花木兰水晶猎龙者图片:在市纪委五届六次全会上的讲话

在市纪委五届六次全会上的讲话

吴靖平

（2010年2月10日）

同志们：

市纪委五届六次全会，深入贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市委五届十二次全会精神，总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的任务。这次会议开得很好，楚明同志代表市纪委常委会作的工作报告，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、坚决贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，总结经验，认清形势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

刚刚召开的十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会，全面分析了当前的反腐倡廉形势，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了安排部署。我们一定要认真学习贯彻两级纪委全会精神，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，保障和促进“三个加快”取得新成效。

（一）充分肯定成绩，坚定抓好党风廉政建设和反腐败工作的信心。2009年是绵阳改革发展进程中极不平凡、极为艰难的一年。一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持以科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，全面推进反腐倡廉建设，为科学重建科学发展提供了有力保证。一是抓督促检查，建立并实施重大项目巡查、分片包干等制度，加强对灾后重建、工业强市、科技城建设、枢纽建设、环境整治等重点工作的全程监督检查，有力促进了市委五届十一次全会各项决策部署的贯彻落实。二是抓制度完善，积极构建以“教育、资源、信息、组织”为核心的市、县、乡、村四级联动惩防体系，把惩防体系建设同保障经济社会发展结合起来，受到了省委惩防体系工作检查组的高度评价。三是抓作风建设，对市县两级10个政务服务中心行政审批全面实行电子监察，督促各级行政审批事项“两集中、两到位”，积极开展农村基层“勤廉双优”争创活动，有效解决了一批损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，促进党风政风不断好转。四是抓教育监督，扎实开展治理“小金库”、制止公款出国（境）旅游、公务用车清理等专项工作，组织3500余名干部到绵阳监狱开展警示教育，对各县市区、各园区和市级部门开展廉政警示和谈话提醒活动，领导干部廉洁自律、规范用权意识进一步增强。五是抓案件查办，始终保持惩治腐败高压态势，重点严查了涉及领导机关和领导干部、灾后重建工程建设、矿产资源等重点领域的违纪违法案件，全年立案215件，给予党纪政纪处分194人，挽回经济损失5000余万元。六是抓自身建设，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，注重加强教育培训，改革和完善内部管理机制，纪检监察干部队伍整体素质和工作水平进一步提高。总体看，全市党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，取得了新的明显成效，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实基础。

（二）认清形势，增强深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的紧迫感。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，当前党风廉政建设和反腐败工作还存在不少问题。一是党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化。二是工程建设领域违纪违法问题屡禁不止，特别是灾后重建项目，资金面宽量大，成为腐败现象易发领域。三是在农村土地征用、城镇房屋拆迁、医药购销、教育收费等方面损害群众利益的问题仍然存在。四是贪污贿赂、失职渎职、滥用职权的案件时有发生。五是廉洁自律方面的违纪违规行为时有出现，一些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长。这些问题，虽然只发生在少数单位和个别干部身上，但影响极坏，危害很大。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（三）服务发展大局，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，“加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查”，“加强对中央关于汶川地震灾后恢复重建等政策措施落实情况的监督检查，及时发现问题、督促整改”。贺国强同志也反复指出，“加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，保证灾后恢复重建工作顺利推进”，“继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查”。当前，绵阳正处在“爬坡上坎，蓄势突破”的关键阶段，面临着灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和建设绵阳科技城的重大机遇，经济发展处于上升期，重大工作推进处于攻坚期，积蓄的发展动能处于释放期，西部经济发展高地处于奠基期。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委九届七次全会精神，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，今年重点抓好四方面工作：一是切实加强监督检查，推动中央和省委关于科学重建科学发展重大决策部署的落实，继续加强对扩内需促增长和灾后恢复重建的监督检查；二是切实强化教育监督，确保权力规范运行；三是坚决纠正不正之风，切实维护群众利益；四是坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。

一要加强监督检查，推动重大决策部署加快落实。认真贯彻市委五届十二次全会精神，围绕“三个加快”，下大力气加强对实施“规划项目产业投资突破年”、打造“一核四带”、促进灾后重建成果转化、推进“1+5”优势产业、培育战略性新兴产业、推进“三化”联动、改进干部作风、实施民生工程等重大部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。突出抓好灾后重建资金项目监管，进一步完善项目进展、资金拨付等情况的动态监督机制，加强招标投标监督管理，从严惩治项目审批实施和资金分配使用方面的违纪违法行为。加大执行政治纪律力度，严禁党员干部公开发表同党的理论和路线方针政策、中央决定精神相违背的言论，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。

