食全食美江波做菜:竹山纪委关于新形势下加强纪检监察机关思想作风建设的调研报告

    一、近几年来纪检监察机关开展思想作风建设的基本情况，基本经验，以及思想作风建设方面存在的突出问题？
    加强和改进党风作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。纪检监察机关处在反腐败斗争的第一线，履行着党内监督和行政监察的重要职能，因此，加强自身思想作风建设，就显得尤为重要。对此，竹山县纪委监察局始终把队伍的思想作风建设放在首位，着力锻造一支能打硬仗的队伍，探索了一条行之有效的方法和经验。
    一是以教育为先导，用政治理论武装头脑。几年来，我们坚持了每周五的学习日制度，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想，把学习理论与总结实践经验，与钻研纪检监察业务知识，与学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识结合起来，注重学习和熟悉WTO的基本原则和有关法则等新知识。并积极创造条件，将干部送出去参加各种培训，96年以来，分期分批选送21名干部到中央、省、市、县四级党校学习，在抓好理论教育的同时，还认真组织开展了“三讲”和“三个代表”的学习教育活动。在学习中敢于自我曝光，虚心听取群众意见，接受群众监督，广开言路，收集干部群众意见128条，对涉及面较大的热点问题提出14条整改意见，并将责任落实到人、具体到天。通过学习教育，不断提高了纪检监察干部政治思想素质、理论政策水平和拒腐防变、抵御风险用解决实际问题的能力，增强了做好党风廉政建设和反腐败工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
    二是以制度为准绳，用严明的纪律来规范言行。1996年以来，纪委监察局先后制定并出台了《关于纪检监察机关工作人员外出执行公务的纪律规定》、《中共竹山县纪委关于充分履行职能确保〈中共竹山县委关于加强廉政建设，切实转变作风若干问题的决定〉的决议》和《机关工作管理规则》、《竹山县纪检监察系统目标量化管理考评办法》、《竹山县纪委监察局关于查办违纪案件奖惩的暂行规定》、《竹山县纪委监察局关于通讯报道及信息工作奖惩的暂行办法》，对机关各室和乡镇纪委、县直纪检组（纪委、监察室）、企业纪委、纪检组实行目标量化考评，采取有效的激励机制，提倡能者上、庸者下，末位淘汰制，建议县委先后对四个“案件空白点”乡镇的纪委书记进行了就地免职，工作成绩不突出的7个纪委书记改任其他职务，对有突出贡献的纪检监察干部实施重奖，先后有29人得到提拔。
    三是以实践为标准，用“三个代表”的要求来指导实际工作。学习“三个代表”的重要思想，不仅在理论上讲、思想上讲，更要落实到工作中，体现到行动上，具体做到为经济服务的思想不动摇。几年来，我们扎实开展纠风专项治理工作，优化经济发展环境，加大减负治乱的监督和管理力度，实行执法部门持卡上门收费制度，取消不合理收费项目14个，对列为重点的兴龙水泥有限责任公司等“挂牌保护”的县属4家骨干企业的负担情况进行跟踪检查监控，斩断了伸向企业的“黑手”，为企业减负400多万元，被誉为企业的“保护神”。保护农民的合法利益，坚决落实减轻农民负担的各项政策，停止一切乱集资、乱摊派、乱收费的行为，仅去年全县就审减农民负担164万元，制止教育不合理集资、纠正报刊征订费用、减少编外及村组人员补贴共计189．6万元。干部职工情系农村小康建设，为机关农村基层组织建设联系点官渡镇董家湾村投资6万多元解决了人畜“饮水难”，建成了一个电视小片网，修建了“户户通”公路等实际问题，极大地促进了村级经济、科技、文化、卫生等社会公益事业的全面发展。
    从目前看，纪检监察机关的思想作风建设还未能完全适应反腐败斗争形势发展的要求和客观情况的变化。存在以下突出问题：
    一是小进则满，不思进取。这几年，由于不断加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在继续得到遏制，人民群众对反腐败斗争的满意程度和信心不断增强。这些成绩本来应当成为鞭策我们继续干好纪检监察工作的动力。但一些同志却自我感觉良好，将成绩当包袱，把经验凝固化，没有充分认为党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，安于现状，不思进取，甚至产生“求稳怕乱”的思想，不利于工作的新发展。
    二是因循守旧，缺乏创新。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，凭老经验老办法想问题、做工作，不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢去大胆地试，不愿意去总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。
