长篇完结小说:推行“三五五六”工作模式 深入扎实开展腐败风险预警防控工作

推行“三五五六”工作模式
深入扎实开展腐败风险预警防控工作
开展腐败风险预警防控工作，进一步拓展从源头上防治腐败是建立健全惩防腐败体系建设的重要内容，也是一项把党的十七大提出的“三个更加注重”的要求落到实处的有力举措。自去年以来，梁子湖区按照市委市政府的统一部署和要求，推行“三五五六”工作模式（即：瞄准三个部位、查找五类风险、健全五道网络、完善六种制度），扎实推进腐败风险预警防控工作，取得了初步成效。我们的做法是：
一、 瞄准三个查找部位，做到三个统一
我区结合区情，在推进腐败风险预警工作全覆盖的基础上，将“高危”领域、“实权”部门、“重要”岗位和“关键”环节等可能产生腐败的一些风险部位作为查险重点。
（一）瞄准重点领域，将腐败风险排查与解决群众反映突出问题相统一。把可能出现损害群众利益的腐败现象作为重点，排查确定风险点，使预防腐败的各项要求落实到每一个岗位和每一个人。把对资金使用、社会保障、土地管理、工程建设、招商引资、食品药品监管、执法、司法、医疗卫生、教育等10个领域纳入腐败风险排查的重中之重，每个领域都安排一名副县级领导担任该领域腐败风险预警防控工作领导小组组长切实加强领导。
（二）瞄准重点对象，将腐败风险排查与加强干部作风建设相统一。把党政主要领导、权力运行部门及关键岗位人员作为重点对象，通过全面直接查找“五类风险”，明确风险源、确定风险点，明白危害性。采取前期预防、中期监控和后期处置等防控措施，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严等突出问题，促进领导干部严格自律。
（三）瞄准重点环节，将腐败风险排查与规范权力运行相统一。重点围绕权力运行流程再造排查风险。通过明确权责和权力运行流程再造，认真分析权力行使各环节可能产生腐败的风险点。以行政审批、行政许可、行政处罚等权力为重点，编制出权力运行流程，促进权力规范运行。
二、查准五类风险，建立风险信息库
紧紧围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的“五类风险”，我们按照清权确责、深查风险、评估定级、审核备案“四个步骤”逐步建立了覆盖全区的腐败风险信息库。
（一）形成有特色查找风险的方法。其一是注重正向与逆向结合，正向查找按照腐败风险预警防控工作的要求，结合民生工作和群众反映的热点问题，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面入手查找腐败风险点；逆向查找则通过上级部门或其他区县相同行业已出现的问题、投诉反映的情况以及易发腐败风险的倾向性、苗子性、突发性问题“三个突破口”，务求利用正向与逆向结合，将腐败风险点查全、查深、查透。其二是注重横向与纵向查找结合，横向上做到各单位上下联动、深入查找，党政班子、机关科室、基层站所全体干部职工把腐败风险防控工作与业务工作紧密结合起来，从全局工作出发，把握好定性与定量的关系，使风险点定性有据，定量科学；纵向上结合行政审批与行政许可工作，注意审批环节中点与链的关系，做到风险点查找更有针对性，同时从防控的角度分析，注意查与防的关系，做到风险点查找与后续工作推进相关联。
（二）形成风险点全员覆盖的态势。各单位机关科室、基层站所全体干部职工积极配合，主要采取内部查找和外部监督反馈“两条途径”，利用自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等“五种方法”，从领导岗位、中层岗位、其它岗位“三个层次”，深入查找腐败风险点。并运用梳理岗位职责、自我主动查找、广泛征求意见分步走的步骤，做到人人参与排查，人人来找风险，人人提高防范意识，确保腐败风险查找工作层层推进、全员覆盖。
（三）形成五大类风险认定类别。在风险点认定上，力求表述准确、全面、有说服力。经过科室、单位负责人把关、分管领导点、单位党委会讨论梳理，几上几下，反复讨论，修改完善，最终由单位党委会对风险点进行审定。结合各单位、部门履职范围，把腐败风险点分思想道德类、岗位职责类、业务流程类、制度机制类外部环境类等五个大类进行认定，共认定风险点5400条，其中思想道德风险1680个，岗位责任风险1250个，业务流程风险310个，制度机制风险560个和外部环境风险1600个。
（四）形成风险点管理模式。风险点管理注重常态与动态结合。把五大风险点类别作为长期性的认定标准进行归类管理，确定一级风险点420个，二级风险点1160个，三级风险点2820个。在此基础上编制建立了梁子湖区腐败风险信息库。同时，认识到风险点存在是动态的过程，根据工作实际情况，及时修改、完善、增减风险点，加强风险点动态管理，确保防控效果。
三、健全五道网络，实施动态防控
（一）健全教育防腐网。廉政教育是预防腐败的基础，通过廉政教育，洗除“私心杂念”，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。
