成都与重庆统筹城乡综合配套改革试验比较研究

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　　摘 要：同处西部的成渝两地均是现代化的城市与落后的农村并存，具有典型的“大城市带大农村”或“大城市带大郊区”的发展特征，其统筹城乡改革具有典型性和共同性；但两市的市情及发展程度等历史基础不同也决定了其改革的差异性。从欠发达地区经济增长最快区域的特性出发，成都市统筹城乡改革走整体推进之路；立足“大城市、大农村、大库区”并存的特殊市情，重庆市统筹城乡改革则走的是渐进之路。两地改革的有效推进，将在欠发达地区乃至全国产生积极的“以点带面”的示范和带动作用。

　　关键词：统筹城乡；综合配套改革试验区；成都；重庆；城市；农村；城乡二元结构；城乡一体化

　　中图分类号：F127；F123.16 文献标志码：A文章编号：1674-8131（2010）05-0008-12

　　Comparative Research on Chengdu-Chongqing Overall Urban andRural Development Comprehensive Matched Reform Experiment

　　YANG Shun-xiang

　　(Research Institute for Economic and Social Development, Party School of Chongqing Municipal Committee, Chongqing 400041 China）

　　Abstract: In the west area, both Chongqing and Chengdu have the same development characteristics of the coexistence of modern cities and backward countryside and big city driving big countryside or big city driving big suburb, as a result, the overall urban and rural development reform of Chengdu and Chongqing has typicality and common point, however, the different historic basis such as their situation and development level of the two cities determines their difference in the reform. On the basis of the characteristics of the rapidest economic growth place in undeveloped areas, Chengdu entirely promotes overall urban and rural development reform while, based on the special situation of big city, big countryside and big reservoir area, Chongqing gradually promotes the reform. The effective promotion of the reform in the two cities will produce modeling and leading effect by the experience in undeveloped areas and the whole China. 

　　Key words: overall rural and urban development; comprehensive matched reform experiment zone; Chengdu; Chongqing; city; countryside; urban-rural dual structure; urban and rural integration

　　2007年6月7日，报经国务院同意，国家发展改革委员会批准重庆市和四川省成都市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求成渝两地“根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范带动作用”摘自国家发展改革委员会《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，见发改经体〔2007〕1248号文。 。三年来，成渝两地推出了一系列统筹城乡改革政策和措施，并取得了显著成效。本文将对成渝两地推进统筹城乡综合配套改革的目标、政策措施、效果等进行比较研究，以期为全国统筹城乡发展提供普适意义的经验借鉴。

　　一、国家对成都市、重庆市改革试点要求杨顺湘：成都与重庆统筹城乡综合配套改革试验比较研究

　　国家对改革试点的期望（见表1）是确立成渝统筹城乡综合配套改革试验区的前提，离开了这一条，国家级试验区就无从谈起；而一旦国家对改革试点提出目标要求后，试点工作的主线和重点都将围绕其展开。

　　成渝试验区共同服务于我国整体改革开放的目标，但两市的历史基础、在我国区域整体发展战略中的地位有所差异，对突破我国经济社会体制改革难点的优势不同，因此承担改革的任务有所不同，统筹城乡综合配套改革的重点也就有所差异。

　　2009年1月20日，国务院出台3号文件《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，再次将重庆市统筹城乡改革上升到国家战略层面。对重庆市的统筹城乡改革，国务院进一步提出了三方面的基本要求：

　　一是发展方面的要求：（1）促进移民安稳致富，确保库区和谐发展；（2）发展现代农业，推进新农村建设；（3）加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；（3）大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；（4）加快基础设施建设，增强城乡发展能力；（5）加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式；（6）大力发展社会事业，提高公共服务水平。

　　二是积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制：（1）建立以城带乡、以工促农的长效机制；（2）建立统筹城乡的土地利用制度；（3）建立统筹城乡的金融体制；（4）建立城乡统一的劳动就业制度；（5）建立城乡统一的社会管理体制。

　　三是加强组织领导，落实各项任务：（1）切实加强指导协调；（2）健全改革试验推进机制；（3）全面落实各项任务。最后要求重庆市要承担起国家赋予的历史使命，认真完成各项重大战略任务。

　　二、成都市统筹城乡改革实践进程

　　成都市实施统筹城乡发展起步较早，早在2004年初，成都市委市政府就提出了《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》。2007年被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都市委市府制定了《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》。

　　1．成都市统筹城乡改革目标

　　力争到2017年，“三个集中”工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中。 取得显著成效，经济社会实现跨越发展，城乡差距得到明显缩小，科学发展体制初步形成。把成都建设成为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。具体指标是，工业集中度达到80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达到75%；地区生产总值突破1万亿元，人均8.2万元，全口径财政收入突破3 000亿元；农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民收入比缩小到2∶1。