二要强化教育监督，确保权力规范运行。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，进一步加强和改进作风建设，以优良的党风促政风带民风。引导党员干部带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，从严查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。结合构建惩治和预防腐败体系，创新领导干部教育监督方式，做到早发现、早提醒、早纠正，发现问题依法及时处理，决不回避拖延、避重就轻。各级领导干部要带头做廉洁自律的表率，管好亲属和身边工作人员，坚决刹住收送红包礼金和有价证券等歪风邪气。

三要坚决纠正不正之风，切实维护群众利益。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，有效惩治奢靡之风。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。强化行政效能监察，继续认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，着力解决一些单位效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益等问题，严肃查处严重损害群众利益案件。

四要坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。市委对惩治腐败态度坚决、旗帜鲜明：对腐败案件发现一起，查处一起；不管涉及到谁，都一查到底，决不姑息，决不手软。今年重点严肃查处灾后重建中各类违纪违规案件，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件。严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员责任。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重违反组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，取得反腐败斗争的更大成效。

二、围绕构建惩治和预防腐败体系，切实推进反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是深入推进反腐倡廉建设的重要任务。我们要增强制度意识，强化制度观念，用制度化的思维分析和研究问题，用制度化的方式推动工作，让遵守制度、执行制度、维护制度成为各级领导干部的内在需求和自觉行动。

（一）充分认识新形势下加强反腐倡廉制度建设的重要意义。改革开放以来，反腐倡廉制度建设随着社会主义市场经济发展而发展，随着党的建设全面推进而推进。党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形势发展变化提出的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。党的十七届四中全会强调要推进反腐倡廉制度创新，进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省委《实施办法》，市委及时制定了《任务分工》，对落实惩治和预防腐败体系实施纲要和加强反腐倡廉制度建设作出部署。我们必须紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

（二）以落实惩防体系《实施办法》为重点推进反腐倡廉制度建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调要加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，指明了今后一个时期反腐倡廉制度建设的方向和重点。当前和今后一个时期，我市反腐倡廉制度建设要以落实惩防体系市委《任务分工》制度建设任务为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成有绵阳特色的反腐倡廉制度体系。

一要进一步加强廉政教育制度建设, 在增强说服力上有新突破。要以加强对领导干部的教育为重点，增强反腐倡廉教育的说服力和感染力，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要建立完善领导干部自觉接受教育的刚性约束制度。坚持和完善党委中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会、廉政谈话等制度，探索试点领导干部、公务员任职廉政培训和党纪政纪条规考试制度，并把培训、考试结果作为干部提拔使用的重要依据。要建立分层分类系列教育机制。针对不同层次、不同岗位人员的特点，分层分类完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，增强教育的针对性和有效性。要建立健全基层党员教育机制。建立基层党员轮训、流动党员教育、廉政文化教育基地建设、反腐倡廉文艺作品巡演等制度，不断拓宽教育渠道，加强基层反腐倡廉教育，做到廉政教育全方位、全覆盖。要完善反腐倡廉宣传工作机制。建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度，加强对廉政勤政先进典型的宣传。

二要进一步加强预防制度建设，在增强约束力上有新突破。要紧紧围绕管人、管权、管物等重点领域，不断探索预防腐败的措施和办法，从源头上防止腐败现象发生。要推进廉政风险防控机制建设。从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全预防腐败信息系统，针对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项，分析梳理信访反映，细化量化预警监督指标，发现苗头及时警示，出现问题及时处理，做到小过即问、小错即纠。要突出抓好干部人事制度改革。鲜明德才兼备、以德为先，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认，坚持“六重用四不让”，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，提高选人用人公信度。建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力提高考核评价工作的科学化、规范化水平。健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，深入整治用人上的不正之风。要大力推进行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动政府职能转变，建设服务型政府。坚持全面、统一、精干、效能的原则，加快我市机构改革步伐，着力解决机构重叠、职能交叉、政出多门的问题。依法减少和规范行政审批权限和程序，减少政府对微观经济运行的干预，提高政府行政效能。要加强市场化资源配置制度改革。健全防止利益冲突的制度规定，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。把预防腐败的要求，从党政机关、企事业单位向行业组织、中介机构等方面不断拓展，研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度。

三要进一步加强监督制度建设，在增强制衡力上有新突破。加强反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到有权必有责、用权受监督。要健全权力运行监控机制。完善重点岗位、重点环节的监督制度，落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项等制度。严格执行并不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换、上级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度。加强行政审批电子监察系统建设，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，推进权力运行程序化和公开透明。要完善党内决策监督机制。落实重大决策征求意见、决策听证和报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。落实干部选拔任用一报告两评议等制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用。要改革和完善党内监督体制。建立和完善党内情况通报、社情民意调查反映及党代表提议、提案的处理和回复等制度，充分发挥党代表、党代会、全委会的监督作用。继续深化在游仙区实行的党代会常任制试点，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度。结合市级部门纪检监察派驻机构统一管理试点，进一步健全派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

