蓝色生死恋国语版优酷:县委书记在区纪委三届九次全会上的讲话

阿在区纪委三届九次全会上的讲话

区委书记  蔡  文

（2010年2月5日）

同志们：

这次区纪委全会，主要目的是学习贯彻中央纪委五次全会、自治区纪委九届八次全会、市纪委三届八次全会精神，研究部署我区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，莫景彪同志代表区纪委常委会作的工作报告，贯彻了中央、自治区和玉林市的要求，体现了区委的意见，请大家抓好贯彻落实。

中央纪委五次全会是一次全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、深入研究部署新形势下反腐倡廉建设的重要会议。胡锦涛总书记在会上作了重要讲话，全面科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求与主要任务，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。胡锦涛总书记的重要讲话，抓住了反腐倡廉建设的要害和关键，彰显了居安思危的忧患意识，展示了落实党要管党、从严治党要求的坚强决心，体现了提高党的建设科学化水平的战略思维，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。贺国强书记的工作报告，系统总结了2009年党风廉政建设和反腐败工作情况，对今年工作进行了全面部署，要求明确，内容丰富，指导性和操作性很强。在自治区纪委九届八次全会和市纪委三届八次全会上，自治区党委郭声琨书记、市委金湘军书记分别对全广西、全市学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，围绕构建惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉制度建设提出了明确要求，作出了具体部署。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、从政治和全局的高度，深刻认识反腐倡廉制度建设的重要性

2009年，区委、区政府坚持以科学发展观为统领，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，积极应对国际金融危机，保持了经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好势头。全区预计实现生产总值178.5亿元，增长14%；财政收入8.01亿元，增长17.17%；全社会固定资产投资146亿元，增长40.33%；城镇居民人均可支配收入达到18146元，农民人均纯收入达到5545元，分别增长12%和13%，各项社会事业协调发展，社会稳定，人民安居乐业。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全区各级各部门和广大党员干部群众顽强拼搏的结果，也是纪检监察战线全体同志辛勤工作的结果。刚刚过去的一年，全区各级纪检监察机关认真贯彻落实区委决策部署，围绕中心工作，坚持反腐倡廉建设的战略方针，扎实推进具有玉州特色的惩防体系建设，为全区经济社会平稳较快发展提供了有力保障。全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部认真履行职责，严格秉公执纪，进一步展示了过硬作风，树立了良好的形象。事实说明，我区这支纪检监察干部队伍，是值得党和人民信赖的队伍，是忠于党和人民的队伍。在此，我代表区委，向全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，一些问题还比较突出。主要表现在：一是一些重点领域、关键环节违纪违法案件易发多发问题还没有根本解决；二是有的干部作风不正，存在“骄、懒、空、虚、假、奢”等问题；三是个别领域和部门改革不够深入，尚未形成有效的监督制约机制，在解决重点难点问题上突破不够；四是一些部门、单位对反腐倡廉重视不够、措施不力，工作中存在薄弱环节，等等。存在这些问题的原因是多方面的，既有自我要求不严的原因，也有组织上疏于教育管理的原因，但根本原因是制度不健全、制度不落实、制度规范不到位、制度约束不得力。

加强制度建设，是反腐倡廉的治本之策。党中央对加强反腐倡廉制度建设，历来非常重视。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记深刻指出，我们的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，并强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象也表明，腐败问题易发多发的深层次原因是体制机制缺陷和制度缺失。因此，我们必须始终清醒认识到，加强反腐倡廉制度建设，是全面贯彻落实科学发展观，推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径；必须始终清醒认识到，只有切实加强反腐倡廉制度建设，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，才能最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平；必须始终清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争不能仅局限于惩处腐败行为，而应在重大改革措施、政策、法规出台之前，及时制定落实反腐败工作配套制度与措施，防患于未然；必须始终清醒认识到，惩处一个腐败分子是成绩，制定或健全一项法规制度，使干部不犯错误或少犯错误，更是成绩。全区各级各部门一定要从党风廉政建设全局高度，从党和国家事业发展全局高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二、扎实推进反腐倡廉制度建设，进一步构建完善惩治和预防腐败体系

我区推进反腐倡廉制度建设总的要求是：全面贯彻落实中央纪委五次全会精神特别是胡锦涛总书记的重要讲话精神，以建立健全惩治和预防腐败体系基本框架各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，推动玉州科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强有力的政治保障。

在具体工作中，必须突出抓好四个方面的制度建设：

（一）加强教育制度建设。反腐倡廉，教育是基础。要以加强对领导干部教育为重点，不断完善相关制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。一要坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中。二要建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会、领导干部廉政谈话、任前考廉等制度，加强党性、党风、党纪教育。三要完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，以及示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，加强廉政文化创建、基层反腐倡廉教育的体制机制建设，形成党员干部教育培训长效机制，推动教育培训制度化、规范化、常态化、全员化。四要完善反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署。