1、分级制定教育规划。分级制定规划，召开动员布置会，提高思想认识，了解精神实质，明确目标任务，落实风险防范责任，增强接受廉政教育的主动性和自觉性。
2、开展三项教育活动。一是开展岗位教育。我们开展了“党风廉政教育月”活动，举办了党政“一把手”讲廉政党课和《廉政准则》知识测试活动等；编印了《梁子湖区腐败风险预警防控工作50问》1000册，免费赠送给党员领导干部。举办了庆“七一”国税杯党务知识竞赛活动，通过广泛的参与，有力推进了腐败风险预警防控工作。二是开展示范教育。利用盛浩如烈士陵园等红色教育基地，对全区党员干部定期进行教育；开展向全市 “勤廉公仆”陈焱华学习的“学焱华、见行动”活动。三是开展警示教育。分系统、分单位组织了党员干部观看《忏悔》等警示教育片，选取了去年以来在全国、全省影响较大的职务犯罪典型案例进行反面警示教育。
3、采取多种教育方式。主要采取个人自学、集中培训、知识竞赛、考试考查、观看教育片、举行勤廉典型报告会、深化廉政文化“六进”活动，举办任职前廉政教育和上岗轮岗廉政培训教育等多种形式开展廉政教育通过系统深入、行之有效地开展廉政教育，使党员干部的教育面达到100%，为广大党员干部注入“防腐剂”，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到远离腐败、清正廉洁。
（二）健全制权防范网。规范权力运行是防范腐败风险的重点，加强对权力的制约，建立一系列防范制度，分权制衡，切实防止权力滥用和以权谋私。
1、合理分权。班子成员和部门之间合理分权，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，避免权力过于集中。在全区坚持重大决策票决制，有效落实“三重一大”和党政正职“四个不直接分管”、“重大事项末位表态”等规定，强化了腐败风险防范控制，降低了权力运行风险。比如区财政预算管理是社会关注的热点、议论的焦点、管理的难点，区财政局以此为突破口，进行权力分解。以前编制预算、批复决算，都是预算股提出意见，分管局领导、局长审查，再报区政府审核、区人大审批。在腐败风险防控工作中，增加了局党委审核这一关，对原来集中在3个人身上的权力，分解到班子集体身上，对预算管理实行民主决策。通过权力分解，降低了腐败风险发生的可能性。
2、简政放权。我区加强区镇村三级行政服务体系建设，我们在整合行政审批职能、整建制进驻中心等方面做了有益的探索。严格做到“应进必进、两集中、两到位”的管理办法。与市场准入、项目建设相关联的行政部门和单位及其服务项目必须进入区行政服务中心大厅设立服务窗口，联合办公。各相关部门行政许可、非行政许可审批及代办服务事项向窗口集中，做到审批项目、审批权限两到位。各单位领导定期到窗口值班，现场签批办理各项审批事项，减少行政审批事项和环节，推行“一站式”行政服务。
3、公开“晒权”。让权力在阳光下运行，让权力公开透明。实行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开。对行政权力依据目录和运行流程进行公开，让群众跟踪监督。在全区行政服务体系建设中，我们对进入行政服务中心的服务项目，实行“阳光操作”，采取电子显示屏、印制服务指南、宣传单等形式全部公开其审批条件、审批程序、审批时限、收费依据和标准等，打破了封闭的“暗箱操作”模式，有效遏制了“三乱”和“吃拿卡要”等现象的发生，促进了依法行政和廉洁从政。
（三）健全预警防护网。针对采集分析反馈后的腐败风险信息，我们根据党纪条规及时亮灯预警，早打招呼、早提醒、早纠正，以防患未然，避免积小成恶，使部分党员干部得到及时的帮助和挽救。
1、预警情形。主要有三种：对群众反映强烈、有可能存在“问题”的公职人员，对党员干部中的不良表现，对一些苗头性的不良倾向进行预警。
2、预警方式。我区按干部管理权限，分区级预警和乡镇（局）级预警。区级预警由区纪委监察局负责组织实施，对象为各乡镇、各部门、各单位及区管干部。区级预警处置根据单位和个人在党风廉政方面存在问题的程度，实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”三级分级管理；乡镇（局）级预警由各乡镇、各部门、各单位负责组织实施，对象为其他干部及工作人员，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种措施实施，有效预警防护，把“问题”解决在思想认识错位之前，解决在“问题”的萌芽状态。今年我们通过联合审计检查，发现区国土资源局在东沟低丘岗地改造项目资金使用方面存在腐败风险，及时实施预警处置，责令迅速整改，最终避免了腐败的发生，取得了很好的效果。
（四）健全监督防制网。监督是有效预防腐败的关键，加强监督制约，促进权力的正确行使，预防腐败滋生。
