市委书记杨振超在市纪委八届六次全会上的讲话

（2010年2月24日）

• 作者：null 文章来源：淮南日报 点击数：654

  更新时间：2010-02-25 07:44:59 字体大小：大　中　小

同志们：

　　这次市纪委全会，是一次十分重要会议。市委对这次会议非常重视。会前，市委常委会认真学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神、王金山书记在省纪委六次全会上的讲话精神，讨论研究了今年我市党风廉政建设和反腐败工作的任务措施。刚才，小祥同志所作的工作报告，我完全同意。希望各级、各部门、各单位紧密结合实际，认真抓好落实。

　　下面，我就学习贯彻中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，深入推进我市反腐倡廉建设，强调几点意见。

　　一、正确分析形势，把握总体要求，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

　　过去的2009年是极不平凡的一年。这一年，我们经受了最为严峻的考验，收获了砥砺奋进的硕果，全市生产总值突破500亿元，人均GDP突破3000美元，财政收入突破75亿元，主要指标提前一年完成“十一五”规划目标，淮南加速崛起的态势日趋强劲。一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，反腐倡廉工作呈现出围绕中心有亮点、服务大局有成效、改革创新有突破的良好态势，为保持经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。市委成立了八个检查考核组，对六区一县等17个县级以上单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核。各级纪检监察机关围绕推进科学发展、加速淮南崛起的大局，加强对中央和省、市决策部署执行情况的监督检查，确保了保增长、保民生、保稳定政策措施的贯彻落实，确保了中央和省、市委的政令畅通；坚持把加强领导干部党性修养、弘扬优良作风作为一项重大政治任务来抓，开展了“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动和“七个一”活动，切实解决领导干部作风方面存在的突出问题；推进“小金库”清理和党政机关厉行节约工作，扎实开展反腐倡廉教育，认真纠正损害群众利益的不正之风；推动反腐倡廉制度完善，强化权力运行的制约和监督，加大查处违纪违法案件力度，加强基层党风廉政建设，反腐倡廉建设得到整体推进，实现了党风、政风和社会风气的进一步好转。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题。主要是一些领导干部宗旨意识不强，工作作风不实，搞形式主义，做表面文章；在征地拆迁、工程建设、产权交易、教育医疗等方面，侵害群众利益问题时有发生；一些领域的腐败案件依然存在，农村基层党风廉政建设亟待加强等等。对此我们必须保持高度警惕，始终站在推进科学发展、加速淮南崛起的战略高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，自觉地把反腐倡廉建设融入“两型城市”建设大局之中，贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设各个方面，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

　　2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是促进经济全面回升的攻坚之年。做好今年反腐倡廉建设各项工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。在新的一年里，全市各级党委、政府和纪检监察机关要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，着力提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为加快建设“两型城市”、强力推进“一主两翼”发展营造良好政治生态环境和氛围，提供坚强保证。基本思路是坚持“四力并举”，做到方向明确、措施有力、求实求效。

　　一是要提高决策的落实力。在当前经济发展困难较多的情况下，调整成为最强音，发展仍是主基调，是今年全市工作的首要任务。各级纪检监察机关要认真履行保发展的使命职责，加强对中央和省里各项决策部署执行情况的定期检查，加强对市委八届十二次全会和市“两会”作出的“两型城市”建设、“一主两翼”发展战略实施情况的监督检查，加强对经济结构调整、重点项目建设、民营经济发展、民生工程、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，及时发现问题，加快督促整改。要从严惩治在贯彻落实中央和省、市决策部署中出现的失职渎职、弄虚作假行为，健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证市委、市政府推进科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起一系列重大举措落实到位。

