语音服务系统:成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设动态第三期

作者：信息中心    文章来源：成都市社科联（院）    点击数：243    更新时间：2009-12-15

           成都市统筹城乡综合配套改革

     试验区建设动态

                   第三期（总第3期）

                成都市社会科学院信息中心           2009年11月18日

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配套改革

《成都市城乡基本医疗保险门诊统筹暂行办法》出台

近日，成都市人民政府印发《成都市城乡基本医疗保险门诊统筹暂行办法》，将从2010年4月1起施行。该办法的出台进一步完善了城乡医疗保障体系，扩大了医疗保险制度受益面，满足了人民群众的基本医疗需求。

《成都市城乡基本医疗保险门诊统筹暂行办法》适用于全市参加城镇职工和城乡居民基本医疗保险的所有参保人员。其中城镇职工基本医疗保险将病情常见、费用较高、治疗周期长的多发病、慢性病、常见病、重特大疾病等19大类疾病的门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围。而城乡居民基本医疗保险参保人员在选定的基层卫生服务机构发生的血常规、尿常规、心电图等15项门诊医疗费用也纳入了门诊统筹范围。

市政府新闻办对本《办法》和《成都市大病医疗互助补充保险办法》进行了详细解读：我市城镇职工参保人员在基本医疗保险报销范围内的个人负担部分，包括起付标准以下的医疗费用，补充医疗保险资金将补偿75%，最高支付限额可达40万元，加上基本医疗保险统筹基金15万元的最高支付限额，每年最高报销额度可达到55万元左右；自愿参加大病医疗互助补充保险的城乡居民，按2009年计算，个人缴费200元左右，即可享受最高40万元的待遇，加上基本医疗保险统筹基金10万元的最高支付限额，每年最高报销额度可达到50万元左右。

改革实践

 “三固化”、“两分离”推动农村产权制度改革

在深化农村产权制度改革和完善农村基层治理中，大邑县雾山乡总结出了“三固化”、“两分离”的治理机制，产生了一定的效果，其情况介绍如下：

一、实施全域“三固化”改革。为了适应大集中后农民发展生产的要求，结合承包土地实测确权工作，实行集体组织成员、农村产权和集体资产股权量化到户“三固化”的确权模式。通过村民自治的方式讨论制定集体经济组织成员身份确认办法和承包地实测确权方案。集体经济组织成员固定后，将土地承包经营权确权或股权量化到集体经济组织成员，就不再进行调整，实现农村产权“长久不变”，新增人口通过继承、赠予等方式取得土地承包经营权等产权，有效保障了农民的权益，实现户口的自由迁移。

二、探索“两个分离”村级治理模式。大统筹、大集中后，积极探索村集体经济组织抓好集体经济发展和资产经营职能，村委会履行公共服务和社会管理职能，初步形成集体经济组织成员和自治组织成员相分离的新型村级治理模式。全面建立村民议事会制度，建立了以党支部领导、村委会执行、监委会监督、议事会议事的“四权分离”新型基层治理机制。

突破服务模式构筑  “全域社区”体系

成化区在推进村级公共服务和社会管理改革过程中结合实际，探索出“大社区、大资源、大服务”的管理模式，通过委托管理、VPE社工全域走访服务等方式，努力实现社区服务跨区无缝衔接。

一、打破板块化管理的现状，建立委托管理服务制度

针对辖区处拆迁过渡的特殊阶段，启动构筑“全域社区”服务体系，实施“社区居民事务代办制度”，即打破目前成都市社区以区、街为单位进行板块化管理的现状，以成都市和谐社区发展促进会等NGO组织为平台，采取跨区域、跨街道、跨社区直接对接，签订“全域社区委托服务管理”协议，通过委托管理服务的形式，将因城市改造征地撤迁搬迁到其他区域过渡居住的居民，委托给所在地社区进行管理，由所在地社区提供全域均衡社会服务。

二、实施VPE社工全域走访，实现社区服务无缝衔接

为进一步为过渡在外的居民提供零距离服务，成化区与成都市和谐社区发展促进会推出“VPE社工全域走访服务”，即由理工大学、成都市和谐社区发展促进会、成化区保和街道建立一支“全域社区一对一”社区服务队伍，按委托管理服务的协议，通过社工定点、定片区联系，定期和不定期上门走访、电话访问、VPE社工敲门送服务、飞信提示、“民心QQ群”在线服务等方式为过渡在外的居民提供零距离服务，逐渐构筑起“居民跨区生活居住，社区服务无缝衔接”的全域社区服务体系，全面提升了公共服务水平。

