金风玉露txt下载:李学宏在全市廉政风险防控机制建设试点工作会议上的讲话1_领导讲话_中国共产党庆阳市委员会

李学宏在全市廉政风险防控机制建设试点工作会议上的讲话
2011-03-16 16:03:10 作者：李学宏 来源：庆阳市纪委 浏览次数：295
（2011年3月15日）
同志们：
按照中央和省、市的要求以及二届市纪委六次全会关于加快我市惩治和预防腐败体系建设的部署，今年我们将在全市范围内开展廉政风险防控机制建设，上半年试点、下半年全面推开，以此推进全市反腐倡廉建设的科学发展。最近，市委张智全书记、市政府周强市长对这项工作作出重要批示，按照两位领导的要求，经过一段时间紧张准备，今天下午，我们召开全市廉政风险防控机制建设试点工作会议，专题研究部署这项工作。刚才，我们观摩了市地税局廉政风险管理工作运行情况，听取了市地税局、市国税局介绍的廉政风险防控和管理工作的主要做法，彭益民书记宣读了全市《廉政风险防控机制建设试点工作方案》，后面李市长还要作重要讲话。希望有关试点县和部门认真学习，结合各自实际，不断探索开展廉政风险防控机制建设工作的新路子。市地税局、国税局长期以来高度重视党风廉政建设工作，积极支持和参与地方发展，切实加强内部廉政防控机制建设，用科学、管用的制度促进了事业发展，保证了干部健康成长，他们在廉政风险防控机制建设方面按照上级部门的部署已先行一步，积累的经验值得我们学习借鉴。为了办好这次会议，两个单位的领导和同志们付出了很大精力，为会议提供了生动、直观、鲜活的经验。在此，我谨代表市委向大家表示衷心地感谢！
下面，我就全市如何搞好试点工作讲几点意见，供大家参考：
一、统一思想，进一步认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义
有权必有责，用权有风险。廉政风险防控机制，就是以防控权力运行中的风险为核心内容，针对可能诱发腐败的关键环节和重要岗位，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。六次全会上，再次要求要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验”。中央纪委、监察部也把这项工作作为预防腐败的创新成果，要求在全国进行推广。十一届省纪委六次全会也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求。所以，建立起全市的廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好的工作。希望全市各级各部门统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和强烈的工作责任心抓好这项工作。当前，试点单位必须在以下三个方面达成共识：
第一，开展廉政风险防控机制建设是从源头上防治腐败的重要举措，重点在“预防”。绝对权力导致绝对的腐败。因此，中央提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展廉政风险防控机制建设，就是着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，运用现代管理理念特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法，通过明晰岗位职责、规范工作流程、排查岗位风险，进一步完善内控机制，搭建预警平台，将源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，用发展的思路和改革的办法，拓展预防腐败工作领域，完善预防腐败工作机制，提高预防腐败工作水平，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。各试点单位一定要未雨绸缪，把这项工作作为惩防体系建设的一项重要工作，参考今天看到的、学到的，在“防”字上精心谋划，找准切入点、抓好着力点，力争5月底就能完成试点任务，为全市下半年全面推开这项工作创造典型经验。
（二）开展廉政风险防控机制建设是反腐实践的客观需要，关键在“警示”。面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。从全国近年来查处的一些大要案来看，如果权力的运行得不到有效监督，就会使干部甚至是职务很高的领导干部从权力的巅峰堕入犯罪的深渊，给党和国家以及个人造成难以挽回的损失。从近年来我市查处的违纪违法案件来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，如果能有制度的有效约束、有相关预警机制及时提醒，我们一些同志就会少犯错误或不犯错误。同时，我们也看到，由于警示不及时、不到位，一些强力部门不作为、乱作为、消极作为，行业不正之风严重影响了党群干群关系；少数单位的领导干部个人主义盛行、家长作风严重，权力运行随心所欲，产生严重的岗位腐败，群众来信来访不断；一些干部利用手中的权力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前丧失党性、丧失职业道德，也毁了个人前途。这些，都需要我们用有效的防控机制来警示、来教育、来约束，以防止我们的发展环境受损害，干部出问题。特别是在当前我市经济社会进入跨越式发展的新阶段，各级干部参与经济工作的程度越来越深，岗位风险也越来越大。开展廉政风险防控机制建设，就是要通过梳理权力运行过程中的一些风险点，采取有效措施，切实加以防范，真正发挥制度的教育、警示作用，以监督求保险，以警示求安全，筑牢干部预防腐败的思想防线，营造发展的良好环境，确保经济社会快速发展、干部健康成长。
（三）开展廉政风险防控机制建设是落实党风廉政建设责任制的必然要求，目标在“责任”。党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布实施已经快半年时间了，《规定》进一步明确了领导机关和领导干部抓党风廉政建设的职责和内容，责任主体就是领导班子和领导干部，与廉政风险防控的重点是统一的。因此，我们抓廉政风险防控根本的目标的还是要进一步靠实领导班子、领导干部抓党风廉政建设的岗位职责和领导责任，真正把职能部门的业务工作与党风廉政建设有机结合起来，依据部门和岗位职责职权行使流程去查找、防范、控制干部用权的风险，促使各级领导班子和领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任并为其提供一个有力的抓手。这样也有利于我们进一步理清和明晰各职能部门、内设机构以及各个工作岗位的权和责，推动业务工作健康开展，形成反腐倡廉建设与业务工作互相促进的格局。
目前，全国各地在廉政风险防控机制建设方面都不同程度地积累了一些经验，但这项工作对我市来讲还处于探索阶段，因此，各试点单位要多方探索，积极学习借鉴，结合我们今天的学习收获创造自己的特色。总之，这项工作中央、省上有要求，干部群众有期盼，党委、政府有责任，有探索实践、有现成的经验，是必须要抓而且一定要抓出成果的工作。希望各试点单位的领导高度重视、迅速行动，尽快建立起比较成熟的模式，为我们全面推开这项工作总结一些好经验、好做法。
二、突出工作重点，扎实开展廉政风险防控机制建设工作
廉政风险防控机制建设工作涉及到反腐倡廉建设的方方面面，环节多、内容多。我们一定要抓住前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”而且有用、实用、管用的防控机制。当前，各试点单位要着力抓住以下三个重点开展工作：
