闵行少体校女子武术:“两整治一改革”专题

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在全市国土资源领域腐败问题治理工作会上的讲话------马进仓发布者：管理员发布时间：2010-11-22 阅读：635次 在全市国土资源领域腐败问题治理 工作会上的讲话 (2010年10月11日) 国土资源局党组书记、局长马进仓同志们：今天，市纪委、市监察局、市检察院、市国土资源局联合召开会议，认真传达贯彻前不久召开的全国和全省国土资源领域腐败问题治理工作会议精神，对我市开展治理工作进行动员部署。下面，我就国土资源部门如何抓好治理工作，谈三点意见。一、认清形势，端正态度，切实把思想和行动统一到中央和部、省决策部署上来近年来，市、县两级国土资源部门高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央和国土资源部、省国土资源厅以及市委市政府一系列重大部署，坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，着力抓源头防腐，推进制度创新，规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，特别是从去年开始，我们按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，把党风廉政建设向实处做，向好处做，有力地保障和推动了全市国土资源事业健康发展。当前，我市经济社会正在进入加速发展和重要转型的关键时期，工业化城镇化加快推进，经济发展方式加快转变，利益格局急剧调整，国土资源部门面临着既要保障发展、又要保护资源的两难局面和双重压力。面对如此严峻的形势，全系统干部职工攻坚克难、奋力作为，坚持保护与保障并重、监管与服务相济，在服务保障全市经济社会发展中取得了较为突出的成绩，得到了各级党委、政府和社会各界的充分肯定和一致好评。就拿2009年来说，全年共报批项目建设用地69个批次，总面积4000多公顷，报批用地面积位列全省前五位，有效保障了全市“8155”投资促进计划确定的138个超亿元项目以及其他重点建设项目的用地需求。进一步落实和强化最严格的耕地保护制度，强力推进土地开发复垦整理，连续十一年实现耕地占补平衡有余。加强探矿权、采矿权管理，进一步深化和巩固了矿产资源勘查开采秩序治理整顿成果，矿区秩序持续好转；代表河南省接受了国家土地督察济南局的例行督察，得到了督察组的高度评价。国土资源有偿使用成效显著，征收矿产资源补偿费6000多万元，土地出让总价款更是达到了9个多亿元，双双创出了历年新高。大家都知道，土地和矿产资源具有稀缺性和不可再生性。随着经济社会发展对资源需求量的不断增长，资源的价值日益凸显，已经成为经济发展的核心问题，未来发展的竞争已经逐步演变为资源的竞争，成为利益之争。在争夺资源过程中，一些不健康的因素也随之渗透到国土资源领域，一些消极腐败问题随之产生，使国土资源领域成为倍受社会各界广泛关注的焦点，继而也成为了全党反腐败的重点领域。国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，其管理着土地和矿产两类稀缺资源，集行政审批、行政执法、大额资金预算分配等权力于一身，关涉到地方各级政府、相关部门、企事业单位、中介组织等多个方面，涉及面广，关联度高，权力运行环境复杂，是一些利益主体借助土地利用和矿产开发这个平台，寻租既得利益的主要对象。我们必须清醒地看到，由于市场配置资源的机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，在一些环节的权力运行上还缺乏有效制约，造成了国土资源领域腐败案件呈现易发多发趋势，在社会上造成了不良影响，使国土资源系统的形象和公信力受到了一定损害，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势不容乐观、任务依然艰巨。同时，国土资源领域所涉及的部门和行业、所关联的利益群体远比国土资源系统宽泛和复杂，土地和矿产的开发利用与工程建设领域的方方面面都密切关联。土地使用权、探矿采矿权的出让和审核审批是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，也是国土资源领域腐败问题的多发高发部位。因此，把国土资源领域腐败问题治理纳入工程建设领域突出问题专项治理工作之中，作为重要内容加以部署推进，是中央纪委、监察部、最高检和国土资源部在认真审视准确把握当前形势的基础上做出的科学决策，是及时的，也很必要。各级国土资源部门必须要充分认识开展国土资源领域腐败问题治理工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到中央和部、省的决策和部署上来，切实增强工作的自觉性和责任感。具体的讲，就是要抱着“发现问题就切实整改、没有发现问题就建章立制防患于未然”的态度，强化三种意识：一是强化接受监督的意识。法国思想家孟德斯鸠说过“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，英国历史学家阿克顿勋爵也说“绝对的权力产生绝对的腐败”。多年来反腐败斗争的事实也证明：缺乏监督的权力容易滋生腐败，不受约束的权力必然产生腐败。