阴司事是什么意思:七台河市关于绥化市农村基层党风廉政建设工作的考察报告

2009年3月

         3月3日至5日，由纪委副书记于升江同志带队，市、区县负责党风廉政建设工作的领导和具体工作人员共计12人组成考察团，赴我省绥化市对绥化市、肇东市和北林区农村基层党风廉政建设工作进行了考察。考察组通过听情况介绍、看基础材料、到镇村参观等形式，认真学习了绥化市的典型经验，现将有关情况汇报如下。
         一、 绥化市自然情况
         绥化市位于黑龙江省中南部，面积34965.2平方公里，辖10个县（市）区，160个乡（镇），总人口566万，其中农业人口419万，占人口总数的74%。北林区是绥化市唯一的市辖区，面积2743平方公里，人口86万，下辖22个乡镇， 148个行政村。肇东市（县级市）面积3905平方公里，人口93万，其中农业人口67万，下辖22个乡镇，186个行政村。
         二、绥化市农村基层党风廉政建设经验
         绥化市从农村改革发展稳定的实际出发，大胆创新，在全省率先开展了“廉洁指数”评价、“三资”代理服务、中心乡镇派驻纪检机构等工作，走出了一条农村基层党风廉政建设工作新路，一些经验做法受到中纪委和省纪委的肯定。
         （一）工作思路清，改革创新亮点多
         1、全面推行“三资”代理服务体系。 “三资”即 农村的资金、资产、资源，“三资”代理服务，即集体经济组织将集体所有资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给乡镇 “三资”代理服务中心，该中心按照一定程序对村级资金使用、资产处置和资源发包进行规范。具体实行“123模式”。一是组建一个管理机构。在各乡镇成立以农村经管中心为依托的“三资”代理服务中心，设主任一名，由乡镇长担任，农经管理中心主任为副主任，成员由纪检、司法、财政、农业中心等相关人员组成。农村“三资”代理服务中心下设办公室，办公地点设在乡镇农经管理中心，具体负责各项工作。二是健全两套工作流程。建立健全农村集体资金和农村集体资产、资源两个监督工作流程，促进农村“三资”管理的规范化、程序化。三是实行三种管理方式。对农村集体经济组织“三资”实行三种管理方式，即实施资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。
         2、积极探索“廉洁指数”评价体系。该体系是绥化市在肇东的一项试点工作，正在总结经验阶段，没有进行全面推广，主要是以量化的形式，多角度、全方位地对直管的党政组织、基层重点单位，科级领导干部、科级后备干部、基层重点单位领导干部进行考廉。具体实行“4433”模式，主要包括：四个方面的评价依据。即日常工作资料、年度考核述职结果、廉情监测网信息、组织人事以及公检法等有关部门提供的相关资料；四个方面的评价内容。即自我评价、民主评价、客观评价、处分处罚；三个档次的评价结果。即廉洁、比较廉洁、不廉洁；结果运用“三级预警”。即对比较廉洁的实施三级预警，进行教育谈话，部门和个人取消当年评选先优资格。对不廉洁的实行二级预警，进行警示谈话，连续两年的不允提拔重用。对重点人员实施一级预警，进行诫勉谈话，对干部个人警告或及时做出组织调整。
         3、深入开展乡村两级“明白工程”。绥化市加大了政务公开、村公务开、党务公开工作力度，肇东市和北林区都把乡、村两级公开工作作为重点，全面推行了“明白工程”，进一步强化基层民主监督，畅通农民监督的渠道。通过培养政策科技议事“明白人”、设置政务村务“明白栏”、印发涉农要事入户“明白卡”、建立资金资产资源“明白账”、争做乡村勤廉“明白官”等形式，促使农民群众懂政策、会议事、能致富，有效维护自己的民主权益，促使乡村干部明明白白做官、干干净净做事。
         （二）规章制度全，基础建设投入大
         绥化市在乡、村普遍推行了一板、一园、二档、三网、六制的“11236”基础建设模式，使农村基层党风廉政建设工作更加直观和规范。一板，乡村悬挂了统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政建设图板；一园，设立了统一形式和内容的公开园地；二档，建立了领导干部廉政档案和工作档案；三网，建立了工作责任网、廉情监督网、典型群体网；六制，建立完善了廉政责任奖惩、“三资”管理、办事公开、经济责任审计、勤廉双述、廉洁自律等六个方面170余项规章制度，形成了用制度办事、用制度管人、靠制度理财的长效机制。
         肇东市按照管理科学化、运行程序化、决策民主化和岗位责任化、行为规范化的要求，在全市统一健全和完善了八个方面的制度规定，统一编印了《乡村干部廉洁从政行为手册》，创办了《沃野廉花》期刊，还拍摄了《廉风吹沃野，笑闻稻谷香》专题片，镇、村结合实际，将制度规定装订成册，悬挂上墙，还将《乡村干部廉洁从政十二条要求》制成桌牌，从而保证了基层组织和党员干部公务活动有章可循、约束到位。