    三是视野狭窄，思想封闭。一些同志服务中心的意识不强，考虑问题往往局限于纪检监察业务角度，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，就办案而办案，使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。
    四是灵敏不够，超前不强。对新情况、新问题、新事物缺乏应有的灵敏性，对当今世界政治、经济、文化、科技发展的新趋势，对深化改革开放特别是加入WTO后我国社会主义现代化建设出现的新形势，对党的执政条件和执政环境发生的新变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足，了解不深，思想落后于形势，工作预见性、前瞻性不足，应对的办法措施不多，改革创新也受到较大制约。
    二（1）加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的措施
    党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是全党的作风建设的纲领性文献，纪检监察干部特别是领导干部必须深入学习领会、狠抓贯彻落实，在作风建设方面走在前头。当前，应当在四个方面下功夫。
    一是在加强学习上下功夫。加强学习，是加强和改进作风建设的前提和基础，也是做好一切工作的重要保证。广大纪检监察干部要自觉地努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习经济、科技、金融、历史、法律法规等方面的基本知识，学习和掌握纪检监察工作所需要的专业知识和技能。当前，尤其要深入学习江泽民同志“5·31”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，把我们的思想和行动真正统一到中央的路线、方针、政策上来，落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去。要建立理论学习的领导责任制度、党委中心组学习制度、纪检监察干部轮训制度和干部理论学习考核制度。通过完善学习制度，保证学习活动的有效开展，真正形成主动学习的浓厚氛围。
    二是在调查研究上下功夫。调查研究和转变作风是密切联系在一起的，如果对所面临的问题无所知，工作就不会搞好，作风也一定好不了。调查研究是谋事之基、成事之道。纪检监察工作要上新台阶，开创新局面，必须做到掌握上情，吃透下情。要深入基层、深入群众，调查研究，在实践中提高决策能力和领导小平。当前，要不断结合新的实践，加深对反腐倡廉工作的理论思考，探索在社会主义市场经济和对外开放新的条件下，腐败现象滋生的特点和规律，科学把握反腐倡廉的新形势、新趋势；探索依靠群众力量不断拓宽监督渠道，逐步形成及时发现揭露和处理腐败问题工作机制的有效途径；探索通过改革体制、机制和制度，从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的有力措施。要在调查研究的基础上，总结推广典型经验，提高工作质量和水平。
    三是在工作落实上下功夫。在部署工作时，明确分工，量化标准；在部署工作之后，跟踪督查，加强考核，促进工作落实。要针对存在的主要问题，分析原因，研究对策，逐个加以解决。对重点任务，要排出进度，落实责任，限期完成，把一件一件的工作办成办好。
    四是在率先垂范上下功夫。打铁先得自身硬，纪检监察干部要做清正廉洁的表率。要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚持不做。现在反腐败斗争十分激烈，纪检监察干部成为腐败分子企图拉拢、腐蚀的对象，面临严峻的考验。对此，我们必须保持高度的警惕，进一步提高政治素质和道德修养，努力培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。真正树立起清正廉洁的作风，做到一身正气，一尘不染，以自己清正廉洁的模范行动，影响广大人民群众，带动社会风气的进一步好转。
    （2）纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的基本要求和主要内容
加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设，必须正确处理好三个关系，解决好三个问题。
