示范学校和三种不同材料及结构体系的示范农居。经过住房城乡建设部、中国轻钢协会的专家实地考察,一致认为我区这种抗震结构体系是合理的,符合抗震安全、节能保温、经济适用的要求,利用面积大,使用寿命长,能做到大震不倒,中震可修,小震不坏,可以大面积推广。我厅在进一步优化结构和方案的基础上,制定了《新型墙体材料技术标准体系》,实现了建筑材料的本土化、工厂化生产,降低了农宅建设成本,更有利于大面积示范推广。今年我们设计了55、68、90、110平方米四种不同户型,确定了15个轻钢结构、轻型墙体材料的抗震农居示范点,开工建设抗震农宅600多户,提高了农村住房安全标准,真正让农民住上抗震安全、节能保温、经济适用的新型农居。

为进一步加强农宅建设管理,提高抗震设防能力,自治区人民政府制定了《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》,明确了农村住宅抗震设防要求和建设管理责任。住房和城乡建设厅组织技术人员专门编制了《农村危房改造工作导则》、《轻型钢结构建筑体系应用技术导则》和《宁夏农村住宅抗震技术指导图解手册》,为农房建设和改造提供了技术指导和服务。各地建设行政部门把农村危房改造工程纳入城乡一体化建设管理体系,全面推行“规划许可证”和“开工许可证”制度,在规划编制、选址、设计施工、质量安全监督等方面进行技术指导和服务,确保了工程建设质量和施工安全。

在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,“塞上农民新居”建设和农村危房改造工作还存在一些问题和不足:一是工作进展不平衡。个别县区对农村危房改造重视不够,措施不力,进度缓慢,有的危房改造项目还没有开工。二是旧村综合整治标准不高。与上年相比,有些市县对旧村整治投入少,花的力气小,旧村整治的效果不明显。三是个别危房改造项目存在超标准现象。个别市县没有严格按照自治区人民政府下达的建设标准进行建设,建设规模和建设标准与国家的补助政策规定不一致,存在超标准建设、贪大求美的问题。对此,我们必须要高度重视,认真分析研究,切实加以解决。

二、坚持原则,统筹规划,大力推进“两大工程”建设

各市县要按照今天会议的要求,认真贯彻落实正伟主席的重要讲话精神,从以人为本,关注民生,解决群众住有所居的高度,进一步强化工作措施,调动各方力量,加强领导,精心组织,突出重点,抓住关键,加快“塞上农民新居”建设和农村危房改造建设进度,确保9月中旬全面完成自治区人民政府确定的目标任务。具体讲,就是要坚持四个原则,落实五个统一,搞好六个结合。

坚持四个原则。一要坚持因地制宜原则。根据不同地区、不同村庄的实际情况和不同条件,因地制宜,采取建设新村、整治旧村、改造城中村、拆除空心村、迁建散户散村等多种模式进行规划建设。二要坚持集约建设原则。以村庄撤并为契机,加快土地整理,集约利用土地,促进村庄居民点规模发展,适度集中建设大村庄。三要坚持循序渐进原则。我区“塞上农民新居”建设和危房改造点多面广,各地情况不同。要按照“以人为本、关爱群众,先急后缓、梯次改善”的要求,从最困难、最急需的群众入手,有序推进农宅建设和改造。四要坚持尊重群众意愿的原则。危房改造工程既是政府工程,更是全民工程。各级政府在给予适当补助和政策支持的同时,要积极整合各方资源,广泛动员社会力量参与两大工程建设。要尊重群众意愿,充分发挥群众的主体作用,调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性,激发他们的主人翁精神,自力更生建设美好家园。

落实五个统一。一是统一规划。新建住房由规划建设部门按照城市总体规划和村庄布局规划要求,进行统一规划,并经县级农村危房改造领导小组审定后交各乡镇实施。凡是集中建设的大村庄,规划必须报住房和城乡建设厅审核备案;对分散或原地新建的农宅,要在已有村庄规划的指导下,按照设计方案和施工技术要求进行改造和新建,做到房屋结构抗震安全,整体布局合理,环境优美。二是统一设计。严格执行国家规定的危房改造技术标准和抗震设防标准,按照自治区住房城乡建设厅下发的《新农村住宅设计图集》和《农村危房改造技术实施意见》,依据当地设防裂度要求设计新农居,确保农宅功能齐全,抗震安全。三是统一施工。对集中建设和危房改造数量较多的村庄,在征得农户同意后,由县、乡镇政府统一协调,组织有资质的施工队伍承建,严格按照设计图纸施工;零散户改造,要明确标准,加强监管,确保建设质量符合危房改造质量技术标准要求。各市县建设规划行政部门要派出专人,深入施工现场,做好技术指导和质量监管。四是统一管理。“塞上农民新居”建设和农村危房改造由自治区政府统一领导,各市县人民政府负责制定本级危房改造计划并组织实施。要加强施工全过程监管,严把工程建设质量关,确保工程质量安全,建质量合格的农宅。五是统一验收。“塞上农民新居”建设和农村危房改造项目完成后,先由各市、县(区)根据责任书的要求进行自验,在自查验收的基础上,由自治区农村危房改造领导小组统一组织考核验收。新农宅建成后,原有危房必须及时拆除,以彻底消除安全隐患,否则不予验收。对验收不合格的,没有完成计划任务的,不予拨付补助资金。