         （三）派驻工作实，纪工委作用发挥好
         一是实施“双建工程”。肇东市在全市实施了建设廉政乡村、廉洁队伍的“双建工程”，纪工委发挥主力作用，每名委员都落实联乡包村责任，加强对包保单位的工作研究、指导推进，对乡村的基础设施建设、教育培训，规章制度、民主管理、监督组织等项工作进行跟踪问效，及时发现和纠正问题。同时还开展了“双建”工程典型示范活动，在全市培树了大量的典型，通过表彰奖励、典型报告、召开现场会等形式，典型推动整体工作深入开展。
         二是加强干部监督。中心乡镇纪工委把乡村干部履行工作职责、日常自律行为和落实重大事项作为监督重点，制定了“日提醒、周报告、月公开、季检查、半年述职、年终考廉”的“监督时刻表”，使党员干部不犯错误或少犯错误。聘请退休科级干部、农民党员、普通群众担任巡视员和监督员，建立了三级监督网络，即县有党风巡视员、乡有民主监督员、村有纪检监督员。党风巡视员、民主监督员及村纪检监督员由上级党委和纪委统一选聘，严格考核，经系统培训后上岗，并给予适当的经济补助。巡视员和监督员由上级纪委统一管理，不受当地的制约，发现问题可直接向上级纪委反映，并在上级纪委的指导下开展工作，从而实现了有效的监督。
         三是整治突出问题。充分发挥真抓直管作用，围绕农民关心的热点、难点问题，加强对重大项目投资、大额资金使用、土地流转、资源发包等工作的监管。2008年肇东市中心镇纪工委会同司法、农委、财政、经管、土地等部门，对乡村集体“三资”开展了专项清理，通过逐乡村、逐地块、逐合同、逐笔账核查，全市查处不合理开支89万元，账外资金132万元，废止不合理资源发包合同31份，收回集体土地资源5500亩。
         三、几点体会
　　通过三天的考察我们感到，绥化经验的取得，得益于自身在实践基础上的探索创新，得益于绥化市委的重视支持，更得益于中纪委和省纪委一些新思路在该市的试点工作。
         1、工作思路定位准确。绥化市纪委是中纪委和省纪委的联系点，在工作中他们根据农业人口多、农村矛盾相对突出的特点，把工作重点放在农村、把主要精力投入到农村，定位准确、思路清晰、措施有力，取得了较好的成效。一是实施了中心乡镇纪工委派驻工作，解决了“谁来管的问题”；二是实施了“三资”代理服务工作，解决了管什么的问题；三是建立健全了各项规章制度，解决了怎样管的问题。
         2、工作落实保障有力。绥化市纪委在工作中,积极争得省纪委的政策支持和市委、市政府的人财物支持。在推行“三资”代理工作中，从全市抽调225人，成立61个督察指导组，从而保证了此项工作的深入开展。北林区纪委有工作人员近70人，内设个15室，他们不但派驻了乡镇纪工委，而且乡镇还设专职纪委书和纪委委员，并投入50余万元为派驻纪工委解决了车辆、电脑、录像机等设备。肇东市在乡镇纪检机构派驻改革工作中，仅用了半个月的时间就为派驻纪工委调整了编制，配齐配强了工作人员。
         3、工作推进重点突出。绥化市纪委在推进工作创新过程中，注重突出工作重点，采取先试点后推广的做法，不拘于一个固定模式，在借鉴试点单位成功经验的基础上，各市县区可根据实际，探索符合自身的工作模式。如乡镇纪检机构派驻、农村“三资”代理服务等工作，都是在肇东市和北林区先搞试点，总结两地经验后全市推广，并重点加强了肇东市、北林区两个市区的基础设施建设，通过把握重点取得了较明显的成效。
         四、几点建议
         加强农村党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的现实需要。目前，我市农村有17个乡镇，220个村，35万人口，7211名党员，农村党风廉政建设工作中还存在规章制度不全、监督力度不大、人员经费不足等问题，借鉴绥化市经验，根据我市实际，建议从“推进三项工作、探索一个思路”入手，推动各项工作深入开展。
         （一）推进领导干部作风建设
         十七届中央纪委三次全会和十届省纪委四次全会都把加强作风建设作为2009年的一项重要任务，我们要紧跟中央和省纪委的工作思路，采取有效措施，扎实推进各项工作。
         一是教育引导领导干部加强党性修养。胡锦涛总书记指出：“领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯则作风端正，党性不纯则作风不正。”紧紧抓住全党开展深入学习实践科学发展观活动的有利契机，与组织、宣传等部门一道协助党委，切实加强领导干部的党性修养，通过任前廉政谈话、集中学习教育等有效形式，以及“走出去、请进来”、“下基层、解难题，鼓干劲、谋发展”等活动，教育引导领导干部着力加强宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。
