九乡新闻网胜浦房产:成都统筹城乡协调发展研究
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成都统筹城乡协调发展研究 谢志强 2008年08月26日14:58 来源：人民网-理论频道 
统筹城乡发展，意义非常重大，它是科学发展观的重要内容，是全面实现小康社会的重大举措，是实现城乡同发展共繁荣不可缺少的理念，是缩小城乡差距、切实加强农村经济社会事业建设的重大战略布署。在成都，“城乡统筹”、“城乡一体化”等概念已经家喻户晓。在成都人看来，统筹已经不仅仅是一种理念，而是一种实实在在的行动。成都人民、特别是成都农民已经在城乡统筹中得到了很多好处，他们盼望统筹，渴望把这一项惠及全体人民的好事能够不断地推进前进。随着今年6月7曰国务院批准成都市为统筹城乡综合配套改革实验区，成都市委市政府更有压力更有动力了，老百姓也更有希望了。2003年以来，成都市开始积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、城乡互补的有效途径，走出了一条城乡共同发展的新路。为此，笔者走进成都，走了许多区县，走访了很多的干部和群众，对该市如何破解城乡二元经济结构、怎样统筹城乡协调发展问题进行了专题调研。
一、破除城乡二元结构的思路选择
让我们先来看看中国的城乡差距及其形成的根本原因。
中国的城乡差距并没有随着改革开放所取得的巨大成就而缩小，相反有进一步越来越扩大的趋势。农业部副部长尹成杰今年9月13日在国务院新闻办举行的发布会上介绍，尽管这几年我国农民收入增长的速度较快，但仍低于城镇居民收入的增长速度，去年我国城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大，城乡收入比已由2004年、2005年的3.21：1和3.22：1扩大到3.28：1、绝对额的收入差距已经达到8172.5元。我们认为，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距还要更大。例如城乡教育方面的差距。在九年制义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象严重，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3．4倍、6．1倍、13．3倍、43．8倍、68．1倍。城乡医疗卫生条件也很悬殊。目前，全国农村合作医疗的覆盖率还非常有限，大多数农民仍要自掏腰包。由于公共卫生供给短缺，因病致贫、因病返贫的现象还很多。此外，还有政府公共投入、城乡消费、劳动就业等方面的差距。中国的城乡差距是全方位的，而且每一方面的差距都不小。问题出在哪里呢？
城乡差距有自然的原因，也有人为的原因。笔者认为户籍、劳动就业、人口流动、社会保障、教育卫生资源分配等方面的一些不合理制度是形成和固化城乡二元结构、不断拉大城乡差距的根本原因。一句话，造成城乡差距的根本原因是城乡二元结构，是制度设计不合理导致的。要解决农民农村的问题，必须破解城乡二元结构这一难题，必需消除体制性障碍。那么怎样才能找到一个有效的切入点呢？
（一）成都提出统筹城乡的背景与基本过程
调研中，成都市委书记李春城告诉我们，成都市的这项工作最初是2003年初想从根本上解决“三农”问题开始的，实践中越来越感觉到就农业抓农业不行，就城市抓城市不行，于是在2003年10月明确提出了城乡一体化的思路，专门成立了“推进办”，即成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室，成都成为“新特区”后，这一机构已经升格为“统筹委”了。经过四年大胆而有力的探索，成都的城乡一体化建设取得了丰硕成果，可以说他们已经找到了破解统筹城乡难题的钥匙。
2002年11月，党的十六大报告中提出要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，要“统筹城乡经济社会发展”。
2003年3月，成都市委、市政府为落实十六大精神，在深入调研的基础上，确定在双流、大邑等五个区县进行加快城市化进程的试点。
2003年8月，进一步扩大试点，将五城区纳入试点范围。
2003年10月14月，十六届三中全会提出科学发展的思想。
2003年10月18日，为落实三中全会精神，省委书记张学忠、省长张中伟视察双流县，肯定了成都市的城乡一体化工作。
2003年10月22日，市委、市政府在双流召开现场会，部署在全市全面推进城乡一体化工作。2004年2月5日，出台第一份正式文件：《中共成都市委成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，明确了这一工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策要求。
2005年4月，中央农村工作领导小组负责人在成都考察时对其城乡一体化工作予以充分肯定。2006年3月，成都市委、市政府发布《关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》。
2007年6月7曰，国务院批准成都重庆为统筹城乡综合配套改革实验区。
上述资料显示，成都市的城乡一体化建设是逐步推进、逐步完善的。成都市能够成为实验区，成为新特区，是干出来的。成都是干出来的“特区”。据对成都市的一份资料统计，自成都市提出统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设以来，在2004年2月至2007年3月的三年时间里，成都市委市政府发布和出台的重要文件就有98项之多，内容涉及发展思路、发展重点、农村社会化服务体系建设、征地拆迁补偿安置、城乡规划、农业产业化项目、劳动用工和社会保险、社会救助体系、农民集中居住后的就业、农村业务教育经费保障、农村卫生事业的改革与发展、进城务工农民的子女的义务教育、重点城镇和基层民主政治建设等与方方面面。