               郫县开展公共服务体制改革试点情况

郫县在全方位开展公共服务体制改革试点中，将公益性服务与经营性服务相分离，集中政府人财物增强基本公共服务保障能力；实行养事不养人和管理与生产分离的新机制后，既精简了机构人员，又降低了成本，取得了比较明显的成效。

一、转变政府职能，经营性服务由政府承担向市场承担转变。经营性服务全面推向市场，按照谁投资谁受益，谁受益谁付款的市场机制运作，如商品经营、农业机械、动物医疗、实用技术、电视电信、生活用水用电、非基本医疗服务、义务教育之外的个人教育等经营性服务全部纳入了非经营性服务范畴。

二、创新用人机制，由养事必养人向养事与养人分离转变。郫县把办事与养人分离作为管理体制改革的突破口，在公共服务领域推行了“五不养”，即从事经营性服务的机构和人员不养，服务产品生产环节（除特殊领域外）的机构和人员不养，为机关事业单位提供后勤服务的机构和人员不养，临时性、替代性工作岗位的人员不养，可以按照智力引进方式解决的研发性人才不养。同时实行“三不给”政策，凡是属于“五不养”范围对象，不给机构，不给人员，不给资金。

三、改进服务方式，由管产合一向管产分离转变。实行“三个脱钩”，即：公共服务产品的生产职能与政府的服务职能脱钩，直接从事公共服务产品生产的单位与政府部门脱钩，服务的监督机构与服务产品的生产机构脱钩。公共服务产品的生产推向市场后，政府按照市场机制以招标投标的方式面向社会采购，实行契约管理、验资付费。

四、创新组织体制，由城乡分割向城乡统一转变。郫县坚持了“五个统一”，“三个打破”是，打破部门分割，整合县级服务机构人员，建立综合性服务平台。打破行政区划限制，按经济发展特点、产业功能定位、服务工作量划分服务区域，将基层服务片站建在产业发展的重点区域，重大产业化基地上。打破村（社区）服务组织的自我封闭，建立精干高效的服务网络。

五、完善考核机制，由内部问责为主向群众评价为主转变。郫县在服务人员管理上还建立了以事定岗、按岗定人、分片包干、联系到户、双向选择、竟聘上岗、内部考核、群众评价，以质定酬、奖优罚劣的考核机制。

深度探索

青白江的“生态城市革命”

区委、区政府在恪守“生态立区”的总原则下，以培育大企业大集团为载体，以现代新兴工业项目为抓手，以优化工业产业结构为着力点，以提高综合效益、降低能源资源消耗、改善和保护环境为目标，大力实施新型工业化，加快产业结构调整，促进经济增长方式由传统粗放型向资源节约型转变。在工业结构调整的同时，青白江全区的产业结构也在悄然转变。2006以来，青白江果断地提出“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区”的综合发展战略，全力提高第三产业在国民经济中的比重，构筑经济发展的新引擎。

　  今年5月初，中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元在深入考察了青白江区生态建设成果后，提出成都市应努力将青白江区建成有示范意义的“低碳发展区”。下一步，该区将通过优化经济结构、使用低碳能源和提高能源使用效率等方式，实现经济社会快速发展和生态环境建设的“双赢”。显然，牛文元教授能将青白江作为西部首个低碳发展区，与青白江坚定不移实施生态建设的决心和发展方向密切相关。

　　目前，《成都市青白江区低碳经济发展试验区建设实施方案（初稿）》已经完成。据悉，方案确定了青白江区低碳经济建设的近期、中期、远期目标，即单位GDP碳基能耗与2008年相比分别减少26%、40%、60%；完成清洁生产审核企业近期、中期和远期分别达到10家、20家、50家；建成装备制造、载货汽车及配件和高性能纤维及其复合材料产业园各一个，同时在一、二、三产业内建成具有示范意义的低碳经济项目……下一步成都市、青白江区两级还将出台相关扶持政策，打造低碳经济示范亮点，形成具有一定影响力的低碳经济示范区。

随着城市环境的日益改善、产业的转型和升级以及交通便捷化程度的不断提升和城市承载能力的显著加强，青白江的人居价值得到凸显，从相关数据来看，外地购房者比例由去年的10%上升到今年的38%，市场供应量由去年的22万平方米增长到今年的51.32万平方米，都是青白江城市魅力的直接体现。

责任编辑 葛 锐