金融微营销策划方案:日照市东港区纪委朱传勉同志在全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会上的发言

积极探索实践  建立《工作规范》  促进农村基层党风廉政建设

日照市东港区纪委

近年来，我们日照市东港区以“三个更加注重”为指导，以服务新农村建设为目标，把惩防体系建设向农村基层延伸，出台了《农村基层党风廉政建设工作规范》，初步建立了农村基层预防腐败机制。

一、建立健全组织协调规范，实行党风廉政建设三级联动

我们从领导体制入手，建立了区、镇、村三级农村基层党风廉政建设领导工作规范。

一是组织领导体制。区、镇两级设立由纪委书记任主任，有关职能部门为成员的农村基层党风廉政建设指导委员会，负责农村党风廉政建设政策措施制定、指导督促工作落实、对农村干部进行监督管理和检查考核。在村级设立民主管理监督委员会，任期与村委会一致，对村级各项事务具有议事、监督、理财三项职责。

二是工作运行机制。区每季度召开一次调度会，半年组织一次工作评议会。镇（街道）每月召开一次工作会，每季度向区报告一次工作，每半年向区进行一次述职。村级每月向镇汇报一次工作，向党员、村民代表会通报一次履行职责情况，每半年向党员大会和村民代表会述职一次，形成一级抓一级、一级对一级负责的农村基层党风廉政建设运行格局。

三是工作考核机制。制定《农村党风廉政建设考核奖惩办法》，每年对各级党组织和党风廉政建设指导委员会的工作进行考核，对成绩优秀的单位及个人予以表彰奖励，对不履行或不正确履行工作职责的进行问责追究。凡被问责追究的组织或个人，年内取消评先树优资格，不得提拔重用。今年以来，区里组织召开了2次农村党风廉政建设现场调度会，每月2次明查暗访活动，对落实不力的37个村进行了通报批评，对51名责任人进行了问责追究。

二、建立健全教育培训规范，增强教育的针对性和实效性

一是建立廉政文化进村居制度。以村级办公场所为阵地，建立廉政教育室，在村中心街、广场设置廉政景观，组织廉政文化活动。目前，全区已建成廉政文化广场46个，廉政文化一条街和街心公园260个，组织演讲、文艺汇演58场次。

二是建立学习培训制度。每季度组织干部集中观看激励警示教育片，包村干部每月为包联村讲一次党风廉政建设课，每半年进行一次党风廉政建设集中教育培训。今年以来，全区举办廉政培训班120期，教育农村干部2200人，组织观看激励警示教育片30余场，教育党员1.3万人次。

三是建立廉政谈话制度。根据信访、查案、审计、评议中发现的问题，每半年有针对性地对干部进行廉政谈话。对新任干部及时开展任前谈话教育，对群众有反映的干部，进行诫勉谈话。今年以来，各级共对800余名党员干部进行了谈话教育。

三、建立健全权力运行规范，提升民主管理水平

一是保证决策的民主化。我们规定，一般事务由会议决策，重大事务实行民主公决。公决按照提出议案、初步讨论、上级把关、公开宣传、实行票决的程序进行，同意率不足80%的不得组织实施。

二是保证理财的民主化。全面实行村财镇管，所有村（居）集体的账款全部委托镇（街道）经管站统一管理，一切收支都要实行“双印鉴”管理。推行会计委托代理制，村会计账务委托镇（街道）财务管理中心代管，各村只设一名报账会计。严格资金支出权限，每月民主管理监督委员会对所有收支情况进行审验，镇经管站对各村账务进行一次集中审计，财务收支状况每月在镇、村进行双公开。

三是保证集体资产管理的民主化。规定农村集体资产每年进行登记并向村民公布一次，集体资产的经营必须竞价承包和招投标，农村工程建设必须进行招投标。今年，在全区开展了农村集体“三资”清理清查工作，共清理资产总额27亿元，查清债权5.1亿元，债务7.24亿元，清查各类合同12.15万份，规范4880份。查处农村违法违纪人员11名，挽回直接经济损失150余万元。

四、建立健全监督约束规范，加大执行落实力度

一是专门监督。村（居）民主监督委员会履行村务财务监督职责，全程参与村集体各项财务管理，实行民主理财，列席村两委会议，全方位监督村两委对各项工作的实施。

二是公开监督。凡是群众关心的党务、政务、村务、财务，从决策实施到形成结果都要进行全过程公开，公开前要经村两委研究，村监督委员会审查，镇（街道）把关。财务每月5日公开，其他事项及时公开。公开后召开一次质询会，村民就关心的问题进行质询。

三是评议监督。村两委干部每半年要将履行职责情况和勤廉情况向党员和村民代表述职述廉并接受评议。群众满意率低于80%的不能评先树优，不满意率超过40%的劝其辞职直至罢免。

四是民情监督。在全区农村实施民情联系户制度，按照大村3户、中型村2户、小村1户的比例，聘请了1200名民情联系员，授其村级监督、政策宣传、信息联络、信访调解四项职责，随时向区、镇反映农村干部执行《工作规范》情况。将区、镇、村干部的联系电话全部向社会公开，鼓励群众直接反映和投诉干部的违规行为。

五、建立健全为民服务规范，优化经济社会发展环境

一是优化三级服务网络。区级在行政审批中心设立便民服务中心，为群众提供全方位服务。镇（街道）整合站所职能建立为民服务中心，实行一站式办公、一条龙服务。村级把两委办公场所、商贸服务超市、文化大院整合成村级为民服务中心，实现村干部角色和职能转换，为本村群众提供服务。

二是开通便民直通车。镇（街道）党政干部用三分之一的时间进村入户，倾听呼声，记录民情。将镇（街道）党政干部姓名、联系电话、工作职责制成便民联系卡，发放到村，便于群众咨询情况，反映问题，在最短时间与群众见面，现场办公解决问题。

三是及时服务群众。村干部定人定点定时定责坐班，全天候服务于民。村两委每周集中公开办公一次，研究村务，安排工作，村民可自愿参加，可以提出议题，也可对村两委提出意见建议。今年以来，围绕实施优质高效服务，开展为民服务工作流程再造工作，废止文件225件，修改61件，取消合并检查事项62个，取消合并行政审批事项65个，取消收费项目61项，新工作流程比过去减少办事环节389个，承诺时限平均减少3.3天，审批即办率由原来的18%提高到50%以上。全区已建成10处镇级便民服务中心，建成60个标准化社区为民服务中心和98个规范化村级为民服务大院。

《农村基层党风廉政建设工作规范》实施以来，我们的工作发生了重大的变化：

（一）农村干部既会干又规矩。往常村两委换届后，许多新任村干部一般要有一年的适应过渡期。去年村两委换届的同时，我们出台《工作规范》，通过集中学习培训，新任村干部在3个月内都能依要求工作，按规范办事了。

（二）农村干部既干净又干事。工作规范对农村各项工作有了统一的量化标准，村干部的事业心责任感、组织纪律观念和廉洁自律意识普遍增强，群众对干部的满意率迅速提高，反映干部问题的信访量同比下降50%。

（三）工作指导协调更有力。《工作规范》出台实施后，各级各部门肩上都有明确责任与工作指标，都能立足职能、主动工作、创新推进，对促进农村基层党风廉政建设发挥了重要作用，各项工作步入良性发展轨道。