【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】 【7】 【8】
统筹城乡发展，意义非常重大，它是科学发展观的重要内容，是全面实现小康社会的重大举措，是实现城乡同发展共繁荣不可缺少的理念，是缩小城乡差距、切实加强农村经济社会事业建设的重大战略布署。在成都，“城乡统筹”、“城乡一体化”等概念已经家喻户晓。在成都人看来，统筹已经不仅仅是一种理念，而是一种实实在在的行动。成都人民、特别是成都农民已经在城乡统筹中得到了很多好处，他们盼望统筹，渴望把这一项惠及全体人民的好事能够不断地推进前进。随着今年6月7曰国务院批准成都市为统筹城乡综合配套改革实验区，成都市委市政府更有压力更有动力了，老百姓也更有希望了。2003年以来，成都市开始积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、城乡互补的有效途径，走出了一条城乡共同发展的新路。为此，笔者走进成都，走了许多区县，走访了很多的干部和群众，对该市如何破解城乡二元经济结构、怎样统筹城乡协调发展问题进行了专题调研。
一、破除城乡二元结构的思路选择
让我们先来看看中国的城乡差距及其形成的根本原因。
中国的城乡差距并没有随着改革开放所取得的巨大成就而缩小，相反有进一步越来越扩大的趋势。农业部副部长尹成杰今年9月13日在国务院新闻办举行的发布会上介绍，尽管这几年我国农民收入增长的速度较快，但仍低于城镇居民收入的增长速度，去年我国城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大，城乡收入比已由2004年、2005年的3.21：1和3.22：1扩大到3.28：1、绝对额的收入差距已经达到8172.5元。我们认为，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距还要更大。例如城乡教育方面的差距。在九年制义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象严重，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3．4倍、6．1倍、13．3倍、43．8倍、68．1倍。城乡医疗卫生条件也很悬殊。目前，全国农村合作医疗的覆盖率还非常有限，大多数农民仍要自掏腰包。由于公共卫生供给短缺，因病致贫、因病返贫的现象还很多。此外，还有政府公共投入、城乡消费、劳动就业等方面的差距。中国的城乡差距是全方位的，而且每一方面的差距都不小。问题出在哪里呢？
城乡差距有自然的原因，也有人为的原因。笔者认为户籍、劳动就业、人口流动、社会保障、教育卫生资源分配等方面的一些不合理制度是形成和固化城乡二元结构、不断拉大城乡差距的根本原因。一句话，造成城乡差距的根本原因是城乡二元结构，是制度设计不合理导致的。要解决农民农村的问题，必须破解城乡二元结构这一难题，必需消除体制性障碍。那么怎样才能找到一个有效的切入点呢？
（一）成都提出统筹城乡的背景与基本过程
调研中，成都市委书记李春城告诉我们，成都市的这项工作最初是2003年初想从根本上解决“三农”问题开始的，实践中越来越感觉到就农业抓农业不行，就城市抓城市不行，于是在2003年10月明确提出了城乡一体化的思路，专门成立了“推进办”，即成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室，成都成为“新特区”后，这一机构已经升格为“统筹委”了。经过四年大胆而有力的探索，成都的城乡一体化建设取得了丰硕成果，可以说他们已经找到了破解统筹城乡难题的钥匙。
2002年11月，党的十六大报告中提出要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，要“统筹城乡经济社会发展”。
2003年3月，成都市委、市政府为落实十六大精神，在深入调研的基础上，确定在双流、大邑等五个区县进行加快城市化进程的试点。
2003年8月，进一步扩大试点，将五城区纳入试点范围。
2003年10月14月，十六届三中全会提出科学发展的思想。
2003年10月18日，为落实三中全会精神，省委书记张学忠、省长张中伟视察双流县，肯定了成都市的城乡一体化工作。
2003年10月22日，市委、市政府在双流召开现场会，部署在全市全面推进城乡一体化工作。2004年2月5日，出台第一份正式文件：《中共成都市委成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，明确了这一工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策要求。
2005年4月，中央农村工作领导小组负责人在成都考察时对其城乡一体化工作予以充分肯定。2006年3月，成都市委、市政府发布《关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》。
2007年6月7曰，国务院批准成都重庆为统筹城乡综合配套改革实验区。
上述资料显示，成都市的城乡一体化建设是逐步推进、逐步完善的。成都市能够成为实验区，成为新特区，是干出来的。成都是干出来的“特区”。据对成都市的一份资料统计，自成都市提出统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设以来，在2004年2月至2007年3月的三年时间里，成都市委市政府发布和出台的重要文件就有98项之多，内容涉及发展思路、发展重点、农村社会化服务体系建设、征地拆迁补偿安置、城乡规划、农业产业化项目、劳动用工和社会保险、社会救助体系、农民集中居住后的就业、农村业务教育经费保障、农村卫生事业的改革与发展、进城务工农民的子女的义务教育、重点城镇和基层民主政治建设等与方方面面。
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