　　二是要提高教育的影响力。当前，干部作风方面的问题和腐败现象的发生，既有封建遗毒、资本主义腐朽思想和不良社会风气等客观因素的影响，也与我们在干部教育监督方面工作不到位有关。要以向沈浩同志学习为契机，继续开展“七个一”活动，加强对领导干部的理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育，强化党性修养，弘扬新风正气，为发展尽责，为群众谋利，努力做到像沈浩、王瑛那样，在干部群众中生前赢得口碑、身后树起丰碑。昨天，中纪委召开了贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议。各级、各部门要认真学习领会贺国强同志的重要讲话精神，以及王金山书记在安徽分会场的讲话精神，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，紧密结合实际，抓紧制定贯彻《廉政准则》实施方案，确保得到有效执行。各级领导班子和领导干部要在全面学习的基础上，严格对照廉洁从政八个方面的行为规范，逐项进行自查，对存在问题及时进行自我纠正。各级党员领导干部特别是党政主要负责同志要模范遵守《廉政准则》各项规定，严于律己，洁身自好，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。监督是对干部的最大关爱，实质上是一种更为严厉的教育方式。要严格落实党内监督条例，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，认真落实民主生活会、述职述廉等制度，充分发挥各类监督的作用，切实增强监督实效。

　　三是要提高纠风的矫正力。做纠风工作就是做群众工作，就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，以惠民利民的实际成效取信于民。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。要继续大力解决教育医疗、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面事关群众切身利益的突出问题，严格加强对社保基金、住房公积金和政府专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处严重侵害群众利益案件。要针对多发性、苗头性问题建章立制，建立防止发生损害群众利益问题的长效机制，推动各级党员领导干部进一步增进亲民爱民的真情，强化为民助民的举措，真正做到乐办小事，常办实事，多办好事。

　　四是要提高惩治的威慑力。违纪违法行为，不严肃查处不足以震慑腐败分子，不足以回应群众关切，不足以严明党纪国法。首先要做到“严”，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处商业贿赂案件，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法惩处。同时也要把握好“度”，坚持把坚决惩处、教育挽救、惩防并举、关心爱护有机结合起来，一方面坚决惩治腐败分子，一方面切实保护那些坚持原则、敢抓敢管、对党负责，对人民负责的同志，增强案件查办工作的科学性。

　　二、抓好制度建设，维护制度权威，不断提升反腐倡廉制度科学化水平和执行力

　　反腐倡廉制度建设，既是党的制度建设重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。胡锦涛总书记在这次中纪委全会上强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。我们一定要认真贯彻落实，切实把制度建设作为一项紧迫任务，摆在反腐倡廉建设的突出位置，抓紧抓好，抓出成效。

　　第一，要强化反腐倡廉制度意识。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实践也反复证明，反腐倡廉制度缺失，为滋生腐败提供了温床；个人制度意识淡薄，往往是走向腐败的起点。只有从制度上构筑遏制腐败的堤防，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，最大限度增强党员领导干部的制度意识和敬畏之心，才能更加有效地铲除特权、防止腐败。近年来，通过深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动，我市反腐倡廉制度建设取得了明显成效，但也存在着金山书记指出的“制定上偏慢、设计上偏粗、规定上偏虚、执行上偏软”等问题。对于这些问题，我们必须高度重视，积极适应世情、国情、党情和市情的发展变化，进一步强化制度意识，加强制度建设，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断提高反腐倡廉规范化、科学化水平。

　　第二，要完善反腐倡廉制度体系。胡锦涛总书记在讲话中从教育、监督、预防和惩治四个方面，对制度建设提出了具体明确的要求，强调要加快构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是当前反腐倡廉建设的重要任务，也是加强制度建设的着力重点，我们要认真研究，逐条落实。当前，要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委《具体意见》的要求，在教育方面，坚持以理想信念教育为基础，以岗位廉政教育为重点，以廉政勤政先进典型为榜样，以违纪违法案例为反面教材，组织多样、扎实、有效的教育活动，切实将反腐倡廉教育贯穿到党员干部培养、选拔、管理的全过程。在监督方面，围绕规范权力运行，完善决策监督机制，建立健全重大决策报告、决策失误纠错改正和责任追究机制，让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。在预防方面，建立预防腐败信息系统，完善公共资源配置、公共资产交易市场运行机制，形成有效预防腐败的长效机制，逐步实现信息资源共享、廉政风险超前防范。根据中央《廉政准则》的新规定新要求，要有针对性地细化和完善党员领导干部廉洁从政配套制度。在惩治方面，认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，以及网络举报和受理、网络信息收集和处置机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，保持惩治腐败的高压态势。

