蓝背:山东部分地区农村基层党风廉政建设考察报告1

山东部分地区农村基层党风廉政建设考察报告 发布时间：2009-01-16  作者 : 市纪委学习考察组  信息来源 : 　　11月12日至14日，由市委常委、市纪委书记雍成瀚同志带队，市纪委两位常委、三县纪委书记和市纪委党风室同志组成考察组，赴山东日照五莲县、莒县，青岛胶州市和泰安新泰市学习考察农村基层党风廉政建设工作。考察组所到之地，认真听取了市、县纪委领导的工作介绍，实地察看了点上工作情况。考察组深刻感受到，所到三市四县（市）农村基层党风廉政建设思路清、方法新、措施实、标准高，使考察组的同志深受启发，一些经验做法对我市农村基层党风廉政建设具有很好的借鉴作用。
　　 一、 经验做法
　　（一）抓住工作主线，健全相关制度，走出农村基层党风廉政建设新路
　　青岛胶州市针对农村实际情况，以关注民生之本、维护群众利益为宗旨，确立了“财务清、办事公、感情浓”三条工作主线，走出了一条农村基层党风廉政建设工作新路。一些经验做法受到中纪委和山东省纪委的肯定。
　　1、建立“四项制度”保证“财务清”。一是实施村级财务委托代理制度。以乡镇为单位成立农村财务委托代理中心，各村资金在银行统一开户，同时实行“双印鉴”制度，村、镇双方印鉴齐全，银行方可办理兑付手续；实行村财务预算管理制度，村集体投资建设事项，由“两委”提出方案，报镇政府审核论证，予以认可的再提交村民表决。二是实施集体资产台帐式管理制度。制定《农村集体资产管理办法》，规定资产、资源对外承包、租赁、拍卖时，必须经村“两委”研究、村民民主程序通过，以公开招标形式确定经营者。三是实施村级工程招投标管理制度。制定了《镇村小工程建设项目招标投标管理试行办法》，规定投资30万元以上工程纳入市级招投标，30万元以下3万元以上由各镇的镇村建设服务中心公开招投标，3万元以下经村“两委”及村民议事会研究通过，在镇招投标工作领导小组监督下，由村组织公开招投标。四是实施公共资源集中交易制度。建立了市公共资源交易管理中心，将全市工程建设、土地出让、政府采购、国有资产处理统一于中心，实行“集中交易、统一管理”。
　　2、建立“四项制度”规范从政行为。一是实施廉政承诺制度。每名村干部每月向全体党员和村民代表公开做出任期、年度和月度三项廉政承诺，并在村务公开栏公开。建立村干部“荣辱档案”和综合考评制度，对村干部实施奖惩。促使村干部规范从政行为，保证了“办事公”。二是实施谈话诫勉制度。对个别不能正确履行权力和义务、工作作风简单粗暴的村干部，由当地党委、纪委负责同志与其进行谈话；特殊情况由市纪委常委会同当地党委、纪委进行谈话，并视情给予通报批评、辞退、除名、诫勉等组织处理。三是实施经济审计制度。对村党支部书记、村主任实行任期、任中、离任经济责任审计，促进了“三资”管理工作深入开展，遏制了村干部经济违纪违法问题的发生。四是实施契约管理制度。把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利义务关系，使村务管理责权明晰、公开透明、运作规范。
　　3、采取“四项措施”融洽干群关系。一是着眼于畅通民意，开展“走进百姓村村行”活动。选派1622名机关党员干部作为“民生联络员”，采取访、看、评、查、纠、建的方法，对全市各村贯彻落实国家“三农”政策、村干部廉洁自律和矛盾纠纷等情况进行认真细致的走访检查，共走访农户127461家，化解矛盾纠纷和信访隐患134起，受理并解决群众困难2935件。二是着眼于排解民忧，构建三级便民服务体系。市级建行政服务大厅，乡镇设立便民服务中心，中心村设立便民服务室。制定了《胶州市便民服务中心DB标准》，实现了群众张嘴、干部跑腿，群众的事“办到炕头”。三是着眼于化解矛盾，建设人民来访接待大厅。