（二）加强监督制度建设。反腐倡廉，监督是关键。必须加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口。一要进一步改革和完善党内监督体制。强化党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用；全面推行全委会对重要干部任免票决制；健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；完善民主生活会制度；加强上级监督和领导班子内部监督；积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委成员的监督，完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。二要健全权力运行制约和监督机制。推进权力运行程序化和公开化，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。三要创新监督方式方法。进一步发展党内民主，健全党内情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。完善落实党务、政务、事务、村务公开等制度。全面开展绩效建设年活动，着力探索建立科学、合理的绩效考评指标体系和绩效考评机制，切实加强机关效能监督，提高行政执行力。四要拓宽监督渠道。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督和网络监督作用，增强监督合力。

（三）加强预防制度建设。反腐倡廉，预防是治本之策。在科学制定惩治腐败制度的同时，必须着力探索预防腐败的措施和办法。特别是要坚持配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。一要推进廉政风险防控机制建设。针对易发多发腐败问题的重点领域、重点部门、重点环节，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制等改革，着力加强工程建设、土地出让、政府采购、组织人事、财政管理、政府投资等涉及管权、管人、管财、管物的重点领域的制度改革和创新。二要大力推进电子政务建设。继续完善与市级联网的政务服务体系和行政效能电子监察机制，逐步把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等纳入电子监察范围。

（四）加强惩治制度建设。惩治是反腐倡廉建设的最后一道防线，任何时候都不能放松。要认真研究分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。要健全和完善各级反腐败案件协调领导小组联席会议制度和情况通报制度，进一步完善纪检监察机关与组织、法院、检察、公安、审计等执纪执法机关之间案件线索移交和案件移送、违纪违法款物追缴等制度，健全对违反党纪政纪的领导干部实施组织处理的制度，健全纪检监察机关内部各职能部门之间案件线索协调管理机制。要健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，健全举报人和证人保护制度。要落实重大案件剖析和通报等制度，充分发挥查办案件的治本功能，努力达到惩治一个、震慑一批、教育一片的效果。

今年的党风廉政建设和反腐败工作，在加快制度建设的同时，要进一步加大对中央、自治区、玉林市和区委、区政府关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，从严惩治在贯彻落实各级党委、政府决策部署过程中出现的贪污受贿、失职渎职、弄虚作假等行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通；进一步加强对领导干部的教育监督，推动各级领导干部加强党性修养和作风养成，带头讲党性、重品行、作表率，带头遵纪守法，自觉“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”；进一步解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，使各级党员干部特别是领导干部切实做到立党为公、执政为民，不断密切与人民群众的血肉联系，增进对人民群众的深厚感情，赢得人民群众的衷心支持；进一步加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民，为全区科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

三、建立健全制度执行机制，确保反腐倡廉制度全面贯彻落实

再好的制度，如果不落实就是一句空话，一纸空文。我们要坚持两手抓，一手抓制度制定，一手抓制度执行，充分发挥制度效用，保证构建惩防腐败体系各项制度得到全面贯彻落实。

（一）建立组织领导机制，增强贯彻反腐倡廉制度的推动力。各级各部门和纪检监察机关要切实把制度执行落实放在更加突出的位置，按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的要求，采取切实有效的措施确保制度落到实处、发挥效用。各级党委(党组)作为反腐倡廉建设的责任主体，要对本地本部门的反腐倡廉制度执行担负起领导责任，把反腐倡廉制度执行纳入总体工作，通盘考虑，统筹谋划。广大领导干部要带头遵守制度、执行制度、维护制度，成为自觉执行制度的表率。纪检监察机关要坚持有制必依、执制必严、违制必究，坚决查处违反制度的行为。

（二）建立宣传教育机制，增强反腐倡廉制度的权威性。要把反腐倡廉制度的宣传教育纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入党校和其他干部培训机构的教学计划，列为领导干部廉政法规知识考试的重要内容，同时有计划地在广播、电视、报刊、网络等媒体上宣传，使广大党员干部充分了解制度内容，掌握其精神实质和基本要求，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。

（三）建立督促检查机制，增强反腐倡廉制度的执行力。要建立健全反腐倡廉法规制度执行情况监督检查工作机制，切实加强对制度执行情况的监督检查，通过日常监督、专项检查和定期考核等方式，随时了解掌握制度执行情况，及时发现和解决执行中存在的问题，不断增强制度的可操作性，提高制度的执行力。要及时向社会公开反腐倡廉法规制度，引导广大群众依法有序开展监督，为制度执行创造良好社会氛围。要建立健全制度执行的问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉及民主生活会的内容，对不执行或执行不力的要坚决追究责任。

纪检监察机关是执纪的专门机关，要切实担负起责任，自觉加强自身建设，更好地协助党委做好反腐倡廉工作，推动落实反腐倡廉各项任务。广大纪检监察干部要增强工作责任感、荣誉感，自觉按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强学习，严格要求，提高素质，增强本领，进一步提高做好反腐倡廉工作的能力和水平。各级各部门要进一步落实党风廉政建设责任制，大力支持纪检监察机关依照党章开展工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检监察干部，做他们的坚强后盾。党政主要领导要增强第一责任人的意识，真正担负起党风廉政建设主要责任。特别是去年中央纪委、中编办等部委联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，自治区党委、政府制定了《实施意见》，各级各部门要切实抓好落实。

春节将至，借此机会，我向在座各位、向全区纪检监察战线的同志们拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福!