1、强化对权力运行的监督。我们抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，发挥党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督等各种监督主体的作用，形成监督合力，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督关口前移。全区层层签定《腐败风险防范承诺书》1200余份，并将主要腐败风险点和防控措施以及承诺书一并向社会公示，接受单位群众和社会各界的监督。
2、强化对重大建设、政府采购、产权交易、土地出让等项目的监督。区委、区政府出台《梁子湖区重点工程建设项目实行纪检监察人员派驻监管制度试行办法》和《梁子湖区重点工程建设项目实施巡查制度试行办法》，在全区重点建设工程项目落实纪检监察派驻制和重点环节巡查制这两项制度。所有重点工程、采购、产权交易和土地出让等项目，由纪检监察部门选派廉政监督员现场监督，对计划执行情况、资金运行情况、操作规程、工程质量全方位监督。项目负责人签定廉政责任状，实行项目廉政责任终身追究制。对投资在500万元以上的工程项目、100万元以上的采购项目、500万元以上的产权交易项目、300万元以上的土地出让项目，在选派廉政监督员现场监督的同时，实行重大项目向区纪委常委会廉洁述评制度，并邀请行风评议员、腐败风险预警信息员和特邀监察员参与评议。
（五）健全问责防控网。我区加强督促检查，严格落实预防腐败责任制，完善预防腐败工作格局，把预防腐败工作纳入各级党委党风廉政建设目标管理从严考评，从严问责，确保工作落实。
1、对无为的问责。对教育防腐工作未到位、制权防范未达标、预警防护不及时、监督防制不得力的单位和个人问责。
2、对违纪的问责。单位出现严重违纪事件，影响比较大的，要追究主要领导和有关责任人的责任。
3、对放任的问责。首先知道风险迹象的人不汇报、不制止或未及时报告和制止，因放任而出了问题的，要追究责任。在进行责任追究的同时，责成限期纠错、整改，优化工作目标，确保防控措施落到实处。
四、完善六种制度，建立长效机制
配套相关制度是预警防控工作的保障。我区着重围绕权力、教育、风险、防控、预警、追责等六个重要方面完善了系列制度，确保发挥长效机制作用。
（一）围绕权力运行建制度。主要是围绕“依法清权、依据确权、合理分权、有效制权规范绘权、透明晒权”建制度，重点突出、制定专项资金使用管理程序、公开权力运行流程。截至目前，全区共修正规范权力运行的制度102项，新建设制度39项，绘制工作流程图47项，进一步规范了权力运行程序。
（二）围绕勤廉教育建制度。完善了廉政党课、警示教育、党委（党组）中心组学习等6项制度，形成了廉政教育的常态机制。
（三）围绕风险信息建制度。我区各单位根据各个时期的不同情况，定期指导党员干部针对思想道德、制度机制、岗位职责等排查潜在风险点，建立动态风险库，及时掌握风险信息动态。
（四）围绕防控办法建制度。针对重点领域、重点岗位、重点人员制定防控办法。先后制定出台了《梁子湖区招商引资腐败风险防控办法》、《梁子湖区政府投资项目监督管理暂行办法》、《梁子湖区政府采购监督管理办法》等11个规范性文件。
（五）围绕预警措施建制度。制订了《梁子湖区关于建立腐败风险预警机制的实施意见》及预警信息收集、分析、反馈、处置四项制度，较好地促进了腐败风险预警处置的规范化、常态化运作。
（六）围绕责任追究建制度。建立和完善了防控工作检查考核和责任追究制度。通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，与全去经济社会发展目标考核、党风廉政建设责任制考核和乡镇、部门领导班子和成员年度考核相结合，考核结果纳入全区工作目标考核评价系统。对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予2次以上预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，追究直接责任人、主要领导、分管领导的责任。
五、主要工作成效
我区腐败风险防控工作主要取得三方面工作成效：一是认识取得高度统一。全区上下统一思想，明确查找风险点的过程，是一个自我提醒、自我提高的自控过程。对权力的认识产生根本性转变，充分认识权力与职权的双重性，理顺工作职责与行政权力的关系，增强责任意识，淡化“权力”观念，实现权力行使的自我约束。二是工作得到有效推进。腐败风险查找、预防、控制环环相扣，动态管理，突出辐射性、长效性、指导性，形成立体化、交互式网格体系。三是特色比较鲜明。我区推行的“三五五六”工作模式，实践证明是符合我区实际的、是行之有效的，有利于推动我区腐败风险预警防控工作持续深入开展。
虽然我区腐败风险预警防控工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，与先进地区相比，与上级的要求和群众的期望相比，我们的工作还有差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，总结经验、寻找差距，提高认识、强化措施，坚持标准、分类指导，切实做到风险教育深入人心、查险定级全面准确，防控措施明确具体，预警处置常态规范，检查考核扎实有效，大力推进我区腐败风险预警防控工作向纵深发展。