通过采取群众参与、听证公示、依法联动等措施，解决疑难信访问题；吸收人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者，对信访问题办理情况进行评议，维护群众利益；对进城或通讯不便者，免信件邮资，并预约上门走访，当面了解、解决问题。同时对村干部中群众反映强烈的热点问题开展专项清理，受到群众普遍好评。四是着眼于强农惠民，构建富裕和谐新农村。市委成立支农惠农政策贯彻落实工作领导小组，制定了《贯彻落实支农惠农政策实施方案》；涉农部门制定了相应的《支农惠农资金绩效考评办法》；各乡镇在醒目位置设立了支农惠农政策公示牌。同时加强审计监督，定期对全市支农惠农政策落实情况进行全面清查。
　　（二）加强民主政治建设，强化村级权力监督，探索构建相互制约、相互协调的农村政权治理结构
　　日照市五莲县自2007年6月开始，在全县632个行政村建立了村级民主管理监督委员会，被媒体称为“村纪委”，成为支委会、村委会之外的“第三委”。《中国纪检监察报》和全国多家媒体、网站作了报道。
　　1、加强领导，建立组织，整合职能。五莲县对成立村级民主管理监督委员会高度重视，认为是创新农村基层民主政治建设的重要载体，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。县委、县政府下发了《五莲县村级民主管理监督暂行办法》。为加强对此项工作的组织领导，县里成立了村级民主管理监督领导小组，县委常委、纪委书记任组长，分管副书记任副组长，监察局长、组织部副部长、民政局长、财政局长、农业局长为成员。领导小组下设勤廉双述工作小组、村务公开工作小组、农村财务“双代管”工作小组。各乡镇都成立了由党委书记任组长、分管副书记、纪委书记任副组长，组织委员、管区主任、财政所长、经管站长、民政所长、司法所长为成员的村级民主管理监督指导委员会。村监委会由主任一人、委员二人组成，由村民会议或村民代表会议以无记名投票方式推选产生。任期与村委会相同，享受误工补贴。原村民议事会、村务公开监督小组和村民主理财小组职能并入民主管理监督委员会行使。
　　2、监委职责明确，监督内容广泛。监委具有议事职责、监督职责、理财职责、联络职责。有权列席村党组织和村委会研究重大村务工作的会议，代表村民提出意见和建议。对决策事项有异议的，可以质询村两委，也可直报乡镇指导委员会进行裁决。对村财务、资产、村务、决策议事、执行实施过程进行全方位监督，并受理村民对村务工作和村干部的投诉。
　　3、监督形式多样，程序易于操作。监委监督一般采取民主决策、勤廉双述、村务公开和民主理财等形式。为使这些形式不走过场，收到实效，设置了具体的操作程序。如民主决策监督程序规定：(1)监委成员参加“两委”联席会议，参与讨论、修改、审查方案；(2)监委负责征求意见，向各户发放征求意见书，并将群众意见公示3天；(3) “两委”根据收集的意见建议，进一步修订完善决策方案；(4)召开全体党员会议对决策方案进行复议；(5)经全体党员会议通过后，将方案填入《重大事项申报表》，连同方案上报乡镇党委政府审批；(6)乡镇党委政府批准后，召开村民代表会议或村民会议进行决议；(7)“两委”组织实施该方案，村民主管理监督委员会对全过程实施监督。
　　五莲县村级民主管理监督委员会成立时间与我市长丰县廉勤委成立时间相差不多，制度的设置也有许多相似之处，目前也仍处于探索中。但是以上介绍的一些做法，有许多是值得我市在今后工作中学习的。
　　（三）采取切实有效措施，解决突出问题，提高工作质量，提升管理水平
　　在山东四县（市）学习考察期间，感受比较深的一点是，在面对问题时，这些县（市）的基层干部善于寻找切实可行的解决办法。解决了问题，也提高了工作质量和水平。
