黔西南山地旅游资源:东营市纪委书记在全市推行廉政风险防控管理工作动员会议上的讲话

同志们：

     这次会议，主要是按照市委、市政府要求和市纪委四届七次全会部署，就全面推行廉政风险防控管理，加大从源头上防治腐败力度，深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作进行动员。刚才，立福同志宣读了市委、市政府《关于推行廉政风险防控管理工作的意见》。市委、市政府对廉政风险防控管理工作高度重视，市委常委会进行了专题研究，并以市委、市政府文件下发了意见，张秋波书记在市纪委全会上又就这项工作提出了“抓实、抓细、抓到位”的明确要求。东营经济技术开发区等4个单位作了发言，这4个单位就廉政风险防控管理工作进行了初步探索和实践，他们的经验做法具有很高的借鉴价值。下面，我讲几点意见。

     一、统一思想，提高认识，切实增强做好廉政风险防控管理工作的自觉性

     （一）加强廉政风险防控管理是促进经济社会安全发展的重要保障。今年是“十二五”规划的开局之年，是实施“黄”、“蓝”两大国家战略的关键之年。加强廉政风险防控管理，提高党员干部纪律观念和责任意识，能够更好地保障“十二五”规划和国家战略的实施，更好地推进中央宏观调控政策措施和市委市政府重大决策部署的贯彻落实；加强廉政风险防控管理，提高党员干部效率观念和服务意识，能够更好地提高部门单位的工作质量和效能，进一步创优发展环境；加强廉政风险防控管理，提高党员干部法制观念和制度意识，能够更好地加强源头预防，促进经济社会安全发展和干部廉洁自律。

     （二）加强廉政风险防控管理是规范权力运行和保护干部的重要手段。加强廉政风险防控管理，针对权力行使中的敏感点和监督管理中的薄弱环节，主动预防、提前监控，促进决策民主、权力公开，能够有效规范权力运行，防止公共权力滥用；加强廉政风险防控管理，把防治腐败的责任落实到每一个单位、每一个岗位和每一个人，使广大党员干部自觉遵守廉政纪律，积极化解廉政风险，能够最大限度地预防腐败问题的发生，保护干部健康成长；加强廉政风险防控管理，实现业务工作与廉政建设有机融合，能够开辟规范权力运行的新途径，增强防治腐败、保护干部的针对性和有效性。

     （三）加强廉政风险防控管理是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。加强廉政风险防控管理，将风险防控原理和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，抓住了岗位廉政建设这个关键点，把教育、制度、监督等手段集中落实到岗位廉政风险点防控上，更加突出主动预防、超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险；更加注重制度建设，按程序办事，以流程监控加强权力运行各个环节的管理；更加体现以人为本、执政为民要求，做到全员参与，使预防腐败工作具体化，是新的工作切入点和创新举措，必将极大地推进惩防体系建设。

     二、突出重点，抓住关键，扎实做好廉政风险防控管理工作

     （一）抓住廉政风险排查这个基础，确保廉政风险点“找得准”。查找风险点是实施防控的前提，必须找准关键风险点，集中进行防控管理。在单位职能层面，突出行政审批事项多、工程建设项目多、使用财政资金量大的部门，重点查找部门（单位）领导岗位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。在岗位职权层面，将管钱、管物、管人、管工程、管审批、管项目、管资源的岗位作为重点，重点查找中层岗位在许可、执法、管理、处罚等重要环节的风险，并落实到科室和人员。从近几年查办案件的情况看，党政机关中具体承办行政审批、考试考核、执法检查等中层岗位，是廉政风险系数高、容易出问题的岗位，特别是一些资历比较老、年龄比较大甚至升迁无望的中层正职，在自我约束、服从管理方面往往容易失控。因此，在廉政风险防控管理工作中，各级各部门要切实把握重点中层岗位这一重点。要按照岗位自评、科室互评、群众点评、集体评议、党组织审核等“四评一审”的方法，认真查找每个岗位的廉政风险，科学确定关键风险点。要查找影响依法履职的关键环节、重要事项和重要岗位，在此基础上，紧密结合本单位干部职工普遍反映的问题、行风评议中群众反响较多的问题以及人大代表、政协委员和社会舆论关注的问题，进行深度分析，使确定的风险点更加准确、具体，增强防控措施的针对性和有效性。

