广东不存在土地财政 一直在推动预算公开

“不知我的解释，能否让关代表满意。”昨日，省十一届人大四次会议财经委员会召开预算审查座谈会，省财政厅厅长曾志权在听取了与会代表的建议和意见之后，一一回应质疑2011年财政预算报告的省人大代表关志钢：财政收入和GDP的增长之间，并不是直接的量的对应关系，二者不能作简单比较。我省不存在“土地财政”问题，广东一直在努力推动预算公开，2010年民生投入占全省一般预算支出比重达57.23%。

此前，关志钢与省财政厅“过招”，“挑刺”省2011年预算报告。曾志权对参加座谈会的代表说，广东财政收入质量较好，支出结构向民生倾斜更显示了我省的经济结构正在不断取得优化。

土地出让金收入占省财政15%

“我省财政不存在土地财政问题，财政收入质量较好，收入结构保持了基本稳定，优于全国平均水平。”面对土地增值税、耕地占用税、契税3项所占的比例太高的质疑，曾志权回应说，2010年全省国有土地使用权出让金收入1780.63亿元，占当年来源于广东财政收入11842亿元的比重为15%，占全国的比重约为6.6%，我省土地出让金在全国的份额远远小于财政收入在全国的份额。

据记者了解，在发达省份中，有的省份土地出让金收入3100多亿元，比我省多1300多亿元。我省土地出让金收入其实并不算高。

面对关志钢关于财政收入增速大大超过GDP增幅的质疑，曾志权表示，财政收入增长和GDP增长之间是有联系的，但并不是直接的量的对应关系，二者不能作简单比较。

“在我国现行的19个税种中，除了增值税税基中所含的工业和商业增加值部分和GDP关联性较大之外，其他税种的税基和GDP没有或较少有直接的量的对应关系，如财产税类、证券交易印花税。因而，财政收入增长和GDP增长之间并不是直接的量的对应关系。”曾志权说。

　　没有人想不公开财政预算

“2011年省级部门预算草案篇幅由613页改变为552页，主要是由表格行距压缩等造成的。没有人想不公开财政预算。”曾志权认为，不存在预算报告越来越简单的问题。他说，今年，在省人大通过预算报告之后，将继续向全社会公开所有省直部门预算报告，而且预算表格要从9张表格扩大到18张表格，肯定要比过去更详细。

据了解，2011年提交省人代会审议的省级部门预算草案由《广东省2011年省级部门预算总概》以及每个部门的《2011年部门预算基本情况说明》和预算01、02、03表(《收支预算总表》、《2011年部门预算支出明细表(基本支出及其他支出)》、《2011年部门预算支出明细表(项目支出)》)组成。

“报送省人大审议的部门预算草案文本和表格以及表格中的内容，包括具体项目内容及其细化程度均与往年相同。”曾志权说，篇幅变少主要原因是表格行距压缩。2011年打印表格行距比2010年减少，导致草案的页数减少。

“越来越多的代表关注财政预算，体现了民主理财的方向，无疑是正确的。”曾志权表示，没有人想不公开财政预算，但是，目前我们还有很多技术性的环节要先做好。这需要一个过程。

“我省预算公开一直走在全国前列。”曾志权认为，近年来广东努力打造“透明钱柜”。2003年，全省108个部门的预算向省人大代表公开。2004年，省人大财经委员会与省财政国库集中支付系统实现联网，实施在线监督。同时，鼓励推动各市实现人大、审计与财政联网，建立财政预算监督系统。广州市是我国第一个在网上晒账本的城市。深圳是我国第一个依公民申请而公开财政预算的城市。

财政优先保障民生领域

1月23日，关志钢公开质疑，民生投入“只打雷不下雨”？他认为，纵向增加是正常的，问题是那些民生部门开支与其他部门开支之间的比例关系。

“关志钢代表所说的那6个厅的预算问题，我们已经跟大会秘书组沟通了，下一步将跟这些部门好好谈一谈。”曾志权说。

曾志权还表示，对于代表们的疑问，要根据财政体制改革的情况进一步完善。确实解决不了的，请大家多谅解。比如，媒体所说的机关幼儿园预算经费问题，代表们也有不同意见。目前来说，机关幼儿园属于事业机关，这个问题的解决要随着事业单位分类改革而展开。

“2010年我省财政民生投入达3099亿元，占全省一半预算支出比重达57.23%。民生领域是我们优先保障的。”曾志权指出，近年来，省财政通过实施省直单位行政经费节约考核、建立“三公”费用在线监督制度、严格控制“人、车、会”和楼堂馆所支出等措施，大力压减一般性支出，省级财政节支工作取得显著成效，省级预算用于维持政权运转的经费支出比重已从2006年的25.04%下降到2010年的9.13%。

欠发达地区肯定是受益者

“去年有4个县率先纳入了省直管县，下一个5年将有多少县将被纳入省直管县试点？目前财政转移支付是按人均确定转移支付标准，那么今后可否按每个县区人均可支配财力支付？”来自江门的代表俞雪花表示，对于改善目前我省区域发展不平衡、欠发达地区的财政紧张状况，省直管县试点或许是一个转折点。

“今年财政省直管县试点不增加。”曾志权说，有的省份在这方面走得比广东快。每个省市情况不一样，同一项工作的推进速度不一是很正常的。广东的区域发展不平衡可以说是全国之最，在财政上推进实施省直管县，有很多基础工作要做。

由于今年是省级财政体制改革年，不少代表在座谈会上对财政体制改革提了意见和建议。来自粤东西北欠发达地区的代表们也借着本轮财政体制改革，提出增加省级财政转移支付、减少配套资金支出等问题。

(南方网编辑：谢晓)