（一）抓好廉政风险点的排查。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。各试点单位要按照岗位、科室、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一要查找岗位风险。众所周知，有实权的岗位最容易出事。因此，各单位要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织党员干部立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找出在岗人员在履行岗位职责等方面潜在的廉政风险，提高防范意识。二要查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、规章制度和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。三要查找单位风险。要把领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子查找廉政风险要围绕“三重一大”（即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项；班子成员在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险；重要环节要围绕决策权、执行权和干部的职务行为等重点来排查。对于查找出的风险要进行分析和排序，及时公示，接受群众监督，特别是正宁县，要把这项工作与公开县委权力试点工作要求结合起来一并进行。
（二）抓好防控措施的落实。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一要着力从思想道德层面上进行防控。要进一步加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、地位观、利益观和政绩观。要进一步完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众、社会、舆论监督。二要抓住业务工作和岗位职责进行防控。要按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗”的要求，系统梳理职责职权，重点围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然。三要针对不同的风险等级进行防控。围绕排查确定的各类风险点，要进行等级管理，及时预警和处置。《实施方案》提出了三级管理的措施，我们要按照方案要求，对预警对象还未出现苗头性的问题确定为三级风险，由所在单位内设机构负责人予以监控；对已经出现违规违纪苗头的确定为二级风险，由派驻部门的纪检监察组织进行监控；对风险等级较高的、已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，确定为一级风险，由所在单位和纪检监察机关重点监控。四要从及时处置上进行防控。各单位和派驻纪检监察组织对有明显风险表现的个人要及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有违纪行为、群众反响较大的，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监控；对整改不力，群众仍有反映的，要按照有关规定，严肃予以追究。对于明显超越风险警戒线的要逐级建立报告制度，对发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从严从重予以处理。
（三）建立长效机制。廉政风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。各试点单位要针对廉政风险点建章立制，用科学健全的制度管人管事。要继续总结近年来我们在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要围绕权力运行，制定工作流程图，明确风险防范的重点岗位和关键环节，确保权力有序运行。要推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。要采取召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险防范管理的效果进行认真总结，确保试点工作能够出经验、出成果，能够促进干部勤政廉政，能够提高反腐倡廉的总体水平。
三、加强组织领导，确保试点工作达到预期目标
这次会后，试点工作就已经全面推开了，时间紧、任务重、标准高。希望大家按照《试点工作实施方案》要求，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。
一是领导责任要靠实。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导班子和领导干部。试点县和试点部门党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要按照班子分工和党风廉政建设责任制分工，切实抓好各自分管单位、科室的风险防控工作。市纪委派（驻）出机构的负责同志要切实负起组织协调、牵头抓总的责任。各级班子的领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。对试点工作中遇到的困难和问题，派驻（出）机构的负责同志要与部门一把手沟通协调，及时研究解决，真正对试点工作做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，一级抓一级、层层抓落实。
二是监督检查要及时跟进。要把开展廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要内容，严格组织考评，严肃责任追究，推动各项措施的落实。要建立工作评价、考核制度，围绕廉政风险点查找的是否准确、全面，防控措施是否到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制。市纪委监察局要建立定期督查和责任追究制度，特别是对试点工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，要追究有关人员的责任。
三是工作经验要认真总结。之所以选择正宁县和市检察院、人社局、住建局、国土局、国税局、地税局、药监局等单位先行开展试点工作，一方面是由于这些单位的工作基础好，通过试点工作容易出成果，能够在短期内就拿出系统的经验供大家学习；另一方面，也由于这些部门都与地方的发展、与群众的利益息息相关，通过试点能够进一步推进工作。希望这次会后，大家对以往形成的好经验、好做法能认真总结，尽快形成系统的书面材料，报送市纪委有关委、室。同时也要尽快查缺补漏、规范提高，为全市后半年推开这项工作提供一些观摩示范点。纪委分管领导和纪委党风室要密切关注试点工作的进展，及时指导、规范并认真总结提炼试点工作经验，按时拿出成熟的全市廉政风险防控机制建设的实施细则，为全面推开做好充分准备。
四是要着力营造环境。当前，尽管9个试点单位的工作头绪很多、任务很重，但对试点工作要高度重视，统筹兼顾，切实抓到手上。对于工作中的好经验要大力宣传，争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力营造推进试点工作的良好的舆论氛围和工作环境。
同志们，加强廉政风险防控机制建设是深化反腐倡廉制度建设的一项重大任务，开展试点工作时间紧、任务重，我们一定要全力抓好各项工作落实，着力构建具有庆阳特色的惩治和预防腐败的制度体系，不断提升我市反腐倡廉建设工作水平，为全市经济社会跨越式发展、为维护庆阳人民的福祉提供更加有力的保障。