    一是要处理好强化手段与规范监督的关系，解决好谁来监督纪检监察部门和纪检监察干部的问题。近年来，中央逐步加大了纪检监察机关的权力，强化了执纪手段，如实行“两规”、“两指”等措施。一些地方的纪检监察部门认为自己权力大了；同时，纪检监察部门其工作特殊性容易造成一种不愿监督，不好监督，不敢监督的思想。所以监督与被监督，是摆在各级纪检监察机关面前的一个重要问题。在当前形势下，既要不断强化执纪手段，充分发挥纪检监督部门的职能作用，又要强化监督措施，在纪检监察部门建立起一套完整的内部监督制度，形成一种内外监督机制，解决好谁来监督纪检部门和纪检监察干部的问题。
    二是要处理好保持稳定与队伍更新的关系，解决好队伍战斗力长盛不衰的问题。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。
    三是要处理好关心支持与严格管理的关系，解决好对纪检监察部门信任的问题。纪检监察干部艰苦、辛苦、清苦，关心爱护纪检监察干部是各级党组织应尽之责。政治上要关心他们的成长，工作上要给予支持，生活上要保证他们的待遇，解除他们的后顾之忧。另一方面，必须加强对他们的严格管理，使他们思想上与时俱进不落伍，学习上刻苦钻研不放松，工作上争创一流不落后，生活上时刻自律不放纵，树立起良好的形象。
要真正处理好上述关系，应做到以下几点：
    第一，标准要严。纪检监察干部同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。由于职责的要求，纪检监察干部应当有更高的政治觉悟，更强的纪律性和法制观念。一是个体素质要求要高。就是要真正具备“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的素质。二是工作要求标准要严。就是要培养一种“求实、务实、扎实”的工作作风，争创一流工作业绩，努力使广大干部和群众感到纪检监察干部可亲、可信、可敬。三是管理监督从严要求。就是要严明纪律、做到令行禁止，防止特权思想和特权行为。
    第二，流动要畅。一方面，要实行人员资格准入审批制度，把好“入口”关，确保纪检监察干部队伍的整体素质。另一方面要制订干部交流的保障措施，使优秀干部既能够顺利选拔进来，也能够适时交流出去，委以重任；对本身素质不高不能适应纪检监察工作的干部，也应调离并妥善安置。这样有利于促进纪检监察部门形成一种良好的竞争机制，促使纪检监察干部的交流呈现一种良性循环。
    第三，待遇要优。一是政治待遇要优。政治上要关心纪检监察干部的成长，该享受的政治待遇要优先考虑，该提拔使用的要优先提拔使用。二是经济待遇要优。要保证纪检监察部门的经费使用，将其纳入各级地方财政预算，确保办案经费。三是择业待遇要从优。纪检监察干部交流出纪检监察部门，在行业部门、工作岗位的安排上，应尽量做到尊重本人意愿优先安排，并从制度上予以保证。
    第四，监管要严。要强化监督意识。纪检监察干部要自觉接受监督，克服不愿接受监督、没有人敢监督自己的思想和倾向。树立“打铁先得自身硬”、“正人先正己”的观念，加强对自身的监督。要建立有效的监督机制，完善有关制度，强化内部管理，规范干部行为。上级机关对下级机关加强管理。上级机关对下级机关应在人员编制、职数准入资格、教育培训等方面加强管理。纪检监察机关内部要建立和完善管理制度，用严格的管理约束监督干部。同时，学习、工作、作风、生活等方面都要管紧，严格要求，要有完善的管理措施。
    三、强化四项措施，落实江总书记5条要求，树立纪检监察机关和纪检监察干部“三可、四更”形象
    一是要强化思想道德建设，追求纯洁高尚的人格品德。加强思想道德建设，是一项基础性和经常性工作。各级纪检监察干部只有追求纯洁高尚人格品德，不断提高自身素质，才能赢得党组织和人民的信赖。首先，必须加强学习，不断吸收新知识，当前尤其要认真学习并努力运用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想去观察、分析和解决反腐倡廉工作中面临的问题，不断提高政治理论素养和实际工作水平。第二，必须具有健全的人格、良好的精神状态和健康的心理，要把高尚人格品行同坚定的政治信仰有机结合起来，身体力行社会主义道德原则和规范，不以权谋私，不仗势欺人，不拨弄是非，不诿过于人，做到面对成绩，面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人。第三，要讲奉献，爱岗敬业。党的工作无贵贱之分，只有分工不同，既然党组织把我们放在纪检监察这个岗位上，就要爱岗敬业，眼光放远一些，正确看待职权，正确看待自己，无私奉献，忘我工作，珍惜党和人民对我们的信任，珍惜自己的工作岗位。