　　第三，要推进反腐倡廉制度创新。形势在发展，实践在深入，构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，必须与时俱进，加强创新。要增强制度建设的权威性，适应反腐倡廉面临的新情况新问题，顺应人民群众提出的新要求新期待，加强研究，系统设计，科学论证，以严肃认真的态度做好建章立制工作。要增强制度建设的针对性，围绕群众反映强烈的突出问题、腐败现象的高发领域，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，把握原则，立足实际，在群众最关切、最盼望的地方来推进。要增强制度建设的科学性，注意方式方法的创新，把科技手段融入制度设计之中，充分运用新兴媒体、远程教育、互联网络的作用，提高反腐倡廉工作的科技含量，保证制度行得通、管得住、用得好。

　　第四，要发挥反腐倡廉制度效用。制度的生命力和权威性在于执行。抓好反腐倡廉制度执行，既是制度建设的基本要求，也是发挥制度效用的应有之义。要以坚强的组织领导保障执行。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，加快建章立制，细化分解任务，严格落实责任，明确时限要求，确保反腐倡廉各项制度得到扎实有效执行。同时，要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容。要以深入的宣传教育促进执行。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要组成部分，结合典型案例、采取多种形式，通过多种渠道，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，使严格按制度办事成为党员干部的行为准则和自觉行动。要以有效的监督检查推动执行。突出监督重点，完善监督机制，加强对制度执行情况日常督查、专项检查和定期考核，实现监督的全方位、全过程和常态化；整合监督资源，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，增强监督合力。要以领导的率先垂范带头执行。着力在党员干部，特别是领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育和引导党员领导干部带头学习、严格遵守、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范、抓出成效，努力形成自觉遵守和维护制度的良好风气。

　　三、切实加强领导，严格落实责任，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处

　　加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，关键在于加强领导。各级党委一定要牢固树立党要管党和从严治党的思想，坚持“两手抓、两手硬”，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，确保反腐倡廉各项措施真正落到实处、见到实效。

　　第一，要站在履行政治责任的高度落实责任制。各级各部门要牢固树立“抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理”的观念，自觉承担起抓反腐倡廉建设的政治责任，不断优化政治生态，加快推进科学发展。主要领导要认真履行第一责任人职责，在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要积极主动地抓好分管部门的反腐倡廉工作，对分管部门存在的问题要敢抓敢管，切实负起责任。

　　第二，要认真抓好关键环节的责任落实。落实党风廉政建设责任制，关键是要细化责任分解，完善责任考核，严格责任追究。细化责任分解，就是要本着“突出重点、便于操作”的原则，把各项任务分解细化，落实到领导班子成员和有关部门，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。完善责任考核，就是要进一步创新考核方式，坚持实行上一级领导班子成员带队考核制度，真正将考核结果与领导干部的奖惩、任用挂钩。严格责任追究，就是要严格依据党风廉政建设责任制有关规定，对不认真履行职责、负有失察失职责任的领导干部进行责任追究。

　　第三，要进一步强化党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。各级党委要坚持把反腐倡廉建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。要及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履职尽责、开展工作。纪检监察机关要为党委当好参谋助手，积极协助党委研究部署、组织协调、督促检查反腐败工作。各职能部门要各司其职，按照职责分工，认真抓好所承担的牵头任务和配合任务的落实。

　　第四，要着力加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察干部队伍是党的忠诚卫士，是人民群众的贴心人。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，着眼于新形势和新任务，进一步增强责任意识，坚持党性原则，忠实履行职责；进一步严肃工作纪律，着力解决作风方面存在的突出问题，严于律己，秉公执法，文明办案；进一步加强能力建设，学习新知识，研究新问题，投身新实践，增强新本领，努力提高纪检监察工作能力和水平。

　　同志们，做好今年的反腐倡廉工作，对于圆满完成“十一五”规划意义重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，奋发有为，开拓进取，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为推进科学发展、加速淮南崛起提供坚强保证！