　　1、建立民情观察员制度，解决乡镇干部下村难，工作漂浮，作风不实问题。日照莒县夏庄镇建立民情观察员制度，规定镇干部一人包一村，实行双向选择，每周下村一次，每月走访十户人家，一年一轮换。走访要填表单，每日要记民情日记，每月要提交下村工作报告向镇党组织汇报。民情观察员下村三项任务：一是了解民情，及时了解发现农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步健全；二是对基层党员干部的“六要六不要”行为规范遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉、村重大事项及财务收支情况等工作进行监督，并及时通过村务公开栏张榜公布，强化基层民主监督管理；三是为民服务，替老百姓办事。这一制度的实行，确保了镇干部下基层制度的有效执行，收到了“畅通民情渠道、推进基层民主、服务基层群众”的效果。
　　2、建立乡村物资社会集中采购制度，从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤。山东新泰市自去年开始对全市村（居）和乡镇（街道）机关、事业单位的万元以上大宗物资采购事项统一实行集中管理、公开招标和社会采购，并由纪委对采购工作实行全程参与和监督，节约了资金，减少了因乡村物资采购引发的信访量和违纪案件的发生。一是依法委托，变分散采购为集中管理。由村委会与乡村物资集中采购服务中心签订书面委托协议，将村物资的采购权委托给乡采购中心，同时规定乡镇（街道）机关、事业单位万元以上大宗物资采购须报乡采购中心统一审批，实行公开采购或招标采购。二是规范运作，变封闭运行为公开透明。决定招标采购的物资由采购中心制作标书，向社会公告。实施招标时，在纪委监督下，从评标专家库中随机抽签确定评委，当场评标，当众公布招投标结果。招标结果、中标单位向社会公布一周，接受社会监督。三是严格监督，变一家办理为“监、管、采”分离。纪委负责全程跟踪监督，采购中心对采购单位执行招标采购情况进行检查，将参与投标单位、标底、中标额，分别在采购中心驻地和各村公开，强化群众监督。
　　3、制定工作标准，提高工作质量。农村基层党风廉政建设具有普遍性的一个问题是，有的工作是做了，但因为标准不高或没有科学标准，其工作质量就难以检验。莒县和新泰市将企业标准化管理，运用到农村基层党风廉政建设工作之中，莒县出台了乡镇便民服务中心建设地方标准，通过了省质监局审核，新泰市行政服务中心标准也经过了国家质监局的审核。这些标准对工作质量有了较为科学的衡量标准，对提升工作水平，打造服务型政府将起到积极作用。
　　二、五点启发
　　学习山东经验，结合我市以往开展农村基层党风廉政建设的情况，至少有以下五点启发：
　　1、思路要清晰。农村基层党风廉政建设纷繁复杂，头绪众多。当前要解决的突出问题是什么，一个时期的工作重点是什么，如何将中央精神与本地实际结合，理清思路，明确目的，找准方向。这些都需要组织者、领导者在深入调研，理性分析，充分论证，科学试验的基础上才能得到较为正确的答案。我市乡村清财工作得到中纪委充分肯定说明了这一点。青岛胶州市抓住“财务清、办事公、感情浓”这三条主线，思路清晰，重点突出，使农村基层党风廉政建设各项工作步步推进，层层深入，走出了自己的特色之路。我市今后无论是廉勤委工作，还是农村基层党风廉政建设整体工作，也需要我们进一步结合实际，理清思路，抓出合肥自己的特色。
　　2、制度要配套。有了正确的思路，还要有好的制度来配套，保证工作的落实。胶州市围绕三条主线配套了十四项制度，五莲县为抓好监委工作配套了五项制度，在《村级民主管理监督暂行办法》中除明确了监督机构、监督内容、监督形式外，还对开展每一方面监督的程序做了具体规定，并对监委如何联系群众作了具体要求。如果没有相配套的制度，很难想象，这些主抓的工作能取得理想的效果。可以说，制度设计缜密，配套措施具体是决定工作能否成功的关键！
