金穗花园:在全市厉行节约暨小金库治理工作电视电话会议上的讲话（摘要）

　　□市委常委、市纪委书记 刘剑英

　　2009年 6月8日

　　 一、切实增强抓好“三项工作”的紧迫感和责任感

　　今年是我国进入新世纪以来最为困难的一年。党中央、国务院提出了厉行节约、反对奢侈浪费的要求，就厉行节约、规范公费出国境、治理“小金库”等相继下发三个文件，提出八项具体要求，中央纪委、监察部将于10月份会同有关部门到各地进行专项检查。省委、省政府也下发了厉行节约、严格财政支出管理的文件，召开了专门会议部署落实，6月份要组织对市州进行检查，并随机抽查到县、到乡镇各单位。市委多次召开专题会议，并建立厉行节约、治理“小金库”工作联席会议制度，专门负责“三项工作”的部署落实和督促检查工作。由此可见，中央、省、市对厉行节约工作的要求很高、指标很硬、措施很严。

　　二、准确把握“三项工作”任务的重点内容和关键环节

　　1.厉行节约工作要突出重点。一要确保五项压减目标明确到位。严格控制因公出国（境）学习考察，坚决杜绝公款出国（境）旅游，确保经费支出在近3年平均数基础上压缩20%，并相应减少因公出国（境）组团数和人数；严格规范公务用车管理，严格执行编制化管理规定和配备使用标准，确保车辆购置费及运行费用在近3年平均数基础上降低15%；严格规范公务接待管理，2009年，市直各单位接待经费要在上年实际支出的基数上压减10%，实行按月定额包干，超支不补，节余结转使用；严格控制党政机关楼堂馆所建设，从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所；严格控制各类节会经费支出，采取有效措施，严格公用支出管理，积极推进节约型机关建设，降低行政运行成本，确保节电、节油、节水指标在上年基数上降低5%。

　　二要确保削减措施到位。各级各单位要根据清理盘点出的实际支出数额和各项经费控制标准制定有关经费削减具体方案，逐项提出削减措施和目标。要从严控制经费支出，严格“一支笔”审批，做到不该花的坚决不花，能压缩的坚决压缩，确保削减目标实现。要实行严格的财政预算管理，加强对预算部门、单位的监控，对不认真落实厉行节约规定的部门和单位，要采取暂停或不予拨付行政经费等措施，坚决把经费支出降下来。要加强审计监督，财政、审计等部门要加强沟通，抓好预算执行审计，加强对因公出国（境）经费、车辆购置及运行费用支出、公务接待费用支出、用电用油用水等一般性支出及削减指标完成情况的审计，严肃财经纪律，确保削减措施落实。

　　三要确保责任追究到位。各级纪检监察机关和财政、审计部门要强化对落实厉行节约规定情况的监督检查，及时发现解决问题。要严肃财经纪律，加大对违纪问题的查处力度，坚决纠正各种违法、违规行为，严肃处理讲排场、比阔气等各种铺张浪费行为，对不抓不管不问、违反规定顶风违纪的要坚决查处，并依据党纪政纪和党政领导干部问责制的规定，严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

　　2.“四费”支出公开要扎实推进。为加强党政机关自身建设，确保厉行节约各项经费压缩目标顺利实现，最近市委市政府出台了《常德市市直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费支出公开实施办法》，对公开的方式、时间、内容和程序作出了具体明确的规定，要求各单位以张榜公示、情况通报等形式定期将“四费”的支出情况向本单位干部职工公开，并将公开情况归纳统计后书面向市作风办和市财政局上报。为确保公开工作落到实处，各单位要加强对公开工作的领导，其中主要负责人是第一责任人，分管副职是直接责任人。各单位要成立民主理财小组，加强对财务支出的监督。今后，对不按要求公开的要严肃批评；对瞒报、串科目或将会议费、接待费、差旅费、交通费等“四费”开支摊派和转嫁下属机构等要从严查处；对问题严重的要组织专项审计，同时追究单位主要负责人和分管副职的纪律责任；对单位年度“四费”在前三年平均数基础上增幅居前20名的，单位主要负责人要说明原因，提出整改措施；对增幅居前5名的单位主要负责人要给予警示谈话并视情节进行责任追究。