国土资源部门管理着土地和矿产两类稀缺资源，集行政审批、行政执法、大额资金预算分配等权力于一身，权更大，责更重。一旦监督缺失，其后果可想而知。监督分为外部监督和内部监督，此次开展的国土资源领域腐败问题治理工作就是外部监督的一种具体体现。对此，我们一定要正确看待，积极主动搞好配合。近年来，我们为建立国土资源权力监管体系，已经采取了一系列行之有效的措施，比如说土地和矿业权的招拍挂出让、政风行风评议、述职述廉、群众满意的基层站所创建、政务和内务公开等，每一项措施都收到了比较好的效果，但仍然存在力度不大、效果不突出的问题，与人民群众的要求存在较大差距。究其原因，关键在于一些工作人员自觉接受监督的意识不强，对组织上的提醒和诫勉不重视，不在意，以至于小毛病发展成了大问题。因此，在今后的工作中，我们还要进一步增强接受监督的自觉性和主动性，在监督形式的创新上和监督主体的广泛上下功夫，逐步建立起内部监督与外部监督相结合、上级监督与下级监督相结合、权力机关监督与人民群众监督相结合的全方位、立体式的监督体系。二是强化机遇意识。尽管多年以来我们始终坚持社会主义市场经济的方向，不断规范市场行为和市场秩序，逐步实现市场化配置，从制度层面减少利用国土资源寻租的机会，为经济社会发展提供了建设用地和矿产资源保障，为城乡各项建设积累了大量资金。但同时也要看到，国土资源管理的体制机制还不够完善，既有长期积累的深层次矛盾和问题，又面临着许多新情况、新问题，这就决定了国土资源事业改革发展的任务十分繁重和艰巨。因此，开展国土资源领域腐败问题治理工作，对国土资源事业改革发展来说是一个重要机遇，通过处理问题、查办案件、健全机制、完善制度，将会有力地推进国土资源管理创新、制度创新、机制创新，全面深化国土资源事业改革发展。与此同时，尽管国土资源系统干部队伍总体是好的，但是也要看到，由于多方面原因，国土资源系统近年来腐败案件易发多发，2007年以来全省国土资源系统共发现和查处违法违纪人员302人，个别案件影响较大，社会反应强烈。从我们身边看，陕县国土资源局原局长代跃进、原副局长刘官义，卢氏土地局原副主任科员袁成群等发生在我们身边的典型案例更为我们敲响了警钟。如不及时采取有力措施予以坚决遏制，就有可能进一步滋生、蔓延，严重危及国土资源事业健康发展。开展国土资源领域腐败问题治理工作，严肃查处违纪违法案件，将有效遏制腐败案件易发多发态势，增强队伍廉洁从政意识，规范干部队伍从政行为，营造风清气正的良好环境和氛围。同时，开展国土资源领域腐败问题治理工作，也是对国土资源系统广大干部职工进行严格教育、严格要求、严格管理、严格监督的过程和载体，是对干部职工的真关心、真教育、真爱护。三是强化责任意识。我们的责任是什么？简单的说就是履行好党和人民赋予我们的权力，为地方经济社会的可持续发展提供资源保障。同时，在实际工作中培养锻炼一支能吃苦、能打硬仗、守纪律、清正廉洁、务实高效的干部队伍，同样是历史赋予我们的责任。我们千万不能因为社会上对国土资源领域的个别人有一些不好的评价，就缩手缩脚，不敢大胆的开展工作，相反，我们要继续发扬全力服务经济发展的优良传统和作风，发挥自身的能动性不断根据现实情况进行创新和改革，为我市经济发展提供有力的服务和保障，用我们的实际行动和一流的工作业绩塑造国土资源部门在社会上的良好形象。二、突出重点，抓住关键，扎实深入开展“两整治、一改革”专项行动根据中央、国土资源部和省国土资源厅部署，局党组正在研究制定《三门峡市国土资源系统开展两整治一改革专项行动实施方案》，各单位和部门要认真组织学习，抓好贯彻落实。在专项行动中，要着重把握好以下几个方面：第一，要把握好“一个工作目标”。根据上级部署，结合国土资源工作实际，局党组经过充分酝酿和讨论，提出了我局深入开展“两整治一改革”专项行动的工作目标，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和部、省、市关于专项行动工作的总体要求，加大对重点环节和关键部位腐败问题的治理力度，切实有效地治理国土资源系统党风廉政建设存在的突出问题，遏制腐败案件易发多发的态势；切实健全规范土地和矿业权交易市场，纠正工作不落实、监管不到位的问题；切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质，提升国土资源部门的良好形象和公信度。第二，要把握好“三项重点任务”。 一是着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，规范土地矿业权交易行为。一要切实解决土地和矿业权出让中的突出问题。着力解决国有建设用地出让中，规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批和擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。二要加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。健全完善国有土地使用权和探矿权、采矿权出让有形交易市场，积极创造条件将土地和矿业权出让纳入政府公共资源交易平台，推进网上交易和网上监管。严格土地出让后的监管，对土地使用权招拍挂出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招拍挂出让。三要加强土地储备机构管理。