    二要强化大局意识，正确处理好各种利益关系。维护党纪政纪的严肃性，是纪检监察干部的神圣职责。每一位纪检监察干部都不能把自己混同于普通党员、一般干部，要对自己的一言一行、一举一动负责，要时时刻刻牢记自己是一个执纪者，时时处处以大局为重，正确处理好全局、集体和个人之间的各种利益关系。要以宽阔的胸怀对待同志，以辩证唯物主义观点待人处事。以虚心的态度对待群众，做到既敢于严肃查处纪违法分子，又善于团结周围的同志，容事、容人、容让。容事，即每件事情不一定符合每个人的愿望，但只要符合大多数人的利益即可，符合大局即可；容人，即要客观辩证地看待他人，容许别人有过失，要给人改正错误的机会；容让，即在工作中出现意见分歧或产生矛盾时，要相互忍让，要多替对方着想，各自多从自身查找原因，求大同，存小异。纪检监察干部之间，要相互理解、相互关心、相互信任，多进行换位思考，做到该说的不乱说，不该说的坚决不说，在职责范围内相互支持，补台不拆台，从而形成工作合力。
    三是要强化表率作用，真正做到廉洁自律。表率作用发挥得如何，直接影响着党员干部特别是领导干部的威信，纪检监察干部以身作则，表率作用发挥得好，威信就高，就能得到人民群众的支持，就能取得反腐倡廉的主动权，就不会在腐蚀与反腐蚀的前沿阵地跌跤、打败仗。因此，广大纪检监察干部要有榜样意识，凡是要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚持不做，真正做到“从我做起，向我看齐，对我监督”；要不断强化自控能力，做到心不贪、欲不纵、脑不昏、脚不乱，见权不争、见钱不贪、见色不迷，一身正气，两袖清风；要有自律意识，既要严于律己，又要严于律他，特别是要管好自己的家属、子女，领导干部还要管好自己身边工作人员。要抓住群众反映强烈的热点难点问题，以严肃的工作态度，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。
    四是要强化政治责任，树立维护良好社会形象。纪检监察干部肩负着反腐倡廉的重任，政治素质的高低、处理和解决能力如何，直接影响着纪检监察干部的社会形象。要树立并维护好纪检监察干部良好的社会形象，就必须清正廉洁，不徇私情，老老实实、清清白白做人，勤勤恳恳、踏踏实实干事，耐得住寂寞，挡得住诱惑；就必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神，敢于面对困难、正视矛盾，既要有敢闯、敢试、敢干、敢为人先的勇气，又要有克服困难化解矛盾的思路和办法；就必须严格教育，严格管理，防微杜渐，带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，真正做到自重、自省、自警、自励。只有这样，才能成为人民群众心目中可亲可信可敬的纪检监察干部。
    四、在新形势下纪检监察机关如何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理？
    纪检监察机关要适应新形势、新任务的要求，创造性地开展纪检监察工作。必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的纪检监察干部队伍。一是要增强思想政治素质。当前，腐蚀与反腐败的斗争相当激烈，纪检监察干部处于反腐败的风口浪尖，面临着各种诱惑的考验。我们应该清醒地看到，腐败分子已经从“敬而远之躲纪检”发展到“千方百计找纪检”、“亲亲热热请纪检”、“有事相求托纪检”，企图达到“纪检成为保护伞”的目的，我们一定要以“三个代表”重要思想武装自己的头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要模范遵守、身体力行“三个代表”，以坚强的党性原则、嫉恶入仇的态度和义无反顾的勇气，投身到反腐败斗争中去，不辱使命，不负重托。二是要努力提高业务水平。随着改革的发展、反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，纪检监察工作涉及的领域也越来越多，空间越来越广，特别是腐败分子的作案手段日趋多样化、复杂化和智能化。我们纪检监察干部要适应新形势，完成新任务，就必须加强学习。要更新观念，开拓视野，努力学习和掌握社会主义市场经济理论和现代科学知识，尤其要熟悉市场经济的运行机制以及相关的法律制度。要不断总结办案经验，切实提高办案水平。三是要强化监督，纪检监察机关作为监督、执纪的专门机关，要保证执纪执法的公正与公平，必须加强内部管理和监督，建立监督制约机制。要严格执行省纪委、省监察厅出台的《关于纪检监察机关执纪执法行为的内部监督办法（试行），围绕信访举报及投诉的处理权、案件线索取舍权、承办案件的检查权、案件审理权和纠风及执法监察的处置权，着力对纪检监察机关执纪执法人员遵守廉洁自律规定、遵守工作纪律、遵守保密纪律情况进行监督，对违纪违法者严肃处理。要不断拓宽监督范围，加大对纪检监察干部领导干部生活圈和娱乐圈等八小时之外的监督。四是要严格教育。牢固构筑拒腐防变的思想防线，既要贯彻从严治党的方针，防止“不教而诛”。即使对犯了错误的同志，也要热情帮助，要在党员干部中坚持不懈地开展党性党风党纪教育，加强党的宗旨、共产主义理想信念和“三个代表”重要思想教育。既要充分利用已经查处的典型腐败案件，对党员干部进行警示教育，又要理直气壮地宣传领导干部中勤政为民、廉洁奉公的先进典型，以弘扬正气。通过教育，增强党员干部的纪律观念和法律意识，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。