         二是扎实开展专项检查。进一步严肃机关工作纪律，与机关工委联合对各单位风纪工作进行检查，认真解决工作懒散、不务正业、迟到早退等问题。认真执行中央和省委有关厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的规定，加强领导干部作风状况的监督检查，深入开展公车私用、公款吃喝、公款旅游、楼堂馆所建设等方面的专项检查，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。
           三是认真落实党风廉政建设责任制。把作风建设纳入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入目标责任考核体系，并建立激励约束机制。抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所管辖范围内的党风廉政建设和作风建设切实负起领导责任，做到与业务工作一起部署、一起落实、一起检查考核，形成党政齐抓共管、有关部门分工负责抓作风工作的格局。
         （二）推进农村党风廉政建设
         党的十七届三中全会掀起了新一轮农村改革发展的热潮，加强农村党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，解决“三农”问题，率先在全省实现城乡一体化的重要途径。
         一是加强农村党员干部的教育引导。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化进农村活动。整合现有资源，建设廉政文化广场，大力弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。
         二是开展“双述双评”活动。制定符合我市实际的《“双述双评”活动实施方案》，以乡镇基层站所负责人和村书记、村主任为主要对象，以述职述廉、民主测评和组织考评为主要内容，每半年开展一次“双述双评”活动，不断扩大村民和群众的知情权、参与权、监督权，切实加强对乡镇基层干部的监督，努力建设一支为民、务实、清廉、高效的农村基层干部队伍。
         三是加强农村集体“三资”管理。当前在全市大力推进城乡一体化的进程中，加强“三资”管理显得尤为重要，要以维护农民权益为重点，制定符合我市实际的“农村集体经济组织‘三资’管理暂行办法”和相关的规章制度。充分发挥派驻乡镇纪工委的作用，对大额度“三资”处置全程监督，对小额度“三资”处置进行备案，从而实际对农村资金、资产、资源的全方位监督。
         （三）推进监督预警机制建设　
         一是完善制度建设。根据我市党风廉政建设工作的实际需要，深入到党政机关、农村、社区调研，结合工作实际，制定符合我市实际的各项规章制度，做到用制度管权、管事、管人。参照绥化市的基础建设模式，积极争取当地党委政府的重视，增加投入力度，进一步强化街道、社区和乡（镇）、村的基础设施建设，组织人员进行设计，力争做到“四个统一”，即，图板统一、档案统一、制度统一、桌牌统一。 
         二是规范三项公开。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开。进一步扩大公开内容，只要不涉及党内秘密，不影响社会稳定的都要向群众公开。根据公开内容，实行长期公开、定期公开、逐段公开、临时公开四种模式，探索建立主动公开、听证、评议、责任追究等相关制度。在乡镇和村组建公开工作监督小组，加强日常监督检查，使各项工作都置于群众的监督之下，促进廉政建设深入的开展。
         三是加强廉政考核。加强领导干部干部廉政档案建设，重点完善县处级党政“一把手”的廉政档案。与公检法以及审计、信访、广播电视台、报社等部门组成的廉情监控网，作为反映民情、畅通信息的渠道，由纪检部门对收集到的信息进行深入细致的分析和调查核实，对发现在党风政纪等方面存在问题、但尚不够党纪政纪处分的干部实行廉情预警，并将预警结果记入本人廉政档案，从而达到防范和减少违法、违纪和违规行为发生，促进本系统党员干部廉洁从政。
         （四）探索街道社区党风廉政建设工作
         以街道社区为载体，探索社区干部和居民群众对在职党员干部“八小时以外”实行零距离监督的有效形式。结合我市实际，探索建立街道纪工委，充分发挥街道纪工委的作用，建立以社区居委会、党支部为统领，以党风廉政特邀监督员为主体，以楼道党小组或负责人为支点的立体式监督管理体系。通过聘请居住在本社区的老干部、老党员、人大代表、政协委员及知名人士等组建监督员队伍，发挥监督员广泛了解民情、民意的优势，做好社区内在职党员干部特别是领导干部的监督工作，确保党员干部时时处处都在监督之中。建立健全相应的工作制度，要求党员干部所在单位主动倾听社区意见，对社区反映的个别党员不廉洁或违法违纪行为要认真调查核实，通过“八小时以外”的有效监督，推进社区党风廉政建设取得新成效。

来源：市纪委党风室