认真落实土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，2011年3月底前完成土地储备机构与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。国土资源部门及所属企事业单位，今后不得再直接从事土地一级市场开发。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。 二是着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，规范干部队伍廉洁从政行为。一要把查办案件贯穿治理工作全过程，重点查处以下十类违纪违法行为：在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。二要对照《廉政准则》，严肃处理以下五类不廉洁行为：在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。三要在廉政风险点排查的基础上，建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。 三是深入推进国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉的长效机制。一要建立国土资源综合监管平台。大力推行“制度加科技”工作方法，加快建立“一张图、一张网、一个平台”监督管理体系，确保权力在阳光下运行。工作“一张图”就是要建立建设用地、地籍调查、土地利用、土地整理、耕地保护、土地规划、地质灾害，矿产储量、勘查、开发、转让、审批、延缓、质询等资料统一入网系统，搭建国土资源 “一张图”的管理平台，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督。办公“一张网”就是要加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，便于追溯和倒查。设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督。交易“一个平台”就是要根据“统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管”的要求，2011年10月底前建立统一的土地和矿产招拍挂平台，土地和矿产资源交易全部集中到统一平台交易，在一个平台接受监督。二要推进管理职能和资源配置方式转变。加快从重微观、重审批、重项目安排向宏观、监管和制度设计的转变，把不该管、管不了的事主动交给地方、市场、社会和中介，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。大力推进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。各单位要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变情况纳入年度考核内容。三要进一步规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等重点部位和关键环节的监督，从源头上预防腐败。进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结和结果公开，接受社会监督。强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，进一步完善干部轮岗交流制度，特别是对各级国土资源部门负责人和管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流的力度。加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大项目等实施在线全程监管，完善预算编制、执行情况报告和通报制度，加强内部经济审计和离任经济审计。四要加强廉政文化和政风行风建设。按照《三门峡市国土资源局开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动的实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化建设的内容和形式，着力打造“53221工程”，做到廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。以开展创建“群众满意基层站所”活动和标准化基层乡所建设为载体，健全政风行风教育工作制度措施，完善便民服务设施，全面队伍管理能力和服务质量；创新政风行风检查督导制度，建立健全与评议代表的沟通和向服务对象述职述廉长效机制，提早发现问题，及时整改落实，全面加强政风行风建设，以政风行风的提升，促国土资源部门形象和公信力的提升。要严格落实党风廉政建设责任制和行政问责有关规定，对腐败案件多发频发、造成严重后果和恶劣影响的单位和部门，要对主要责任人实施问责；对在行风评议中评价较差、排名靠后的，要约谈单位主要负责人；对问题较多又不能及时整改纠正的，要对领导班子做出调整，对主要责任人给予党纪政纪处理。第三，要把握好“四个关键步骤”。