四要进一步加强惩治制度建设，在增强威慑力上有新突破。要建立完善有效突破案件和严厉惩治腐败行为的机制，始终保持惩治腐败高压态势。要完善惩治腐败的制度规定。修订完善惩戒性规定，进一步明确法纪“红线”，科学界定违纪违法行为，减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。要建立问题发现机制。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，深入开展廉政访察，加强对领导干部的经济责任审计，完善举报人和证人保护制度，加强对重要案件线索的集中管理与排查，进一步拓宽案源渠道，更早、更快、更有效地发现腐败案件特别是大案要案。要健全查处案件协调机制。完善纪检监察机关和公安、检察、审判、审计等部门案件线索通报移送和办案协作机制，健全纪检监察机关内部各职能部门案件线索协调管理机制，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制。建立重大案件督导督办机制，充分发挥反腐败协调小组对重大案件的协调、指导和督办作用，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关办案工作的领导。要健全查案治本制度。深入剖析案件中暴露出来的问题，督促发案地区和部门建立健全预防腐败长效机制。认真贯彻执行重大案件查处“五个一”制度和重大案件发生地区、部门或单位专题民主生活会制度。充分发挥查处案件的治本功能，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

五要进一步加强反腐倡廉保障制度建设，在提高领导力上有新突破。要健全反腐倡廉领导机制。党委要加强对反腐倡廉工作的领导，党委书记要认真落实反腐倡廉重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的要求。完善党风廉政建设责任制的配套规定，抓好责任分解、检查考核、责任追究。要完善反腐倡廉工作机制。按照党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的总体要求，健全完善纪委协助党委组织协调反腐败工作制度、充分发挥部门积极性的制度、群众有序参与反腐败工作等制度。要完善纪检监察业务工作制度。不断完善案件检查、案件审理、案件管理、专项治理、监督检查、纠风、执法监察、信访举报、干部管理、行政管理等方面的制度，提高纪检监察部门依纪依法履行职责的能力和水平。认真执行加强县级纪检监察机关建设的意见，把县级纪检监察机关自身建设提升到一个新的水平。

三、强化保障，不断提高反腐倡廉制度的执行力

抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。必须通过严格执行制度来深入推进反腐倡廉建设。

（一）加强组织领导，强化制度执行的组织性。制度执行得如何，关键在组织领导。推动反腐倡廉制度执行是各级党委、政府和纪检监察机关的重要职责。当前，很多地方、很多部门不同程度地存在制度执行力度不够的问题。各地党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，采取有力措施，务求工作实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的阻碍和阻力，为制度执行创造良好环节和条件。

（二）加强宣传教育，增强制度执行的自觉性。增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要加强反腐倡廉制度宣传教育，将其作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，纳入各级党委理论中心组的学习内容，列入各地党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，使党员干部熟悉反腐倡廉制度的主要内容和精神实质，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式、通过多种渠道对广大群众进行宣传教育，增强他们自觉参与反腐倡廉建设的意识和依纪依法开展监督的能力。

（三）加强监督检查，提高制度执行的实效性。监督检查是推进制度执行的重要措施和有效手段。要建立健全制度执行的监督机制，明确每项制度监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要全方面监督制度执行，整合监督资源，注重发挥人大、政府和人民群众、新闻媒体等各方面的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助党委和政府做好制度执行情况监督检查。

（四）加强领导责任，发挥制度执行的带动性。反腐倡廉制度的执行，领导干部特别是主要领导干部责任重大，发挥模范作用至关重要。要带头执行制度，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，起好表率作用。要切实承担起落实制度的领导责任，领导干部特别是主要领导干部不仅自己要带头遵守制度，还必须发挥好引领和导向作用，认真履行职责，抓好本地区、本部门反腐倡廉制度的落实，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象做斗争。

（五）加强案件查处，维护制度执行的严肃性。加大惩处力度是提高制度执行力的重要保障和根本措施。各级领导班子和纪检监察机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。不管是谁，只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处的地方、部门和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导人员的责任。

反腐倡廉建设是全党的任务和责任。各级党委、政府要站在全局和政治的高度，切实承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，深入落实党风廉政建设责任制。党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委和政府总体工作同部署、同检查、同落实，及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。各级纪检监察机关要大力增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，依纪依法履行职责，以扎实的工作推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各地党委和政府要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。

同志们，加强反腐倡廉建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，扎实工作，推动全市反腐倡廉建设不断取得新成效，为推进“三个加快”作出新贡献！

春节将至，祝与会同志和全市广大纪检监察干部新春快乐，工作顺利，阖家幸福！