　　3.“小金库”治理要纠建并举。治理“小金库”是十七届中央纪委三次全会和国务院廉政工作会议专题部署的一项重要工作，事关收入分配制度改革、财税体制改革、构建惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的大局。近年来，市委、市政府一直高度重视“小金库”问题，相继推行了统一规范津补贴、“阳光工资”等制度，私设“小金库”现象得到一定遏制。但是从近几年群众举报和查处案件的情况来看，仍有个别部门单位违反规定设置“小金库”、“账外账”逃避财政监控，有的甚至坐收坐支或私分国有资产，造成单位负责人被判刑、开除公职等严重后果。全市各级党政组织要深入领会“小金库”专项治理工作的重要意义，并结合厉行节约工作一起抓好落实。这一次专项治理采取自查自纠与重点检查相结合的方式进行，重点检查党政机关和事业单位2007年以来违规设立的各类“小金库”的收支情况，以及2006年底以前“小金库”的滚存余额及资产。各级各单位在6月底以前要组织自查自纠，自查面要达到100%；对下属单位和二级机构的内部检查视同自查自纠。自查中发现的问题认真加以纠正的，可以对单位和责任人从轻、减轻或免予处理。7月份开始重点检查，重点检查的单位包括执收、执罚相对集中的部门和单位，教育、卫生、交通、民政等与人民利益密切相关的单位，与党政机关或事业单位有隶属关系的单位，过去存在“小金库”问题的单位，群众有举报的单位，自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。凡是重点检查中发现的问题，所有资金全额收缴，并进行财务、税务处理，对单位和责任人给予行政处罚，并严肃追究单位负责人、分管副职及其他直接责任人的党纪、政纪和法律责任。在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，要从重处理。今后凡是违规设立“小金库”的，对单位负责人、直接责任人一律按组织程序先免职，再追究党纪、政纪和法律责任。鼓励社会各界对“小金库”问题进行举报，凡举报有功的单位和个人，根据已查出并收缴入库的资金、罚款、税款总额，给予3%至5%的奖励，最高可以奖励10万元。这项工作由市财政局牵头负责，纪检、监察、审计、公安、国税、地税等单位密切配合，督促认真抓好落实。希望各级各部门单位对此引起高度重视，把握好政策，认真开展自查自纠，切不可敷衍应付、弄虚作假。

　　三、确保“三项工作”取得实在效果

　　1.强化组织领导。各级党委、政府要加强对落实厉行节约规定、推进“四费”支出公开、开展“小金库”治理工作的领导，从讲政治、讲大局、讲发展的高度，把“三项工作”摆上重要位置，精心组织实施。要建立健全领导体制，认真落实党政负责同志主抓、纪委监察机关协调抓、专门领导机构具体抓的领导机制，一级抓一级、一级对一级负责。要深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作，做到一阶段一安排、一阶段一督查。各级各部门各单位党政负责同志要坐下来认真研究谋划有关工作任务，采取有效措施推动工作，通过调度会、汇报会、监督检查等方式，督促有关部门抓好落实。

　　2.健全工作机制。各级各部门要成立专项工作领导小组及其办公室，从各成员单位抽调人员集中办公，负责组织协调和抓落实工作。要把主要任务分解到各职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各职能部门要立足于本部门、本系统的业务工作，发挥职能优势，研究落实措施。各专项工作领导小组及其办公室要加强组织协调，认真研究抓好落实的具体措施，遇到重大问题要及时研究决策，对推进工作难度较大、涉及部门较多的问题，要出面组织协调，督促落实。各成员单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照任务分工，认真履行职责，形成齐抓共管合力。

　　3.加强监督检查。各级党委、政府要加强对“三项工作”的监督检查。各级财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财经纪律的处理处罚工作。各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作，一方面要公布相关政策及举报电话等，另一方面对有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件，要予以公开曝光。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理，对出现严重问题，甚至造成恶劣影响的单位，要严肃追究相关领导的责任。