     （二）抓住防控措施制定这个重点，确保廉政风险“防得牢”。在排查确定风险点的基础上，重点强化五个方面的措施：一是加强民主决策管理。对需要决策的重大事项坚持严格论证，决策前广泛征求各方面的意见，增强决策的科学化。完善议事决策规程，坚持民主集中制原则，推行主要负责人决策最后发言等制度，增强决策的民主化。实行决策责任制，对因违反程序或个人违规决策造成重大损失或影响的，有关领导要承担相应责任。二是规范权力运行流程。对廉政风险点权力运行的关键环节进行梳理细化，编制职权清单和权力运行流程图，实行流程化管理。加强廉政风险点权力运行公开，合理界定公开范围和时限，对于能够向社会公开的全部向社会公开，自觉接受各个方面的监督。三是完善预警防范机制。要坚持廉政风险防控管理与加强业务建设有机结合，将廉政建设要求与业务管理规范一起部署，一起检查，一起考核。部门单位主要领导和分管领导要对重点科室、重点岗位人员加强管理，定期约谈重点岗位（科室）负责人，进行廉政谈话和廉政教育，对权力运行过程中出现的苗头性、倾向性问题要及时提醒告诫，及时予以纠正。要完善廉政风险点管理制度，坚持重点岗位人员竞争上岗，并定期轮岗交流。四是深化改革创新。要加强招投标中心、政府采购中心、国有土地交易中心、国有资产交易中心等各大载体建设，完善平台功能，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化源头治理和廉政防控。要加强行政审批中心建设，逐步把行政审批、许可等事项全部纳入审批大厅集中办理，提高工作效能。要加强科技防腐工作，深化电子监察系统应用，实现市县电子监察系统联网，加强对权力运行全过程的实时监控和动态管理。五是强化延伸管理。要在突出抓好重点部门单位和机关重点中层岗位廉政防控管理的基础上，逐步向重点农村和城市社区延伸。要落实好重大村务票决、村级财务监管、农村小型工程招投标和为民服务代理等制度，不断深化农村廉政建设。要积极探索党员干部“八小时以外”的社区管理机制，落实定期反馈、廉政文化共建和驻区党员共驻共建等制度，不断增强社区廉政建设的效果。

     （三）抓住系统防控这个关键，确保廉政风险“控得住”。要加强廉政风险的系统防控，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败问题实施有效控制。一是落实前期预防措施。切实加强对党员干部尤其是重点岗位人员的廉洁自律教育和岗位风险教育，使其“知风险、防风险、控风险”，增强依法履职的自觉性。认真落实任前廉政谈话、办事公开和承诺公示制度，有效约束权力行使。将预防腐败措施贯穿于各项业务工作中，做到主动防控、及时化解廉政风险。二是落实中期监控机制。加强对部门单位行政行为、权力运行和制度落实的全程监控，实行廉政风险定期检测、定期自查和抽查制度，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，严格执行财务审批管理等制度，增强廉政风险防控的效果。三是落实后期处置办法。要对有明显风险表现的个人和单位及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众举报或社会反映不按规定落实廉政风险防控措施的，采取诫勉纠错、责任追究等措施，督促整改到位；对敷衍塞责、整改不力、群众仍有反映的，按照相关规定，予以严肃追究。

     三、加强领导，科学推进，确保廉政风险防控管理取得实效

     （一）加强领导，落实责任。各级党委、政府、市直各部门单位和纪检监察机关要高度重视廉政风险防控管理工作。市推行廉政风险防控管理工作领导小组要加强组织领导，领导小组办公室和督导组要抓好日常协调和督导工作，领导小组成员单位要切实负起责任。各县区、市直各部门单位要明确相应的工作机构，制定具体实施细则，抓好职责范围内的廉政风险防控管理工作，及时向领导小组报告工作开展情况。部门单位领导班子成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，带头制定和落实防控措施。

