语音版的古诗《夜雨》:成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设动态第6期

作者：信息中心    文章来源：成都市社科联（院）    点击数：150    更新时间：2010-5-1

　　编者按：农村产权制度改革是一项政策性很强，要面对许多历史和现实的尖锐问题，改革的结果又必须体现公平、公正，确实是任务艰巨，困难重重。成都市大邑县韩场镇兰田社区和青白江区通过探索实践，解决了一些在承包土地实测、确权、颁证过程中的疑难问题，现将做法登载如下，供研究参考。

　　
　　民主议事化矛盾 保证质量确实权
　　
　　--大邑县韩场镇兰田社区开展承包土地实测确权颁证的主要做法
　　
　　大邑县韩场镇兰田社区11社大胆探索，充分发动群众，发挥群众的主体作用，坚持“民事民议、民事民定”，在实测确权颁证中做到了政策要过户、意见要过会、问题不过夜、矛盾不过社，有效化解了长期沉积的矛盾和历史遗留问题，做到了“土地、台帐、证书、合同、耕保基金”一致，保证了改革质量，维护了群众利益。
　　
　　一、基本情况
　　
　　大邑县韩场镇兰田社区11社地处大(邑)新（津）公路旁，距县城18公里，产改前共有农户53户146人。2008年3月，该社农村产权制度改革工作启动后，如何处理好进退田、土地肥瘦、买卖房户、外来户，鱼塘、菇房、土地整理后增加面积等问题，让群众满意，顺利推进产改，成了该社社长日思夜想的难题。在经历一番绞尽脑汁、冥思苦想之后，最后形成了坚持依靠群众力量、运用群众智慧的工作思路，把法律法规和政策原原本本交给群众，充分尊重和发挥群众主体作用，通过民主议事、民主决策的方式制定实测确权颁证工作方案。
　　
　　二、主要做法
　　
　　（一）深入宣传动员，构建民主议事的基础。2009年5月30日，该社召开了承包土地实测确权大会，39名集体经济组织成员（户代表）参加了会议，民主选举产生了社委会成员4人、社监事小组成员3人，负责产权的日常工作以及其它社务。凡是涉及到农村产权制度改革的会议记录，都要求参会人员签名捺印。该社通过召开林盘会、坝坝会、社员大会等多种形式，反复宣讲承包土地实测确权的政策和规定，做到家喻户晓、深入人心。社员们对召开的农村产权制度改革会议非常满意：社上大大小小的产改会开了10多次，但这些会绝不是走过场，确权颁证有什么政策及时宣传，群众有什么问题及时问，有什么想法当面说，大家一起讨论研究，我们的心是拴在一起的。
　　
　　（二）严格民主议事，锁定集体经济组织成员身份。
　　
　　农村承包土地实测确权工作启动以前，该社共有农户53户146人，其中包括第二轮土地承包以后迁入的外地买房户10户23人、承包鱼塘的外来户1户3人、本社卖房户8户21人。2009年5月30日，该社讨论通过了《韩场镇兰田社区第十一社农业合作社章程》、《农村集体经济组织成员确认办法》、《农村集体经济组织成员确认补充办法》，所有买房户、外来户、卖房户、按照章程和办法的规定缴纳一定金额的社公积金后，由社委会各监委会逐人确认集体经济组织成员身份。经公示后，确认具有集体经济组织成员身份的社员146人。
　　
　　（三）坚持民主决策，锁定农村土地承包地块。
　　
　　一是确定确权方案。通过深入细致的摸底调查征求意见，多次召开社委会、监事小组成员会议和社员大会，听取吸纳群众意见20条次，讨论通过了《韩场镇兰田社区农村承包土地实测确权方案》，明确集体经济组织成员享有平等的土地承包权，按经公示确认的集体经济组织成员人数，对现有承包土地实行大稳定小调整，多退少补，动账动地，彻底调整，实现“起点公平”。
　　
　　二是逐田人工丈量。运用二调成果，在社委会、监事小组成员和农户的共同参与下，采用皮尺丈量的手段，从2009年9月18日开始，进行了为期3日、每日工作量达10小时以上的逐田丈量工作，对全社土地进行逐田点线画图，并按地域进行田块编号。实测丈量结果表明，该社承包土地面积为102．83古亩（116．2市亩）。
　　
　　三是调整土地到户。在实测丈量结束后，社长逐户计算所有承包地块，算出每户现有承包土地总面积和全社承包地总面积，然后根据确权方案，再计算出经公示确认的集体经济组织成员人均承包土地面积为0．7古亩（0．79市亩）。按照人平承包土地面积逐户计算出每户应进退的土地面积后，社长带着社委会、监事小组成员，历时10天，计算出每户进退土地的地块。最后，由社长和社委会、监事小组成员组织应进退土地农户，用时近半月逐田逐地进行了重新调整。
　　
　　（四）依法据实确权，实现“五个一致”。完成承包土地调整后，按照各户承包的实际地块和测量面积，建立新的承包土地台账，并对地块分布上图，公示无异议后将实测调地等相关资料向农发部门申请确权颁证、农发局审核公示无异议后，制定承包合同、核发土地承包经营权证书，并根据证载面积发放耕地保护基金，做到了土地、台账、合同、证书、耕保基金“五个一致”，实现了承包地块、面积、合同、证书“四到户”，彻彻底底地确实权。
　　
　　三、几点启示
　　
　　大邑韩场镇兰田社区11社农村承包土地实测确权颁证工作之所以能够保质保量完成，让群众满意，主要有以下三个方面的原因。
　　
　　（一）民事民办、民事民定、民权民主，充分发挥群众主体作用。该社在实测确权过程中，既尊重历史，又面对现实，自始至终贯穿着政策要过户、意见要过会、问题不过夜、矛盾不过社的工作方法，先后召开了4次社集体经济组织成员大会、11次社集体经济组织成员代表会议，广泛听取了农民群众意见，民主讨论决定实测确权的一系列制度，为顺利推进承包土地实测确权工作奠定了坚实的群众基础。由社员大会选举产生的社委会和监事小组成员，自始自终坚持了公开、公平、公正的原则，代表群众意愿开展农村承包土地实测确权工作，成为群众信得过、体现群众利益的坚强核心。
　　
　　（二）正视矛盾、攻坚克难，在改革中勇于化解矛盾。该社社长深入细致摸清家底，面对矛盾和问题，面对部分群众的埋怨，不退缩、不绕道，与社委会和监事小组成员同道，对暴露的矛盾和问题逐一进行调查分析，研究解决矛盾问题的思路和方法，通过民主讨论、民主协商，基本解决了因外地迁来人口较多、本地外出务工经商弃田人口较多、人口自然增减变化等造成的人地矛盾突出问题，顺利化解了农村承包土地的各类矛盾和问题。
　　
　　（三）因地制宜，严格依法据实确权。面对实测确权工作量大、程序复杂、经费紧张的实际情况，该社坚持从实际出发，因地制宜，采取土地“二调”成果与人工皮尺丈量实测、调地上图相结合，实测数据真实有效，确保了承包土地台账、农户实际承包土地田块面积、农户承包合同、承包经营权证、耕保基金发放面积的“五个一致”，全面彻底实现依法据实确权，得到了广大农民群众的认可，维护了农民群众的利益。