    五、纪检监察机关思想作风建设为何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理
    江泽民总书记在中央纪委七次全会上强调，纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。各级纪检监察机关都要按照这一要求，拿出与时俱进加强和改进工作的具体行动。在思想作风建设上体现与时俱进的要求，就是要解决好教条主义、好人主义问题，做到改革创新、秉公执纪。可亲、可信、可敬，必须以坚持原则为前提。腐败分子的所作所为与人民群众的根本利益水火不能相容，加大反腐败工作力度，惩治腐败分子，始终是人民群众的强烈愿望和迫切要求，我们只有坚定不移地围绕反腐败三项格局开展工作，才能赢得广大干部群众的亲近、信任和敬重。要注意研究党风廉政建设面临的理论和实践问题，从实际出发，积极推进党风廉政建设从标本兼治、侧重治标向标本兼治、以治本为主转变。
要切实解决学而不思、学而不行的问题，进一步增强业务素质，提高工作水平，要认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，打牢思想根基。要刻苦学习社会主义市场经济、法律、WTO基本规则和纪检监察业务知识。要注意运用马克思主义的立场、观点、和方法，分析、研究、解决工作中遇到的实际问题，增强工作的预见性和有效性，要解决好少数人中存在的以“管人者”自居的问题，平等公正待人，依纪依法办事，所有的党员干部在党内都是平等的，纪委工作人员同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。我们一定要平等公正待人，谦虚谨慎，不以“管人者”自居，更不能以势压人，盛气凌人，要全面履行保护、惩处、监督、教育的职能，认识到彻查严处、惩治腐败是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩。要严格依纪依法办案，线索初核、立案检查、重大调查措施采用、移送审理等，要坚持事先请示报告，按规定程序办事，未经批准不得擅自行动。要以对同志高度负责的精神，慎之又慎的态度，重事实，重证据，重调查研究，使各项工作经得起历史的检验。
    要解决好有的同志自律不够严格的问题，严于律己，廉洁奉公。作为维护和执行党的纪律的纪委工作人员，更要严于律己，廉洁奉公，要增强自律意识，一言一行都要注意维护自身的形象和党委、纪委的威信，要甘于清贫、乐于奉献，做遵纪守法的模范。要围绕信访举报的处理权、案件线索的取舍权和承办案件的检查权建立健全相关制度，进一步加强内部监督。同时，要关心爱护纪委工作人员，为他们排忧解难、撑腰壮胆，当好坚强后盾。
    要正确把握纪检监察工作的定位。随着改革开放和经济建设的不断深入，我国社会、经济和人民生活在许多方面都发生了深刻的变化，纪检监察工作遇到了许多新情况、新问题。这就要求我们必须与时俱进，以改革创新的精神去开展纪检监察工作，正确处理发展社会主义市场经济与严肃党纪政纪的关系。坚决摒弃陈旧、过时的思维定式，确立纪检监察工作必须立足于以经济建设为中心、加强反腐倡廉、保护广大干部群众的积极性、促进社会稳定的工作定位，注意从小天地小范围的工作视野中走出来，在服务大局、服务经济建设上不断开拓创新、取得新的更大的成绩。
    要积极探索适应新形势、新要求的工作方法。这些年，我们在反腐倡廉工作中积累了许多成功的经验。但随着形势的不断发展和变化，有些经验已经老化，不能适应新形势的要求，必须有所创新。如：在工作思路上要从短线突击的治标为主向持续均衡式的标本兼治转变，从制权、管钱、用人三个方面深化源头治腐工作，拓展源头治腐领域。在工作落实上要从“单打一”向“齐抓共管”转变，探索有效的组织协调和监督方法，充分调动和发挥各职能部门的作用，形成“各负其责、齐抓共管”的生动局面。在工作范围上要在抓好查办大要案的同时，把工作的触角延伸到党风廉政建设的各个方面，整体推进，促使党风政风进一步好转。
    要改革和完善监督体制和工作机制。完善反腐败领导体制，首要和关键的一条，就是落实党委、政府的领导职责。要健全和完善源头治理的工作机制，重点是对政府职权的正确定位。要通过加强执法监察，帮助政府提高行政效能和服务意识，从直接管理经济转变为间接管理，尽可能减少行政干预，切实把政府职能转变到制定市场规则、依法行政和为社会提供服务上来。要健全和完善教育激励机制，强化公民道德规范等方面的教育，通过各种教育，使领导干部牢固树立正确的权力观。要健全党风廉政建设制度，在系统清理、修订完善现行党规党纪的基础上，加强预警性研究，研究市场经济条件下腐败现象滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特点和规律，及时制定相关防范措施。要改变监督者受制于被监督者的局面，建立规范的信息披露机制，使公共权力的动行处于公众的严格监督之中。
