金星秀停播了吗:安徽省委常委副省长赵树丛在全省一事一议财政奖补电视电话会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是，贯彻落实全国视频会议精神，明确今年和今后一个时期的目标任务。刚才，先森同志、华建同志进行了具体的工作部署，我都赞成。下面，我讲三点意见。
    一、要充分肯定一事一议财政奖补工作取得的新成效
    村级公益事业建设一事一议财政奖补，是一项重大惠农政策，是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新。自2009年试点以来，省委、省政府高度重视，每年召开一次专门会议进行安排部署。经过全省上下的共同努力，我省一事一议财政奖补试点工作进展顺利，取得了明显的成效。
    一是初步建立了村级公益事业建设的多元投入机制。通过一事一议财政奖补，打破了过去主要依靠农民群众出资兴办村级公益事业的格局，带动了农民筹、集体出、地方配、社会捐的积极性，2009－2010年的两年间，全省共投入财政奖补资金26亿元，村集体投入和社会捐赠资金5.5亿元，农民筹资12.5亿元，农民投劳折资44亿元，投入总额达88亿元，有效地推动了村级公益事业发展。
    二是有效搭建了基层干部联系群众、服务群众的平台。一事一议项目的议定、民主表决、资金筹集、验收决算等环节，都按规定公开、公示、公决，接受群众监督，为密切党群干群关系、推进基层民主政治建设提供了很好的平台，进一步促进了农村社会和谐稳定。实施中，各地尊重民意，阳光操作，群众满意，没有引发新的矛盾，没有发生上访事件。
    三是逐步破解了“事难议”、“议难决”、“决难行”的难题。各地通过宣传发动、典型示范等多种形式，加强组织引导，创新议事机制，采取基层干部便于组织、农民群众乐于接受的多种形式，开展议事和实施项目，有效解决了议事难、实施难的问题，激活了一事一议政策，放大了一事一议效应。
    四是明显改善了农村生产生活条件和农村面貌。一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。去年，全省共有14596行政村开展了试点，占行政村总数的90%，受益人口4726万人，占农业人口总数的91%。两年累计建成4.76万个群众直接受益的公益性项目，帮助农民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路，有效改善了农村生产生活条件。
    在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些矛盾和问题。如，政府奖补比例较低，离基层干部和群众期待还有一定差距；操作程序不够规范，奖补资金兑付不够及时；工作进展不平衡，项目实施面、群众参与面上存在差异；管护制度尚未建立完善，村级公益设施难以发挥长期效益；财政奖补与其他支农资金整合力度不够，整体效益没有得到更好的发挥，等等。对于这些问题，各地要高度重视，切实采取有效措施加以解决。
    二、要主动把握一事一议财政奖补工作面临的新机遇
    党中央、国务院对一事一议财政奖补工作高度重视，家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，要大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。推进一事一议财政奖补，加快发展村级事业，正面临着许多难得的有利条件和机遇，我们一定要主动把握、用好用活，以推动我们的工作。
    第一、落实“三化同步”战略和中央一号文件精神，为开展一事一议提供了新的平台。十七届五中全会和“十二五”规划明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要求真正把加强农业农村发展放在优先位置，大力改善农村水利、道路等基础设施。今年的中央一号文件推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措，要求按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加大对农村公益事业建设的支持力度，加快改善农村生产生活条件。实施一事一议财政奖补，村内道路、水利设施、公共环境卫生和公共绿化等都纳入了政府补助范围，并与其他支农政策相衔接，既可以完善一事一议筹资筹劳制度，又可以引导社会资金投向农村，形成村级公益事业建设新机制，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
    第二、千方百计促进农民增收和改善民生，为开展一事一议增添了新的动力。中央提出，要进一步加快转变经济发展方式，使经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，特别是要构建扩大内需的长效机制。就农村而言，要进一步拓宽农民增收渠道，保持农民收入较快增长，大力实施民生工程，扩大农村市场消费，拉动国内需求，缩小城乡差距，保持社会和谐。这将为广大农村迎来更加广阔的投资空间和发展机遇，特别是一大批民生项目的实施，将为深入推进一事一议财政奖补工作提供更加广泛的动力源泉。
