语音群呼系统价格:成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设动态第10期

作者：信息中心    文章来源：成都市社科联（院）    点击数：156    更新时间：2010-8-5

       成都市统筹城乡综合配套改革

   试验区建设动态

          2010年第7期（总第10期）

 成都市社会科学院信息中心                                   2010年7月28日

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　　编者按：6月6日，由成都市委、市政府、四川大学联合主办的统筹城乡发展成都论坛隆重举行。其目的是贯彻落实党中央、国务院意见精神，广集各界智慧，共谋城乡统筹发展，推进成都世界现代田园城市建设。以下摘录的是十六位参会专家发言要点, 仅供研究之用。

　　
　　统筹城乡发展成都论坛专家建言
　　
　　城镇化、农业现代化两者不能偏颇
　　
　　中央编译局副局长俞可平认为，从世界现代化的历史进程来看，工业化和城市化是必不可分的。我们与西方国家不一样，除了重点推进城镇化之外，还应继续努力实现农业现代化。这两者之间，不能失之偏颇。
　　
　　统筹城乡发展 为未来发展提供源源不断动力
　　
　　农业部产业政策与法规司司长张红宇：从下一步的发展来看，最近各个部门各个地方都在总结“十一五”的经济社会发展经验。未来，统筹城乡发展应该作为经济发展的主要方面，或者叫做提供一个源源不断的动力。
　　
　　建世界现代田园城市要克服“六论”
　　
　　四川省委政研室副主任、教授李后强认为，成都建设世界现代田园城市，能够产生六大方面的作用：丰富理论的作用，对过去的田园城市发展理念是一个极大的丰富和提升；冲击观念的作用，对成都四川带来很大的冲击力；对接世界的作用，可以直接和国际对话；复兴文化的作用；引领规划的作用；激励斗志、鼓舞士气的作用。同时，我们还必须明确，搞田园城市绝不是搞植树造林，不是搞花园城市，也绝不等于放慢发展速度等等，我们要克服过时论、畏惧论、超前论、自满论、浮夸论、等待论“六论”。
　　
　　统筹城乡处理好“四个关系”
　　
　　国务院研究室副主任黄守宏：统筹城乡发展的一个重点就是要处理好人、钱、地、权的关系。人往哪里去？大量人口怎么转移？一方面把部分农业人口往大中城市转移；另一方面是让部分农业人口进入农村新社区，改变生活方式，过与城镇生活基本接近的生活。统筹城乡的目的是协调发展。从当前的重点来看，加快农业农村的发展需要大量的投入。在解决钱从哪里来的问题上，通过推进多项改革，农业农村投融资体制改革和产权制度改革等逐步解决着发展中的资金问题。地该怎么办？“统筹城乡要切实保障农民土地权益，首先保障农民承包土地权益，其次保障农民宅基地的用益物权，第三要保障农村集体建设用地的财产权益。
　　
　　统筹城乡不能只“统”本地户籍居民
　　
　　清华大学人文社会科学学院教授、博士生导师秦晖：城乡统筹不能只“统”本地户籍居民，我国城乡统筹试点城市作为改革前沿，出台了不少惠及当地农民的举措。在我国流动工人制度已经如此发达的今天，应该通过城乡统筹缩小本地户籍中农民与非农民差别的同时，从更高的层次思考外来打工者与本地户籍居民的利益。
　　
　　转变发展方式城乡一体的制度化建设是关键
　　
　　北京国际城市研究院院长连玉明认为，转变发展方式的基本推动力量，关键是农村城市化，核心是城乡一体化，根本是新型城市化。在未来城乡一体化过程中，制度的一体化，既是关键又是难点。
　　
　　成都实践中，以制度设计为核心的制度创新，有三个方面的重要启示：以“三个集中”为根本方法，为加快农村城市化，探索出一条集中、节约、集体的道路；城乡统筹六个“一体化”，形成了城乡共同发展，城乡共享成果的机制和体制；以世界现代田园城市为发展目标，将推动城市发展方式的全面转型，是城市发展从外延式扩张到内涵式发展的变革，标志着城市发展从定位理论到价值理论的提升，全面城市化、率先现代化和充分国际化。
　　
　　统筹城乡产业发展成都要培养产业群
　　
　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河：统筹城乡发展，产业统筹是支撑。对成都而言，产业群的发展既要靠复制也要靠引进，在“十二五”期间，抓紧培育千亿元的产业群。同时，还要加快对传统产业的改造步伐，促进农业、制造业走高端化、分层化、细分化之路。他还建议，成都市的城乡统筹产业发展，首先重要的是集中力量办五件事：一是要尽快实现城乡基础设施建设同城化；二是生态建设工程田园化；三是企业家和科技人才的培育引智工程；四是公共服务平台的均等化工程；五是城乡居民的增收工程。
　　
　　城乡一体化是要实现六大目标
　　
　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观室主任党国英：城乡一体化是要实现六大目标，要素市场统一、城乡收入差距缩小、城乡基本公共服务均等化、农业现代化、城市化率提高、耕地面积增加。希望成都经验能够进一步加以总结提升。
　　
　　统筹城乡发展需要解决好10大问题
　　