     （二）科学安排，扎实推进。推行廉政风险防控管理工作是一项系统工程，各县区、市直各部门单位要按照市委、市政府《关于推行廉政风险防控管理工作的意见》要求，科学组织实施。要按照市推行廉政风险防控管理《工作安排表》，进一步细化任务、时限、措施和责任，确保完成各项任务。要坚持长远目标与阶段性目标相结合，及时总结提炼，不断修订完善，逐步形成廉政风险防控管理长效机制。各县区要在选择部分部门单位和中层岗位进行重点防控管理的同时，分别选择1个重点城中（郊）村、油区村和园区村，并选择2－3个街道社区进行重点督导。要充分发挥纪检监察统管派驻机构的作用，明确责任，全力推进。领导小组办公室和各督导组要加强调度，结合正在开展的“两评一树”活动和村（居）“两委”换届工作，扎实开展好廉政风险防控管理工作，不断提高基层组织的战斗力和凝聚力。

     （三）强化督查，确保实效。市推行廉政风险防控管理工作领导小组及其办公室，要加强对廉政风险防控管理工作开展情况的指导协调，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题。各督导组要加强对各县区、各部门单位开展廉政风险防控管理工作的督促检查。要建立工作台账，定期检查或抽查部门单位工作开展情况，发现问题及时督促整改。要及时反映工作动态，交流工作经验，注重发挥典型带动作用，推动廉政风险防控管理工作深入开展。

     借这次会议的机会，强调几个方面的问题。一是要准确把握今年纪检监察工作的总体思路、工作重点和推进措施。简要地讲，就是“搭建一个载体，创新四项机制，实现三个保证”。“搭建一个载体”，就是在全市深入开展“两评一树”（让群众评价工作、让群众评价作风，树立群众满意形象）活动。开展这项活动是维护群众利益、提升服务群众水平、提高群众满意度的重要举措，也是凝聚全市力量、全力推进“黄”、“蓝”两大国家战略实施的重要措施。这项活动先期在农村开展，逐步延伸到县区直和市直部门单位，各级各部门和纪检监察机关要高度重视，认真组织实施，确保活动取得实效。“创新四项机制”，就是实施油地军校反腐倡廉联动机制，推行廉政风险防控管理机制，深化全市执纪执法机关查办案件协作配合机制，完善纪检监察机关规范化管理机制。这“四项机制”，既是今年纪检监察工作的切入点、着力点，又是推动反腐倡廉任务落实的重要措施。“实现三个保证”，就是要保证经济社会安全发展、保证党员干部健康成长、保证人民群众放心满意。“三个保证”既是今年纪检监察工作的目标，又是对纪检监察工作的总体定位。二是要提升工作的层次和水平。今年的党风廉政建设任务重、责任大，要抓紧启动、认真落实，决不能等、靠。做好今年的工作，要着力在“规范加特色”上下功夫。“规范”，就是要做好“规定”动作，全面落实反腐倡廉各项任务，严格工作标准和流程，推动反腐倡廉建设深入扎实开展。“特色”就是要在完成“规定”动作的同时，注重创新“自选”动作，结合本县区、本部门的实际，研究实施富有特色、针对性强的工作措施，创新工作方式方法，提升反腐倡廉工作的质量和效果。三是要高度重视三项具体工作。要高度重视换届期间有关信访案件的处理，对涉及换届的信访问题，要及时组织调查了解，及时稳妥处置，不能捂、拖，切实防止在换届选举时集中爆发，努力为换届营造风清气正的良好环境。要高度重视工程建设领域违规问题的整改，对工程建设领域存在的违规问题，各县区、市直有关部门要抓紧整改到位，各级纪检监察机关要盯紧靠实，确保不出问题。要高度重视反腐倡廉舆情控制和信息调研，正确引导舆论，加强对网络信息的控制，坚决防止借信访或案件进行炒作；进一步做好纪检监察信息调研工作，及时有效地反映工作，并通过强化信息调研工作提升能力、锤炼作风、锻炼队伍。

     同志们，推行廉政风险防控管理工作要求严、标准高、任务重，各级各部门要迅速行动，扎实工作，抓出特色，抓出亮点，以廉政风险防控管理的新成效，推动全市党风廉政建设和反腐败工作全面提升，为加快推进“黄”、“蓝”两大国家战略的实施做出新的贡献。