　　
　　“三个强化”、“三个联动”
　　
　　推进实测确权颁证工作开展
　　
　　――青白江区承包地实测确权颁证工作的主要做法

　　
　　一、坚持“三个强化”，狠抓组织协调
　　
　　（一）强化工作规范。深刻领会政策文件精神的基础上，制定了工作实施方案、《耕地实测操作程序》、相关问题处理建议等一系列指导文件和资料。即前期准备、外业实测、内业处理、公示公开、签订合同、确权颁证等五个阶段，将颁证要件明确为“一册一簿一方案两申请四表格”。
　　
　　（二）强化人员培训。先后组织区级、乡镇（街道）土地实测及确权颁证实务培训17次，培训人员1500余人次。
　　
　　（三）强化工作指导。区农发局领导采取分片包干深入乡镇、村组开展实测指导与调研；坚持每周召开一次通气会，共同讨论出现的问题，及时研究对策建议，形成材料提交相关镇、村召集群众民主议决，形成策略制定与策略调整相结合的良性机制。
　　
　　二、突出“三个联动”，确保质量进度
　　
　　（一）业务部门与乡镇联动，加快实测进度。区农发局与区国土局一是派出由相关业务科室专业人员和专业测绘队人员组成的指导组深入乡镇、村组，对乡镇、村组精选出的业务骨干进行手把手的测绘技术培训；二是指导乡镇、村组的业务骨干对各自辖区内的实测人员进行“传、帮、带”式的培训；三是在实测全面推开后的整个实测过程都全程介入，随时掌握操作情况。
　　
　　（二）农发与国土联动，共享内业成果。区农发局一方面派出专业人员同国土密切配合，共审乡镇上报的实测内业资料，对出现的问题共同商讨并提出解决办法，同时，设计出了一套快捷操作程序，实现了乡镇内业录入与农发局土地承包经营权要件审核及打印程序丝丝入扣，具有连续性，能一次性录入，共享内业成果。
　　
　　（三）农发局与乡镇联动，加快颁证速度。在整个实测确权颁证中，区农发局与乡镇密切联动、有效对接，边实测，边内业处理，边公示、边送审，边开展确权颁证工作，变“基层先报，部门后审”为“部门预审，基层再报”，最大限度地避免确权颁证要件报送中的错误。
　　
　　三、用好一个法宝，坚持让民作主
　　
　　一是组织群众在推选村民代表开展土地实测的同时，积极参与土地丈量的过程与结果的现场监督；二是发挥群众的主体作用，通过民主议事、邻里协商，充分尊重群众意愿进行确权。
　　
　　四、做到“三个相符”，实现“三个一致”
　　
　　（一）做到实测土地面积与新台账面积相符，实现地账一致。村组把实测结果与二轮承包台帐进行分析对比后，弄清差异原因，由村民议事会、村民大会对实测结果进行讨论，协商确定确权方案，除自留地外，以实测后的承包土地面积建立新的承包土地台账，确保实测面积与台账相一致。
　　
　　（二）做到田块与承包经营权相符，实现地证一致。一是做到农户、田块、图斑“三相符”；二是乡镇（街道）完成外业初审合格后提交作业单位，作业单位以外业调查底图为基础按“二调”标准数据格式建库，以户为单位计算出农户田块面积，并将结果返回乡镇（街道）公示；三是农户无异议，签字认可后与政府签订耕保合同，颁发《农村土地承包经营权证》。
　　
　　（三）做到国土建库数据与农发确权颁证数据相符，实现规划区内外一致。作业单位以外业调查底图为基础按“二调”标准数据格式建库后与农发局共享，同时，坚持做到宣传发动、程序步骤、政策要求、解疑原则、成果运用五统一。

　　
　　主    编：刘杰桦  副主编：葛锐
　　
　　责任编辑  葛  锐                    联系电话：028-68106691