西游记如来收大鹏:主动在大格局中找定位谋作为2

--河南省地矿局战略合作实践带来的启示
杨伯轩 2011-03-09　　2010年12月20日，河南省地矿局和洛阳栾川钼业集团隆重举行战略合作协议签字仪式，洛钼集团一次性出资5亿元用于河南省地矿局拥有的6处矿产地11个探矿权的矿产资源勘查，这是河南局历年来从一家国有大型企业获得最大的一笔勘查资金，是河南局与大企业合作开展“订单找矿”的持续推进，标志着河南局对外勘查开发合作进入了一个新的阶段。协议的签订，在全国地矿行业引起强烈反响。
　　   河南局开展战略合作的实践
　　近年来，河南局以探索地质找矿新机制为契机，按照“政府引导、勘查先行、企业跟进、市场运作”的思路，多方位开展对外合作，取得了丰硕成果。概括起来，主要有以下几种形式：
　　与资源型城市政府的战略合作
　　资源型城市在国家经济社会发展中具有重要地位。在实现科学发展过程中，资源型城市普遍遇到两个突出问题，一是资源的可持续供应即矿产资源潜力问题，另一个是资源开发引起的矿山环境和土地污染问题。破解这两大发展难题常常需要地勘单位的技术支撑。在实践中，地勘单位也认识到，地方政府的协调能力、社会动员能力、事务管理能力是其他部门无法比拟和取代的，地勘单位只有依托政府服务才能使“项目落地”，更好地发挥找矿主力军作用。正是基于双方的这种需求上的契合，河南局分别与三门峡市、洛阳市政府签订了矿产资源勘查战略合作协议，围绕地方产业经济发展，合作开展区域性地质调查和重要矿产资源勘查。
　　在河南省国土资源厅的推动下，河南局还积极参与全省整装勘查，并和省财政资金、市财政资金、矿山企业资金合作构建多元投资、多方共赢的找矿新机制。
　　在开展矿产资源勘查合作的基础上，河南局还将这种合作关系扩大到矿山公园建设与矿山环境治理、土地生态调查与修复、地质遗迹保护等领域。
　　与大型矿业企业的战略合作
　　在矿产资源勘查风险和找矿难度越来越大的情况下，各大矿业企业越来越重视后备资源基地问题。他们具有雄厚的资本和成熟的管理经验，但要自主开展勘查，既缺少有力的技术支撑，还要独自承担找矿风险。地勘单位拥有一流的专业技术和少量优质矿业权，但由于自身资金实力所限，难以投入大量勘探资金，实现找矿突破。利益需求上的互为补充，使二者“一拍即合”。
　　新时期河南局与大企业的战略合作始于嵩县整合勘查项目。2009年初，河南局首先整合了嵩县金钼多金属矿集区内局属单位的自有探矿权，由新成立的局级国有地勘企业—豫矿公司作为投融资平台，引入中国五矿集团勘查资金，在较短时期内，有效整合矿业权、勘查资金、找矿技术、组织管理等资源要素，搭建了多元投资、多方合作、协调推进、快速突破的制度平台，共同推动形成了大项目、实现了大投入、开展了大会战、集成了大成果。嵩县矿区整合勘查的实践探索受到了徐绍史部长等领导和专家学者的关注和肯定，并逐步提炼和上升为“嵩县模式”， 作为新机制框架的具体体现之一，写入国土资源部《关于构建地质找矿新机制的若干意见》等文件中。
　　在深化和中国五矿集团战略合作的同时，河南局又先后和省内最大的两家矿业企业——河南煤业化工集团、洛阳栾川钼业集团合作，以“订单找矿”的方式分别引入两家企业预付勘查资金5000万元，开展了信阳千鹅冲钼矿勘查和新疆东戈壁钼矿勘查工作。
　　在“走出去”项目上的战略合作
　　在国内合作勘查取得显著成效的同时，河南局制定了以“更高层次、更大规模、更宽领域、更新水平”为主题的《新一轮“走出去”行动计划纲要》，提出以“一区一联盟、一国一公司、一队一基地、全局一盘棋”的新机制，推进在国外开展的资源勘查开发合作。一方面，主动与省内、国内有实力的大企业、投融资机构组建“找矿联盟”，为实现资源开发“走出去”战略充当先锋。另一方面，局属单位还以紧缺矿种和“一贵三稀”（贵金属，稀有、稀散、稀土金属）矿种为重点，自己申请优质矿业权，利用国家财政境外勘查项目补贴资金和自有资金开展勘查工作。通过实施“走出去”战略，河南局在国外建立了一批勘查开发基地，为实现“两种资源、两个市场”战略奠定了基础。
　　河南局战略合作带来的启示
　　地质工作很强的专业特性和与社会联系的不紧密性，使地勘单位长期以来习惯于自我循环，“按部就班勘查、小本买卖经营”，河南局突破传统体制和管理模式的樊篱，主动在全行业、全省的经济社会大格局中找定位、谋作为，卓有成效地开展战略合作，提升了全局的综合实力，增强了矿产资源勘查开发的核心竞争优势，开辟了新的发展道路。河南局的实践探索，带给我们一些有益的启示：
　　矿业权是地勘单位战略合作的重要抓手。地勘单位增强发展活力、增强改革动力、提高综合实力，很大程度上要依赖于矿业权的勘查、开发、经营。在地勘单位自有资金短缺和开发管理经验不足的情况下，对具有良好找矿前景的矿权，寻求有实力的矿业企业、金融机构组建“利益共同体”，联合开展风险勘查开发，是一条现实而可行的路子，也易于被合作方所接受。地勘单位通过走矿产勘查开发一体化道路，实现地质找矿、矿业权管理与地勘单位改革发展的有机衔接，尽快建立起稳定的产业依托，实现做强发展。
　　地勘单位在战略合作中要谋求共赢。战略合作的各方是建立在互为补充、互为需要基础上的不同利益主体，地勘单位要本着“坦诚相待、优势互补、互利共赢、着眼长远”的合作原则，主动加强与地方政府、大型矿业企业的工作对接，围绕地方政府和企业发展的战略产业规划，超前谋划开展矿产勘查和成果转化工作，为破解地方经济社会发展的资源瓶颈和为优势企业的可持续发展起到有力支撑。围绕实现地质找矿大突破，要舍得拿出优势矿业权，集合精锐力量，使出看家本领，集中力量开展找矿大会战，积极配合矿业企业超前开展资源开发的衔接，围绕开发调整勘查部署，推动实现地质找矿成果的快速转化，加快技术优势、资源优势向经济优势的转化，促进地勘单位和矿业企业可持续发展。
       地勘单位在战略合作中要提高运作水平。扩大对外合作成果，要确立开明的开放的发展理念，用宽阔深远的视野审视地质找矿工作，以超前的眼光和系统的思维来谋划发展，围绕政府要求、市场需求、社会诉求，根据自身的专业优势和特长，主动出击，未雨绸缪，谋划一批有显著社会影响、有良好经济效益的重大项目。要实现合作项目与所在地经济发展的衔接，争取地方政府、管理部门对项目的支持与配合，谋求良好的项目实施环境；充分尊重合作方的利益，实现地勘单位的勘查技术优势、地方政府的动员协调优势和大企业及金融机构的管理和资金优势的互补，推动项目的顺利实施；矿业权运作要跳出以队为单元的做法，搭建更高的平台，不断提升对外合作的层次，推动取得找矿大突破；注重在战略合作中，学习借鉴先进的资源开发管理经验和运作模式，提升软实力，使地勘单位发展更具活力，更具可持续性。