萌栗子图片:创新网络民主建设 推进科学民主决策

    建设法治政府，推进科学民主决策的重点和难点在基层，特别是当前网络迅猛发展，对经济社会各方面的影响日益加深，对基层政府如何更好地加强民主、科学、依法决策提出了新的考验。我县在制定规范性文件、重大项目建设等具体的重大行政决策中，一直积极探索通过网络征求群众意见，扩大了网民参与政府决策等新途径、新方式。2009年县委、县政府在此基础上经过调研论证，进一步将该做法推行到全县各领域重大事项的论证决策中去，并以此为抓手，促进民主政治建设，丰富民主决策形式，取得了一定效果。今天，借此机会，我把我县开展网络民主政治建设的几点做法介绍如下。

　　一、创新机制，推进网络民主建设科学化

　　一是科学定位，明确指导思想。针对网络民主这一新生事物，全县统一思想认识，明确互联网是党员干部工作、学习、生活的新园地，服务群众的新平台，扩大民主的新桥梁，建设和谐社会的新载体。创立网络民主政治建设长效工作机制，有利于保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于保证党委、政府决策的科学化、民主化、法制化，有利于增强领导干部的宗旨意识、服务意识、效能意识、自律意识，是全面推进民主政治建设的重要手段。

　　二是联合论证，出台实施意见。县“两办”、法制办协调各部门召开网络民主建设专题讨论会，广泛征求意见。成立网络民主政治建设领导小组，通过不断地论证，县委、县政府于2009年6月份联合出台了《关于建立健全网络民主政治建设长效工作机制的意见》，建立了包括《人民建议网上征集制度》、《重大事项网上公开公示制度》等十项网络民主政治建设制度，使网络民主政治建设有章可循，有据可依。

　　三是多措并举，完善长效机制。全县各乡镇、部门把建立健全网络民主政治建设长效机制作为新形势下一项重要群众工作来抓，形成“一把手负总责，班子成员各司其职，分管领导具体抓”的工作格局。建立网络评论员和网络新闻发言人制度，明确各单位确定若干政治敏锐性强的干部担任网络评论员，每天定期或不定期浏览县政府门户网、中国庆元网、庆元论坛等网站，对网民反映的涉及本部门的敏感问题，及时掌握苗头性倾向，直接参与问题受理和答复，做好引导工作，化解矛盾。涉法问题由政府法制机构把关，提出意见建议供政府参考。对网上散布的虚假信息，及时发布有关真实信息，统一舆论口径，防止利用网络恶意炒作。如2009年9月份，一则关于东部乡镇生猪患病的帖子在庆元论坛引发了热议，传闻造成不少市民恐慌、猪肉滞销的局面。针对这一情况，县畜牧兽医局及时在县电视台、庆元论坛等发布澄清消息，化解了市民的恐慌心理。目前，除了网络上答复网友提问、召开座谈会外，还在《菇乡庆元》上编发“民情信箱”100多期，为网民答复或解决问题300 余件次。

　　二、健全制度，促进网络民主内容多样化

　　一是关注民生以解民忧。探索以民主促民生的长效机制，编印《论坛舆情动态》，促进“网上问题，网下解决”。对网民反映集中的问题，较易解决的，要求责任单位在三至五个工作日内答复或处置；对涉及政策法规、体制机制、部门协调等较深层次问题，一时无法解决的，由县委、县政府领导审阅后，交相关职能单位限期解决。目前，已采编《论坛舆情动态》50多期，县领导批示200余件次，并实现全程跟踪督办。如2009年9月，庆元论坛上“怪脸姑娘吴小燕渴望获得新生”的帖子被编入《论坛舆情动态》，引起县领导高度重视，县卫生等部门积极救助，筹集10多万元手术费。实行网民代表列席参会制度，网民代表由县新闻中心随机产生，旁听县委常委扩大会议、县干部大会、县“两会”、县委理论学习中心组学习会和其他重要会议。实行人民建议网上征集制度，由县“两办”及需征集建议的部门具体负责，定期或不定期地就有关问题，通过网络向社会公开征集，并实行网上建议征集奖励，对网民提出的合理化意见建议，被采纳后取得明显经济、社会效益的，给予一定奖励。推行重大民生问题网上征询听证制度，规定行政机关在正式制定、实施重大民生事项前，应在县政府门户网等媒体上公布，并按照征询听证程序要求，广泛征询意见，并作为决策重要依据。去年5月份以来，已先后征集到舆情民意500多条，问题324个，一些重要意见被县委、县政府纳入决策。

　　二是强化公开以遂民愿。推行重大事项网上公开公示制度，各单位在作出重大经济社会事项决策后，通过县政府门户网等媒体向社会公开公示，接受监督。实行重点工作进展情况网上通报制度，各单位对重点工作阶段性进展情况，定期或不定期地在县政府门户网等媒体上进行通报。如对2009 年“项目建设大会战”活动的26个重大项目就进行了网上通报，营造项目建设的良好氛围。实行重大突发性事件网上通报制度，对发生在县内事关庆元形象，或者突发的，造成或者可能造成重大危害的紧急事件及时进行网上通报。

　　三是注重民主推进法治。我县在制定规范性文件过程中一直十分重视制度、法制化建设，先后出台了《庆元县人民政府规范性文件制定办法》等一系列程序和制度要求，但是采取何种形式来全方位征求群众意见，最大程度上体现民主，也一直是我们探索和思考的问题，在2008年我县利用建立政府法制网站的契机，充分利用专门法制网络平台，积极通过网络征求群众意见，集中民智，取得明显效果。例如我县营运三轮车整治和房屋拆迁补偿等事关民生的重大规定出台前，除了在网络上征集民众建议外，还召开座谈会、听证会保障群众行使知情权、参与权、表达权、监督权，提高制度建设质量。

　　四是重视监督以服民心。推行机关效能、作风网络投诉举报监督制度，对干部职工违法违纪、工作作风等问题接受网民监督，进一步改进作风，提高效能。对网络论坛上反映、投诉的各种问题，县纪检、监察部门和县效能办负责材料收集、调查核实、转办、督办。

　　三、两点体会 　

　　第一，善于创新是推进网络民主建设的前提。网络民主是新事物。需要多观察、多思考、多问几个为什么？要用创新的思维来研究网络民主政治，创新方式方法并运用于网络民主政治建设实践。

　　第二，勇于实践是推进网络民主建设的关键。实践是检验真理的唯一标准。干事业就要敢想敢做。对于网络民主建设的想法是否可行，只有大胆地运用于具体工作中，通过探索才能得到答案。

　　全国各地过去一段时间发生的许多事件的经验表明，政府一些工作成也网络，败也网络。网络对政府工作正发挥着越来越深刻的影响，我们绝不可忽视，必须高度重视，积极应对。庆元的探索虽然取得了一定成效，但是与党的要求和群众的期望比，还存在着差距。在今后的工作中，我们将继续突出中心，统筹全局，在求新、求深、求实上用心使劲，进一步提升网络民主政治建设的内涵和实效，努力让这一探索不断完善，让网络民主政治更加成熟。