根据《实施方案》安排，我市这次专项行动从现在开始，到2011年底基本结束，主要有动员部署、排查廉政风险点、开展自查自纠、查处不廉洁行为等四个关键步骤，期间还穿插开展廉政文化建设、政风行风建设和深化管理制度改革等任务。动员部署阶段为10月8日至15日，主要任务是成立专项行动领导机构和工作机构，制定切合实际的实施方案，召开动员大会。通过动员教育，使全系统干部职工进一步端正思想认识，打消思想顾虑，积极主动做为，按照方案部署，扎实开展治理工作。排查廉政风险点阶段为10月15日至30日，主要任务是针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审核审批、出让整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，建章立制、堵漏补缺。针对排查出的风险点，认真分析研究，制定具体防范措施。开展自查自纠阶段为11月至12月，主要任务是围绕十类易发生腐败案件和五类易出现不廉洁行为的方面，特别是土地和矿业权审核审批和出让、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，全面开展自查自纠。一是对照《廉政准则》查，认真查找在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题。二是结合廉政风险点和党风廉政规章制度查，认真查找重点部位、重要岗位和环节的制度漏洞，建章立制、堵漏补缺。三是对照法律法规和规章制度查，要针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台账，分类说明依据。属于部门职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要坚决依法依纪查处。自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。查处不廉洁行为阶段为12月至明年年底，这项工作要贯穿治理工作的始终。各单位对发现有五类不廉洁行为的国土资源系统工作人员，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。市局专项行动工作领导小组将根据工作进展情况，适时对各单位的专项行动工作开展情况进行督查，对一些重点案件进行重点督导。三、加强领导，强化措施，务求国土资源领域腐败问题治理工作取得实效开展治理工作，既是对国土资源领域提出的明确要求，也是对国土资源系统提出的明确要求，更是各级国土资源部门的一项重大政治任务。各级国土资源部门一定要采取有力措施，扎扎实实抓好贯彻落实，务求治理工作取得实效。（一）积极主动作为积极主动作为主要体现在以下三个方面：一是思想认识要积极主动。各级国土资源部门要深刻认识开展专项治理工作的重要性、任务的艰巨性，旗帜要鲜明，态度要坚决，自查自纠要认真，整改落实要到位，真正把治理工作当成提升干部队伍素质、提升部门形象和公信力的重要契机，思想上不能有丝毫懈怠，行动上不能避重就轻，更不能以各种理由和客观原因回避矛盾，搞形式主义。二是组织领导要积极主动。各级领导要高度重视，切实加强组织领导，要把治理工作摆上重要议事日程，专门研究、周密部署、扎实开展。主要领导要讲政治、讲大局，亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。市局已成立治理工作领导小组，负责组织治理工作的开展，系统各单位也要成立相关的组织领导机构，明确责任领导和工作人员，扎实推进本单位的治理工作。三是工作协调要积极主动。在开展治理工作中，各级国土资源部门要多向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动，积极配合，并建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。（二）注重统筹谋划各级国土资源部门要把风险点排查、自查自纠、督促检查、深化改革有机结合起来，把专项行动与当前工作有机结合起来，纳入国土资源管理工作整体格局中，统筹谋划，整体推进，上下联动，形成合力。既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，为推进专项治理工作营造良好的氛围。既要认真整改，组织开展经常化的督促检查，推进工作落实；又要切实加强机制制度建设，着力解决国土资源管理制度不完善、体制机制改革创新不到位、权力运行缺乏有效制约的问题。总之，要通过开展专项整治来解决问题、促进中心工作，做到两结合、两促进、两不误，确保工作目标的实现。（三）领导机关要带头市局和各县（市、区）局机关，要在专项治理工作中走在前头，做好表率，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带系统，确保国土资源系统治理工作扎实开展，取得实效。同志们，开展国土资源领域腐败问题治理工作，打造高效廉洁的国土资源行业形象，是中纪委监察部、最高人民检察院、国土资源部和省、市党委政府以及省国土资源厅对我们的要求，是人民群众对我们的期望，也是全系统干部职工共同的政治任务。我们一定要以坚定的信心、有力的措施、扎实的工作，全面推进我市国土资源事业持续、健康、科学发展。谢谢大家!

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