    第三、积极推进农村社会管理与创新，为开展一事一议搭建了新的载体。当前，创新社会管理的难点在农村，重点也是农村。随着工业化、城镇化步伐的加快，城乡结构、农村各种利益关系发生深刻变化，农民利益诉求形式多样，社会问题多发凸显，探索建立农村社会管理新机制，十分必要和紧迫。通过开展一事一议财政奖补，以农民群众为主体，实行从议事到项目实施、验收全过程的管理和监督，是适应社会主义市场经济要求，创新农村社会管理新机制，让农民群众当家作主和管理村级公共事务的重要平台，是贯彻落实党的群众路线、发挥人民首创精神的重要载体，也是解决好群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要途径。
    三、要努力落实好今年的一事一议财政奖补工作
    2011年是“十二五”开局之年，也是全面推开一事一议财政奖补工作的一年，做好今年的工作对建立健全一事一议财政奖补制度至关重要。
    要进一步加大投入力度。今年，中央财政加大了一事一议财政奖补资金投入，总量已达160亿元，省财政也通过预算安排了6.6亿多元，比往年有明显增加。同时，财政奖补比例也有明显提高，中央财政对农民筹资筹劳的奖补比例提高到40%，省以下地方财政奖补比例要达到50%。市、县、乡各级政府也要进一步加大投入力度，县级政府不仅要按规定安排农民人均5元以上的奖补资金，还要通过调整预算结构，力争安排更多的奖补资金。有条件的市和乡镇财政也要积极安排奖补资金，支持村级公益事业发展。
    要进一步倾斜改善民生。要按照城镇化和新农村建设规划要求，研究制定村级公益事业建设项目规划，特别要注重一事一议财政奖补项目与新农村建设规划、民生工程项目的相互衔接，既要防止重复建设、铺张浪费，更要起到改善民生的实际作用。要在尊重群众意愿的基础上，优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、贫困地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。
    要进一步完善政策措施。要按照坚持群众意愿、实施范围不突破“村内户外”的要求，研究完善奖补资金与新农村建设、农村新社区、水利及道路、农村文化卫生等支农建设资金捆绑使用的政策措施，促进农村公益事业健康快速发展。同时，要强化项目管理，把管护与建设放在同等重要的位置，明确管护主体、管护责任和管护资金，建立村级公益事业项目管护的长效机制。
    要进一步夯实基础工作。要采取多种形式加大宣传力度，引导基层干部和广大群众正确认识和积极参与一事一议工作，尤其是一些工作薄弱地区，要注重用典型示范引导的办法，提高群众的参与热情。对于奖补项目，要及早申报、审核、审批并组织实施，提高项目实施的完工率。奖补资金要在预算中及早安排，加快预算执行进度，提高资金使用效益。近期，省里将按照规范管理、简便易行的原则，统一制定财政奖补工作操作指南。各地也要联系实际，研究制定操作规程，实现奖补工作的规范化、制度化。要开展经常性的监督检查，坚决防止违背群众意愿，坚决防止加重农民负担，也不得以兴办公益事业为名，加重村级负担、增加新的债务。
    要进一步深化农村综合改革。要结合实施一事一议、创新农村管理机制，进一步推动农村综合改革。国务院农村综合改革工作领导小组已确定安徽等三个省开展农村综合改革示范区试点，待中央正式文件下达后，省里将制定方案进行部署，各地可结合实际先行开展调研，做好前期准备工作。要认真总结为民服务全程代理制的经验，拓展延伸服务领域，推行新型代理服务方式，建立健全代理服务工作长效机制。
    要进一步加强组织领导。省政府已将一事一议列为今年的一项重要民生工程，并在与各市政府签订的责任状中明确了具体的目标任务。各地要紧密联系实际，层层落实分解，努力提高项目覆盖面、群众参与面和项目完工率。县级政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，积极动员农民群众参与村级公益事业建设。要落实主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。各级财政、综改部门要发挥牵头协调作用，积极履行职责，主动加强与有关部门的联系和协调。各级农业部门要在参与研究完善一事一议政策的同时，加强对一事一议筹资筹劳的监管。水利、交通、林业、环保等部门，都要积极参与，主动配合，共同努力做好“十二五”开局之年的工作，开创我省一事一议财政奖补工作的新局面。
                                                                                                   二0一一年四月一日