　　3、工作要深入。工作深入与否，不仅是工作作风问题，更决定了制度落实好坏、问题解决多少、工作成效大小。胶州市为畅通民意，化解矛盾，选派1622名机关党员干部走访127461家农户，化解矛盾134起，解决群众困难2935件。莒县在全县建立并实行了民情观察员制度，将工作做得更为深入，成效更为明显。规定镇干部每人包一村，每周下村一次，每月走访十户。每月向所属党总支书面报告下村了解的民情，党总支再向镇党委书面报告。山东一行，令我们处处感受到深入细致的工作作风，务实严谨的工作态度，这成为县乡抓好农村基层党风廉政建设的主要因素之一。
　　4、措施要切实。切实才能有效。切实的措施来自于对现实情况的充分了解。日照市自2007年起，在全市乡镇（街道）推行村财和公章由乡镇（街道）双代管制度。在管住财的同时，在各乡镇（街道）成立“村级公章管理办公室”，各村公章一律集中到乡镇（街道）专人管理，24小时值班，并制定公章管理制度，增加监督环节和审批程序，防止村（居）干部随意用章、乱签合同等问题。管住一个“财”、一个“章”，从源头上堵住了村干部以权谋私的渠道。为有效杜绝不公开、假公开现象，日照东港区对村（居）“三务”公开情况实行每月一拍照、一季一通报、半年一小结、全年一奖惩的监管模式，使“三务”公开发生了“四个转变”：由“固定公开”向“点题公开”转变；由“间接公开”向“直接公开”转变；由“单向公开”向“双向公开”转变；由“笼统公开”向“具体公开”转变，该区也因此荣获“全国村务公开民主管理创新奖”。
　　5、管理要规范。严格规范的管理，建立在民主科学的高标准基层上。在山东所到三市，都将现代企业管理标准引入行政管理工作：莒县夏庄镇出台了便民服务中心建设地方标准，新泰市出台了行政服务中心服务标准，胶州市乡镇服务中心的档案管理，从硬件到软件，都严格按正规的档案馆（室）标准规范管理。规范化、高标准，给人留下深刻印象。
　　三、五点建议
　　1、理清工作思路。建议分别召开一次有三县四区纪委书记和委有关厅室负责人参加的市纪委常委扩大会和市农村基层党风廉政建设联席会议，按十七大精神和中纪委有关农村基层党风廉政建设的部署，对我市农村基层党风廉政建设进行深入分析，结合实际，提出今后一个时期我市农村基层党风廉政建设工作思路。
　　2、进一步推进廉勤委工作。一是加强领导。建议各县区成立由县区委书记为组长，副书记和纪委书记为副组长，有关部门负责人为成员的村级廉勤监督工作领导小组。各乡镇成立相应的指导委员会，具体负责此项工作。二是增加廉勤委议事职责和联络职责。规定廉勤委有权参加村党组织和村委会研究重大村务工作的会议，代表村民提出意见和建议；廉勤委要广泛征求村民对村务工作的意见和建议，及时向村“两委”反馈有关情况，向村民宣传解释上级政策、村级决策和其他村务，做好群众的联系沟通、说服教育工作。三是健全配套制度。要建立与党支部、村委会协调制度，使三方责权明晰，协调有序。要建立监督的时效、形式、程序等制度，使各项监督具有操作性。要建立乡镇指导员联系村和村廉勤委员联系村民制度，对下村入户时间、次数，汇报和检查、考评等作明确规定。要建立对廉勤委员和乡镇指导员定期培训制度。四是将村级各项监督工作统一整合到廉勤委的职责范围，并明确廉勤委在村务公开、财务监督中的职责、权力和监督形式。
　　3、切实加强对乡村财务的规范管理。一是积极探索对集体资产监督管理的新机制。二是健全制度，加强票据和债务管理。同时建议学习借鉴日照经验，加强对村党支部和村委会的公章管理。
　　4、健全完善乡镇（街道）政务公开、村务公开、党务公开制度。要学习山东经验，实现“三务”公开由“固定公开”向“点题公开”转变；“间接公开”向“直接公开”转变；“单向公开”向“双向公开”转变；“笼统公开”向“具体公开”转变。村（居）务和财务公开实行每月一公开，财务帐实行逐笔公开。强化对“三务公开”监管，做到一月一拍照，一季一通报，半年一小结，一年一奖惩。
　　5、加强规范化管理。积极探索将企业管理标准移植到农村基层党风廉政建设的监管工作之中，不断提高监管质量和监管水平。