    六、如何协助党委抓好各级领导班子，领导干部作风建设的指导、协调与监督？
    权力失去监督制约，必然会造成滥用，而滥用权力，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延。在监督机制方面，纪律监督部门在同级党委领导之下的领导体制，使它难以对同级党委成员实施有力的监督。上级纪委鞭长莫及，又往往只能查处少数特大案件，这样，大权在握的各级党委成员这种最需要监督的对象往往成了监督的薄弱点甚至“真空”地带。班子内部的监督，由于大家共处同一利益共同体，常常共“荣”同“损”，而使监督往往落空。群众监督，由于群众的民主监督权利得不到切实保障，举报信往往落入当事人手中，实施监督的群众常常遭打击报复，以致对监督产生“冷漠”。舆论监督，由于受到种种限制而影响了其作用的充分发挥。其次是在制约机制方面，我国现行的权力体制存在两个高度集中，一是权力高度集中于某些部门，二是权力高度集中于某些个人。权力高度集中而又缺乏强有力的制约，这是不正之风的重要根源。
    基于以上原因，要防止腐败，就必须健全监督制约机制，防止不正之风。在监督机制方面，在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督。目前，纪检监察机构的地位和权力与其职能和责任不相称，使它难以充分发挥监督作用。要较好地发挥纪检监察机构的功能，可以在中央纪委以下各级纪委实行垂直领导的体制，以解决对党委成员无法监督的问题；也可以在现行体制下，赋予纪检监察机构对同级党委管理的党员干部违纪违法问题的独立的初查、立案、执纪权，对重要干部任免的实在提议、考核、弹劾、质询权，对同级党委重大决策的真正参与、建议和批评权。
    群体监督是防止和克服腐败现象和不正之风的有力措施。毛泽东同志指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人来负责，才不针人亡政息。”充分发挥群众监督的作用，关键是切实保障群众的监督权力。应实行政务公开，保证群众的知情权；实行民主决策，保证群众的决策参与权；实行“群众公认”原则，保证群众对干部的选举权、评议权、罢免权、弹劾权、批评权、举报权。对剥夺、侵犯群众监督权利或对群众行使监督权利进行打击、报复、陷害的，要按照党纪国法严肃查处。
    舆论监督作为“阳光”工程，是反腐倡廉的税利武器。有必要出台《新闻法》，切实保障新闻机构的监督权利，充分发挥电视、报刊、广播、电影等现代传媒监督、打击、警示腐败和不正之风。
    在制约机制方面，要重点解决权力高度集中部位的制约机制问题。对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象。
    在领导体制上，理顺领导和政府监察部门的关系。将部门垂直领导和地方同级党政领导的内容作一分工：第一，凡是涉及同级党政负责人及其有关案件只能向上级纪委、监察部门汇报，同级党政领导不得干涉过问，同级领导机关只领导纪委、监察部门对其下级人员的监督工作。尉建行同志在中纪委六次全会上所作的工作报告中就有这个思想，“党的地方和部门的纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪律检查委员会报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。”第二，纪委、监察部门的中层及其以上干部的任免、升降皆由上级纪委、监察部门负责，同级党委部门不得过问干涉。第三，纪委、监察部门的办公费用完全由上级部门统一拨付，不由本地财政支付，以保证办案的足够费用。有了这三条，就可保证纪委和政府监察部门对同级党政负责同志的监督。
    此外，我们在强调领导干部的监督时，要强调对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束；要按照德才兼备的标准考核干部，严格按照规定选拔使用干部，坚决反对用人上的不正之风；要防止一小撮对党和人民怀有二心，成天做着升官发财、封妻荫子美梦的人走上领导岗位，禁止买官卖官现象发生；对重大的人事、经济决策采取民主集中，民主评议的方法，不搞少数人说了算；要把对领导干部的管理从“八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶，要发挥各方面的监督作用，构成一个党内和党外、自下而上的监督管理网络，从各方面对党和各级领导干部进行严格的监督，对腐败行为进行及时揭露和处理。