搞好六个结合。一是新村建设与旧村环境综合整治相结合。对新建村庄,要高起点规划,高标准建设,同步配套基础设施和公共服务设施,改善农村生产生活条件,提高人居环境质量,促进农村经济社会发展。对现有房屋质量较好的、规划保留的村庄,以配套水、电、路等基础设施为重点,拆除危旧房屋和违章建筑,改路、改水、改圈、改厕,推广沼气、秸杆气、太阳能等清洁能源,绿化美化环境,改变村容村貌,实现生产发展、生活富裕。二是集中建设与分散改造相结合。对主要交通干线两侧、城乡结合部等区域,缩减村庄数量,撤并规模过小和分散的自然村,集中建大村、建新村,鼓励新建户、拆迁户、翻建户、危房户向中心村、示范点集中。对建在地震断裂带、山体滑坡带、水库下游、滞洪区的危房户,要统一规划,逐年搬迁,异地建设,从根本上解决困难群众的住房安全问题。对经济条件差的村庄,在政府的支持扶助下,引导农民按照规划设计要求进行原址加固,就地重建,就近翻建。三是危房改造与南部山区生态移民工程建设相结合。南部山区各市县的危房改造要与生态移民工程、扶贫项目结合起来,整合资源,统筹规划,集中财力、物力和技术力量,加大危房改造力度,扩大危房改造的覆盖面。四是“塞上农民新居”建设与统筹城乡一体化发展相结合。各地在推进“塞上农民新居”建设和农村危房改造中,要统筹规划生产、生活服务设施布局,同步建设村庄道路、上下水、电力、通讯、沼气、绿化等基础设施,以及文化、卫生等公共服务设施,推进城乡基本公共服务均等化,统筹城乡一体化发展,让农民像城里人一样,共享改革发展和现代文明成果。五是农村危房改造与产业发展相结合。要立足村庄自身的区位优势、资源优势和产品优势,同步规划产业布局,逐步形成“一村一品”、“一村一业”的产业格局,建设不同户型标准、不同结构形式、不同建筑风格、各具特色的新农居,让农民安居、致富。六是新农居建设和改造与建立村庄长效管理机制相结合。各市县要组织制订村庄公共设施维护制度、垃圾清运制度和公共场所环境卫生制度,建立村收集、镇运输、县处理的垃圾处理模式,每个村庄配备一名公共卫生管理员,巩固村庄建设整治的成果。

三、近期要做好的几项工作

(一)加快工程建设进度。“塞上农民新居”建设和农村危房改造工程任务重、要求高,目前时间已过大半,建设整治任务十分繁重。各市县(区)要结合今天的观摩学习,对前一阶段的工作进行全面总结,肯定成绩,找出差距,分析原因,再鼓干劲,再增措施,再加压力,动员方方面面的力量,加快建设进度。特别是旧村整治,要增加投入,坚持标准,配套完善基础设施,提高综合整治效果,实现道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的目标,确保9月中旬全面完成今年的建设任务。

(二)强化工程质量监管。确保工程建设质量是“塞上农民新居”建设和农村危房改造工作的重中之重。各市县要组织力量对今年的建设项目进行全面检查,查建设质量,查抗震设防标准的落实,查安全隐患,查工程建设进度。在农宅建设上,砖混结构必须做到有上下圈梁、构造柱,砖木结构的房子,要做到有木柱、木梁、木屋架,施工中采取铆接的连接方式,确保农宅形成稳定的支撑系统,即使地震时墙倒屋不塌,最大限度地保证人员安全。各级质量监督机构要采取有力措施,加强质量安全监管,确保工程建设质量,把农宅建设成为抗震安全、质量优良的工程。

(三)加大轻型结构抗震农居的推广力度。我区通过研究开发抗震新材料、新技术、新结构体系,建设抗震示范农宅,积累了一些经验,为大面积推广抗震示范农宅创造了条件,奠定了基础。从成本上讲,轻型结构的抗震农居要高于砖混结构,但增加的幅度并不大,而且轻型结构、新型保温墙体材料的房屋使用面积大,按使用面积计算,建设成本与砖混结构的成本相近。我们刚才观摩了银川市金凤区植物园新村68平方米的农居,屋内宽阔、明亮,利用率高,造价合理。我区地处我国南北地震带的北端,是地震频发、灾害严重的地区之一,地质灾害严重威胁着人民群众的生命财产安全。国家住房和城乡建设部积极支持我区开展抗震农宅示范推广工作,安排了抗震农宅建设补助资金。自治区人民政府对建设轻钢结构、轻型墙体材料的新型农居每户补助1万元。为此,各市县必须要站在对历史负责、对人民负责的高度,把建设抗震示范农宅作为工作的重中之重,提高思想认识,加强组织领导,强化宣传教育,加大推广力度,立足实际研究开发新型建筑材料,组织建设轻型结构、新型复合保温墙体材料的农居,提高农居建设标准和抗震设防水平,造福广大农民群众。

(四)深入开展农宅普查鉴定工作。根据自治区人民政府的要求,我厅已制定下发了《关于全区城乡既有建筑抗震安全排查工作的紧急通知》,把农村住房安全鉴定作为普查的主要内容,重点普查农村住房基本情况、建造年代、结构类型,抗震设防性能等。从7月下旬开始到11月底结束。在普查的基础上,根据国家住房和城乡建设部下发的农村危房改造技术导则和鉴定标准,对农房进行安全等级鉴定,并按照轻重缓急、危险程度建立档案,提出改造计划。这项工作覆盖面广,难度大,各市县务必要高度重视,抽调专业人员,尽快开展工作,在规定时限完成任务,把这项惠及民生的好事做好,实事办实,为自治区党委、政府科学决策提供依据。

谢谢大家!

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