　　四川大学副校长、教授赵昌文：成都城乡统筹要处理好十大关系。具体来说，第一是城乡统筹是试点，需要不断地去突破原有的制度和法律，如果这种法律和制度已经过时，就更需要去创新去突破；第二是竞争与合作的关系；第三是政府职能与市场机制的关系；第四是发展与民生的关系；第五是城市化与新农村的关系；第六是一、二、三产业之间的关系；第七是当前与长远的关系；第八是投入与产出的关系；第九是过程与目标的关系；第十是典型试验与全面推广的关系。
　　
　　城乡公共服务均衡发展评价体系是现实需要
　　
　　中国行政管理学会副会长兼秘书长、研究员高小平：建立成都市城乡公共服务均衡发展评价体系应该遵循统筹安排、科学规范、公开公正、注重实效、多元参与的原则，根据特定成都市和区县政府的职能和绩效目标来设定绩效评价指标，有的放矢，促进成都市农村公共服务水平、质量持续提高和城乡统筹发展。
　　
　　从城市化的角度看城乡统筹发展
　　
　　清华大学社会学系教授孙立平认为，中国的城市化是使世界经济走出低谷的两个可能的最大引擎之一。世界经济要缓过来是个缓慢的过程，大家除了寄希望于美国的低碳经济，另外则对中国的城市化抱了很大希望。而城乡统筹发展是在中国城乡关系陷入困境的情况下寻找的一条突破之路。将城乡统筹发展作为一种特殊的城市化途径来看，既有优势也有问题。城乡统筹发展是在此情况下的一种有创意的突破，用一体化打破城乡关系的僵局。
　　
　　要素市场公平是统筹城乡的基础
　　
　　国家发改委体改司司长孔泾源：关于要素市场及其公平交易模式的创新，是统筹城乡的基础性制度试验。他建议，在劳动力要素方面，要建立“农民工”权益及其实现机制。通过城乡一体，农民进了城市，进了非农产业，他们的子孙不可能还在乡村生活，因此，对进城的人，则要给予他们与生存发展相适应的制度保障。
　　
　　搞好高层设计，着眼长远发展
　　
　　全国政协常委、国务院参事、东中西部区域发展和改革研究院院长任玉岭：从全国的情况来看，城乡差距不断拉大。城乡统筹到底该怎么做尽快缩小城乡差距？主要办法有四个关键点，即：让农民进到城里来；让资金到乡下去；把农民组织起来，更好地发展农村产业；搞好高层设计，规划建设好城市和农村的长远发展。
　　
　　以先进制造业为依托构建现代服务业
　　
　　中国人民大学城市规划与管理系主任教授、博士生导师叶裕民：构建现代产业体系是成都建设世界现代田园城市的非常核心的一个经济内涵。如何构建现代产业体系？叶裕民认为，成都也应当遵循世界现代城市发展规律，那就是以先进制造业为依托，构建现代服务业。成都的制造业效率相对来说还比较低，一定要立足于国家前沿技术领域和快速扩张的市场领域，推进先进制造业。
　　
　　找准发展动力建设“智慧成都”
　　
　　国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家、研究员牛文元：统筹城乡发展是一个综合性的系统工程，需要寻求发展的动力，维系发展的质量，实现发展的公平。“其中，动力是核心，质量是保障，公平是检验。”成都应当建立一个智慧的城市，让“智慧成都”成为发展的动力。
　　
　　建设“智慧成都”的发展战略，包括五大战略要点：数据基础设施总体规划（“智慧成都”建设的战略准备）；全方位物联网与M2M建设（“智慧成都”建设的战略核心）；基础数据采集与传输（“智慧成都”建设的战略基础）；加速数字生产、数字流通、数字消费建设（“智慧成都”建设的战略主导）；家庭智能生活建设（“智慧成都”建设的战略启动）。而建设“智慧成都”的战略框架则包括政府推动、科技创新、企业升级和共建共享四部分。
　　
　　“‘智慧成都’是工业化向信息化全面转换的跨越式发展之魂，是创建财富倍增器的蛙跳式发展之机，”牛文元说，“智慧成都”将实现两大革命：生产方式、生活方式、交换方式和公共服务的巨大变革，政府决策、市政管理、公共服务和社会民生的革命性进展；同时，建设“智慧成都”还将带来三大战略意义：全面提升成都的现代化水平，全面提升创新发展竞争水平，全面提升社会民生管理水平。
　　
　　土地制度安排的八项原则
　　
　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：土地制度安排的八项原则：一是要根据公益性用地和非公益性用地的划分，安排土地所有制结构；二是要根据整个初级阶段所有制结构统筹安排城乡土地制度；三是土地规划和用途管制要超越土地所有权；四是在符合土地规划的前提下实行同地、同权、同价；五是土地制度的安排应有助于加快城市化进程；六是土地制度安排要有助于保证国家的粮食安全；七是土地制度安排要有助于房地产行业健康发展；八是土地制度安排要有助于遏制土地腐败，促进发展方式转变。
　　
　　成都要实现产业的扩散
　　
　　西南财经大学教授赵国良：成都作为成都经济区的核心和主导城市，与德阳、绵阳、资阳等次级中心城市的产业分工应尽早明确。马克思说过，分工能够成倍地提高劳动生产力，协作能够创造新的生产力，而且不费资本分文。成都应该在调整产业结构升级中，下决心实现产业的扩散，把大量传统产业向其他中心城市扩散，实现产业合理分工。

　　
　　主    编：刘杰桦  副主编：葛锐
　　
　　责任编辑  葛  锐                    联系电话：028-68106691